上海：力爭2025年需求側尖峰負荷響應能力不低于5%！

5月15日，上海市人民政府在回復市十六屆人大一次會(huì )議第0737號代表建議的答復表示：加快建設新型電力系統。完善用電需求響應機制，開(kāi)展虛擬電廠(chǎng)建設，引導工業(yè)用電大戶(hù)和工商業(yè)可中斷用戶(hù)積極參與負荷需求側響應，充分發(fā)揮全市大型公共建筑能耗監測平臺作用，深入推進(jìn)黃浦建筑樓宇電力需求側管理試點(diǎn)示范，并逐步在其他區域和行業(yè)推廣應用，力爭2025年需求側尖峰負荷響應能力不低于5%。

對市十六屆人大一次會(huì )議第0737號代表建議的答復

滬發(fā)改環(huán)資建〔2023〕13 號

梁旭代表：

您提出的“關(guān)于加快推進(jìn)全社會(huì )節能提效 助力綠色低碳發(fā)展的建議”的代表建議收悉，經(jīng)研究，現將辦理情況答復如下：

隨著(zhù)碳達峰碳中和戰略的落地實(shí)施，節能提效對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的作用更加突出。對于上海來(lái)講，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展既是引領(lǐng)潮流，也是為將來(lái)的發(fā)展開(kāi)拓更多的空間，您提出的建議非常具有時(shí)代特征和現實(shí)價(jià)值。

一、強化節能管理，優(yōu)化能源保障

本市一貫重視節能減排工作，2008年成立上海市應對氣候變化和節能減排領(lǐng)導小組，開(kāi)始常態(tài)化推進(jìn)節能減排工作，通過(guò)五年規劃，年度重點(diǎn)工作安排等形式持續推進(jìn)工業(yè)通信業(yè)、建筑、交通等深入推進(jìn)節能減排目標和任務(wù)。在碳達峰碳中和戰略實(shí)施背景下，本市將進(jìn)一步深入推進(jìn)節能精細化管理。

一是進(jìn)一步完善“市區聯(lián)動(dòng)、條塊結合”的節能管理工作機制，合理分解能源消費強度和總量雙控目標，優(yōu)化評價(jià)考核制度，層層細化落實(shí)各相關(guān)部門(mén)、各區和重點(diǎn)企業(yè)目標責任。

二是強化用能單位精細化節能管理，建成覆蓋全市所有重點(diǎn)用能單位和大型公共建筑的能耗在線(xiàn)監測平臺，推進(jìn)建立本市建筑碳排放智慧監管平臺，推動(dòng)高耗能企業(yè)建立能源管理中心。完善能源計量體系，鼓勵采用認證手段提升節能管理水平。

三是強化能源利用狀況報告及能源審計管理制度，通過(guò)目標考核、能效對標、限額管理、綠色電價(jià)、信用監管等激勵約束機制，引導督促用能單位提升節能管理水平、深挖節能潛力。加強節能監察能力建設，強化節能監察執法。

四是加快建設新型電力系統。完善用電需求響應機制，開(kāi)展虛擬電廠(chǎng)建設，引導工業(yè)用電大戶(hù)和工商業(yè)可中斷用戶(hù)積極參與負荷需求側響應，充分發(fā)揮全市大型公共建筑能耗監測平臺作用，深入推進(jìn)黃浦建筑樓宇電力需求側管理試點(diǎn)示范，并逐步在其他區域和行業(yè)推廣應用，力爭2025年需求側尖峰負荷響應能力不低于5%。

二、加大節能技術(shù)應用力度，推動(dòng)能效水平提升

上海工業(yè)通信業(yè)、交通、建筑三大領(lǐng)域用能占比90%以上，是本市推進(jìn)節能減排工作的主攻方向，強化工作力度，需要調整結構和提升效率兩者并舉。結合所提建議和本市推進(jìn)碳達峰碳中和工作實(shí)際，未來(lái)本市：

一是強化結構調整。通過(guò)優(yōu)化制造業(yè)結構，推進(jìn)低效土地資源退出，大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。通過(guò)優(yōu)化城鄉空間布局，嚴格管控高耗能建筑建設，規?；瘜?shí)施超低能耗建筑，實(shí)現城鄉建筑綠色發(fā)展。通過(guò)推動(dòng)運輸工具和基礎設施的綠色低碳轉型，構建綠色低碳的交通運輸體系。

二是推進(jìn)重點(diǎn)用能設備節能增效。以電機、風(fēng)機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器、鍋爐、制冷機、環(huán)保治理設施等為重點(diǎn)，通過(guò)更新改造等措施，全面提升系統能效水平。建立以能效為導向的激勵約束機制，大力推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)品認證和能效標識制度的實(shí)施，落實(shí)國家節能環(huán)保專(zhuān)用設備稅收優(yōu)惠政策，綜合運用多種手段推廣先進(jìn)高效的產(chǎn)品設備，加快淘汰落后低效設備。加強重點(diǎn)用能設備節能監察和日常監管，強化生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售、使用、報廢全鏈條管理，嚴厲打擊違法違規行為，確保能效標準和節能要求全面落實(shí)。

三是實(shí)施節能降碳重點(diǎn)工程。推進(jìn)建筑、交通、照明、通訊、供冷（熱）等基礎設施節能升級改造，推廣先進(jìn)低碳、零碳建筑技術(shù)示范應用，推動(dòng)市政基礎設施綜合能效提升。實(shí)施上?；瘜W(xué)工業(yè)區、寶武集團上?；氐葓@區節能降碳工程，以高耗能、高排放、低水平項目為重點(diǎn)，推動(dòng)能源系統優(yōu)化和梯級利用。實(shí)施鋼鐵、石化化工、電力、數據中心等重點(diǎn)行業(yè)節能降碳工程。實(shí)施重大節能降碳技術(shù)示范工程，支持已取得突破的綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化示范應用。

三、推進(jìn)市場(chǎng)化機制建設，發(fā)展綠色金融

市場(chǎng)化機制是本市推進(jìn)節能減排工作的重要手段。未來(lái)本市：

一是組織建設好全國碳排放權交易系統和交易機構，進(jìn)一步豐富交易品種和方式，拓展交易行業(yè)領(lǐng)域覆蓋范圍，盡快完善相關(guān)配套制度。推動(dòng)建立碳普惠機制。

二是發(fā)展市場(chǎng)化節能方式，持續推行合同能源管理和需求側管理，積極推廣“一站式”綜合能源服務(wù)模式。積極參與全國用能權交易市場(chǎng)，做好與碳排放權交易、電力交易及能耗雙控制度的銜接與協(xié)調。

三是持續推進(jìn)以現貨為核心的電力市場(chǎng)改革，有序放開(kāi)發(fā)用電計劃，做好計劃與市場(chǎng)的銜接，中長(cháng)期市場(chǎng)和現貨市場(chǎng)的銜接，有效發(fā)揮電力市場(chǎng)資源配置作用。

四是加快建立完善綠色金融體系，深入推動(dòng)氣候投融資發(fā)展。提高高碳項目的融資門(mén)檻，建立綠色項目庫，大力發(fā)展綠色債券，鼓勵社會(huì )資本以市場(chǎng)化方式設立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金，有序推進(jìn)綠色保險服務(wù)，助力低碳技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型。

感謝您對我們工作的關(guān)注和支持。

上海市發(fā)展和改革委員會(huì )

2023年5月8日