國家能源局：加強電力系統規劃

4月24日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于加強新型電力系統穩定工作的指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的通知，通知指出，進(jìn)一步加強穩定工作是構建新型電力系統的必然要求。加強電力系統規劃。統籌整體規劃。統籌源網(wǎng)荷儲整體規劃，加強規劃方案及過(guò)渡期安全穩定和供電充裕性的系統性論證，提高規劃階段電力系統安全穩定計算分析深度和精度。

原文如下：

電力系統穩定工作是以保障電力系統安全穩定運行為目標，統籌發(fā)輸供用儲各環(huán)節的系統性全局性綜合性工作，是電力行業(yè)管理的重要內容。為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，加強新形勢下電力系統穩定工作，我局起草了《關(guān)于加強新型電力系統穩定工作的指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

歡迎有關(guān)單位和社會(huì )各界人士提出寶貴意見(jiàn)和建議。請在本公告發(fā)布之日起30日內將相關(guān)意見(jiàn)和建議傳真至010-81929279，或通過(guò)電子郵件發(fā)至sunhe@nea.gov.cn。

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附件：關(guān)于加強新型電力系統穩定工作的指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）

國家能源局綜合司

2023年4月20日

關(guān)于加強新型電力系統穩定工作的指導意見(jiàn)

（征求意見(jiàn)稿）

為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，準確把握電力系統技術(shù)特性和發(fā)展規律，扎實(shí)做好新形勢下電力系統穩定工作，保障電力安全可靠供應，推動(dòng)實(shí)現碳達峰碳中和目標，提出以下意見(jiàn)。

一、充分認識做好電力系統穩定工作的重要意義

（一）穩定工作是電力系統健康發(fā)展的基礎。電力系統穩定工作是以保障電力系統安全穩定運行為目標，統籌發(fā)輸供用儲各環(huán)節的系統性全局性綜合性工作，是電力行業(yè)管理的重要內容，是實(shí)現電力行業(yè)健康發(fā)展、確保電力安全可靠供應的基礎。在我國電力系統長(cháng)期發(fā)展實(shí)踐中，穩定工作始終立足我國能源基本國情，遵循電力行業(yè)發(fā)展客觀(guān)規律，嚴格執行《電力系統安全穩定導則》等技術(shù)規定，不斷筑牢“三道防線(xiàn)”，主動(dòng)防范和化解各類(lèi)系統風(fēng)險，保障了電力系統穩定運行，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了堅強支撐。

（二）進(jìn)一步加強穩定工作是構建新型電力系統的必然要求。未來(lái)相當長(cháng)時(shí)間內，電力系統仍將維持以交流電為基礎的技術(shù)形態(tài)，交流電力系統穩定問(wèn)題將長(cháng)期存在。隨著(zhù)我國能源電力綠色低碳轉型的深入推進(jìn)，新能源發(fā)電裝機大幅增長(cháng)，電力電子設備高比例接入，特高壓交直流輸電混聯(lián)運行，電力系統生產(chǎn)結構、運行機理、功能形態(tài)等正在發(fā)生深刻變化，低慣量、低阻尼、弱電壓支撐等問(wèn)題凸顯，電力供需失衡引發(fā)頻率、電壓等穩定問(wèn)題的風(fēng)險增加，故障形態(tài)及連鎖反應路徑更加復雜。新型電力系統安全穩定面臨更加嚴峻的挑戰，做好穩定工作事關(guān)全局、意義重大。

二、總體要求

（三）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)“雙碳”戰略部署和“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，牢固樹(shù)立管電就要管系統、管系統就要管穩定的工作理念，立足我國國情，堅持底線(xiàn)思維、問(wèn)題導向，堅持系統觀(guān)念、守正創(chuàng )新，堅持先立后破、穩妥有序，統籌發(fā)展和安全，做好新型電力系統穩定工作，為中國式現代化建設提供可靠電力保障，滿(mǎn)足人民美好生活用電需要。

（四）總體思路

——夯實(shí)穩定物理基礎?？茖W(xué)構建源網(wǎng)荷儲結構與布局，保證電源結構合理和電網(wǎng)強度，建設充足的靈活調節能力和穩定控制資源，確保必要的慣量、短路容量、有功和無(wú)功支撐，滿(mǎn)足電力系統電力電量平衡和安全穩定運行的需求。

——強化穩定管理體系。圍繞高比例可再生能源、高比例電力電子設備、源網(wǎng)荷儲互動(dòng)環(huán)境下的電力系統安全穩定運行，遠近結合、科學(xué)謀劃電力系統轉型的發(fā)展方向和路徑，統籌規劃、建設、運行、市場(chǎng)、科研等各項工作，建立適應新型電力系統的穩定管理體系，確保穩定工作要求在新型電力系統全過(guò)程、全環(huán)節、全方位落實(shí)。

——加強科技創(chuàng )新支撐。圍繞系統安全穩定技術(shù)需求，加強基礎理論研究，推進(jìn)重大技術(shù)和裝備攻關(guān)，加快先進(jìn)技術(shù)示范和推廣應用，協(xié)同構建適應新型電力系統的穩定技術(shù)標準體系，提升自主可控水平，以創(chuàng )新引領(lǐng)新型電力系統建設。

三、夯實(shí)新型電力系統穩定基礎

（五）完善合理的電源結構。統籌各類(lèi)電源規模和布局?？煽堪l(fā)電能力要滿(mǎn)足電力電量平衡需要并留有合理裕度，為系統提供足夠的調峰、調頻、調壓能力；科學(xué)確定電源接入電網(wǎng)電壓等級，實(shí)現對各級電網(wǎng)的有效支撐；構建多元互補的綜合能源供應體系。增強常規電源調節支撐能力。新建煤電機組全部實(shí)現靈活性制造，加快存量煤電機組靈活性改造，支持退役火電機組調相功能改造，不斷提高機組涉網(wǎng)性能；積極推進(jìn)水電站依法合規增容擴機，新建水電機組應具備調相功能；積極安全有序發(fā)展核電,適度布局調峰氣電。大力提升新能源主動(dòng)支撐能力。推動(dòng)系統友好型電站建設，逐步實(shí)現新能源在電力供應和穩定支撐方面的可靠替代；協(xié)同推進(jìn)大型新能源基地、調節支撐電源和外送通道開(kāi)發(fā)建設，保障外送電力的連續性和穩定性。

（六）構建堅強柔性電網(wǎng)平臺。明確網(wǎng)架構建原則。構建分層分區、結構清晰、安全可控、靈活高效的電網(wǎng)網(wǎng)架，合理確定同步電網(wǎng)規模；保證電網(wǎng)結構強度，保持必要的靈活性和冗余度，適應運行方式的靈活調整，具備與特高壓直流、新能源規模相適應的抗擾動(dòng)能力。提高直流送受端穩定水平。直流送端要合理分群，控制同送端、同受端直流輸電規模，新增輸電通道要避免過(guò)于集中；直流受端要優(yōu)化落點(diǎn)布局，避免落點(diǎn)過(guò)于密集；常規直流受端和新能源高占比地區應具備足夠的電壓支撐能力，短路比等指標要符合要求；積極推動(dòng)柔性直流技術(shù)應用。促進(jìn)各級電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展。合理控制短路電流水平，適時(shí)推動(dòng)電網(wǎng)解環(huán)和電網(wǎng)柔性互聯(lián)；推動(dòng)建設分布式智能電網(wǎng)，統一開(kāi)展穩定管理，實(shí)現與大電網(wǎng)的兼容互補和友好互動(dòng)。

（七）深挖電力負荷側靈活性。整合負荷側需求響應資源。將微電網(wǎng)、分布式智能電網(wǎng)、虛擬電廠(chǎng)、電動(dòng)汽車(chē)充電設施、用戶(hù)側源網(wǎng)荷儲一體化聚合等納入需求側響應范圍，推動(dòng)可中斷負荷、可控負荷參與穩定控制。完善負荷控制手段。建立完善市場(chǎng)化激勵機制，明確各參與主體的市場(chǎng)地位,引導各類(lèi)市場(chǎng)主體參與負荷控制建設和運營(yíng)，創(chuàng )新負荷控制技術(shù)和方式；加快新型電力負荷管理系統建設，強化負荷分級分類(lèi)管理和保障，實(shí)現負荷精準控制和用戶(hù)精細化用能管理。強化負荷控制執行剛性?？茖W(xué)制定負荷控制方案，明確負荷控制的執行條件，對保障電網(wǎng)安全穩定運行的負荷控制措施，電網(wǎng)企業(yè)要嚴格執行，確保系統安全。

（八）科學(xué)安排儲能建設。按需建設儲能。根據電力系統需求，統籌各類(lèi)調節資源建設，因地制宜推動(dòng)各類(lèi)型、多元化儲能科學(xué)配置，形成多時(shí)間尺度、多應用場(chǎng)景的電力調節能力，更好保障電力系統安全穩定靈活運行，改善新能源出力特性和負荷特性，支撐高比例新能源外送。有序建設抽水蓄能。有序推進(jìn)具備條件的抽水蓄能電站建設，探索常規水電改抽水蓄能和混合式抽水蓄能電站技術(shù)應用，新建抽水蓄能機組應具備調相功能。積極推進(jìn)新型儲能建設。充分發(fā)揮電化學(xué)儲能、壓縮空氣儲能、飛輪儲能、氫儲能、熱（冷）儲能等各類(lèi)新型儲能的優(yōu)勢，探索儲能融合發(fā)展新場(chǎng)景，提升電力系統安全保障水平和系統綜合效率。

四、加強新型電力系統全過(guò)程穩定管理

（九）加強電力系統規劃。統籌整體規劃。統籌源網(wǎng)荷儲整體規劃，加強規劃方案及過(guò)渡期安全穩定和供電充裕性的系統性論證，提高規劃階段電力系統安全穩定計算分析深度和精度；加強新能源消納和系統調節能力的統籌規劃。滾動(dòng)開(kāi)展分析。滾動(dòng)開(kāi)展供需平衡分析，合理安排支撐性電源和調節性資源建設，保證電力供應和系統調節能力充裕。有序做好銜接。加強規劃與運行的銜接，提升規劃方案的適應性與安全性；加強一、二次系統的銜接，協(xié)調開(kāi)展安全穩定控制系統的整體方案研究。

（十）加強工程前期設計。深化設計方案。在大型輸變電工程、大型電源接入系統、直流輸電工程的可行性研究及初步設計工作中，加強工程對系統的影響分析。開(kāi)展差異化補強設計。針對重點(diǎn)區段開(kāi)展差異化設計，提升工程可靠性和抵御災害能力。優(yōu)化二次系統設計。合理配置繼電保護、穩定控制、通信、自動(dòng)化等二次系統，確保滿(mǎn)足相關(guān)標準和反事故措施要求。

（十一）加強電力裝備管理。緊密?chē)@電力系統的穩定技術(shù)要求開(kāi)展相關(guān)裝備研制、系統試驗。針對不同應用場(chǎng)景優(yōu)化直流、新能源等電力電子裝備的并網(wǎng)性能。嚴格把關(guān)電力裝備入網(wǎng)質(zhì)量，充分開(kāi)展試驗測試，消除裝備質(zhì)量系統性缺陷。對新研發(fā)的首臺（套）電力裝備，加強科學(xué)論證和風(fēng)險管控。

（十二）加強電力建設管理。強化電力工程建設的施工、質(zhì)量、進(jìn)度等全周期管理，實(shí)現工程“零缺陷”投運。組織實(shí)施與基建工程配套的系統安全穩定控制措施，確保一次設備與相應的二次設備同步建設、同步投運。針對工程建設過(guò)渡階段，開(kāi)展系統分析校核，落實(shí)過(guò)渡期安全保障措施。

（十三）加強電力設備運維保障。加強大型電源和主網(wǎng)設備的可靠性管理，持續開(kāi)展設備隱患排查和狀態(tài)監測，針對重要輸電通道、樞紐變電站、重要發(fā)電廠(chǎng)等關(guān)鍵電力設施開(kāi)展專(zhuān)項運維保障。及時(shí)組織設備缺陷及故障原因分析，制定并落實(shí)反事故措施，定期核定設備過(guò)負荷能力。加強二次系統運維保障，確保二次設備狀態(tài)和參數與一次系統匹配，防止安全自動(dòng)裝置不正確動(dòng)作。

（十四）加強調度運行管理。嚴肅調度紀律。堅持統一調度、分級管理，各并網(wǎng)主體必須服從調度機構統一指揮，調度機構要嚴格按照相關(guān)法律法規和制度標準開(kāi)展穩定管理工作；統籌安排電力系統運行方式，保證互聯(lián)電力系統安全穩定控制措施的協(xié)同落實(shí)；在電力系統發(fā)生嚴重故障等情況下，調度機構應按照有關(guān)規定果斷采取控制措施。強化協(xié)同控制。建立一、二次能源綜合管理體系，加強電力電量全網(wǎng)統一平衡協(xié)調；提升新能源預測水平，嚴格開(kāi)展各類(lèi)電源涉網(wǎng)性能管理，通過(guò)源網(wǎng)荷儲協(xié)同調度、跨省區輸電通道送受端電網(wǎng)協(xié)同調度，提高面向高比例可再生能源接入的調度管控能力。優(yōu)化調度方式。加強調度與市場(chǎng)銜接配合，推動(dòng)調度生產(chǎn)組織向市場(chǎng)化方式轉變；研究推動(dòng)風(fēng)光水（火）儲一體化項目作為整體優(yōu)化單元參與電力系統調節和市場(chǎng)交易；建立完善靈活調節性資源調度機制；定期優(yōu)化有序用電方案、序位表和措施，確保符合最新電力供需形勢。

（十五）加強電力市場(chǎng)管理。將提高電力系統安全穩定水平作為電力市場(chǎng)建設的重要目標之一，強化交易合同履約，完善中長(cháng)期市場(chǎng)連續運營(yíng)機制，加快建設更能體現靈活調節能力的現貨市場(chǎng)。持續完善輔助服務(wù)市場(chǎng)，豐富調頻、備用、轉動(dòng)慣量等輔助服務(wù)交易品種，建立健全基礎保障性和系統調節性電源容量補償機制。推動(dòng)建立容量市場(chǎng)，激勵支撐調節資源建設。完善電力市場(chǎng)交易安全穩定校核制度，強化市場(chǎng)化的電力市場(chǎng)風(fēng)險應急處置機制，保證各類(lèi)市場(chǎng)運作場(chǎng)景下電力系統穩定可控。

（十六）加強電力系統應急管理。建立健全應對極端天氣和自然災害的電力預警和應急響應機制，加強災害預警預判和各方協(xié)調聯(lián)動(dòng)。強化重點(diǎn)區域電力安全保障，合理提高核心區域和重要用戶(hù)的相關(guān)線(xiàn)路、變電站建設標準，推進(jìn)本地應急保障電源建設，重要用戶(hù)應根據要求配置自備應急電源，加強移動(dòng)應急電源統籌調配使用，在重點(diǎn)城市建成堅強局部電網(wǎng)。加強超大、特大城市電力保供分析，確有必要的，保留一部分停機備用煤電機組，應對季節性保供。提升事故后快速恢復和應急處置能力，優(yōu)化黑啟動(dòng)電源布局，完善各類(lèi)專(zhuān)項應急預案，定期組織開(kāi)展大面積停電事件應急演練。

（十七）加強電力監控系統安全防護。實(shí)施電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò )安全“明目”“賦能”“強基”行動(dòng)，建立完善電力行業(yè)、企業(yè)網(wǎng)絡(luò )安全態(tài)勢感知和監測預警平臺，提升電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò )安全攻防和應急能力。打造以仿真驗證環(huán)境、密碼平臺和北斗設施為代表的電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò )安全共性基礎能力支撐平臺，加強信息資產(chǎn)、威脅情報管理基礎能力，落實(shí)關(guān)鍵信息基礎設施安全保護要求。深化電力監控系統安全防護體系，前瞻應對新型電力系統新業(yè)態(tài)新技術(shù)帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò )安全新風(fēng)險，筑牢電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò )安全基石。

五、構建穩定技術(shù)支撐體系

（十八）攻關(guān)新型電力系統穩定基礎理論。研究高比例可再生能源、高比例電力電子設備接入電力系統的穩定機理，掌握電力系統故障暫態(tài)過(guò)渡過(guò)程，加快攻關(guān)源荷雙側高度不確定性環(huán)境下電力電量平衡理論，突破海量異構資源的廣域協(xié)調控制理論。深入研究新型儲能對電力系統安全穩定支撐作用，加快建立完善各類(lèi)靈活調節性資源規劃設計理論。

（十九）提升系統特性分析能力。推進(jìn)電力系統多時(shí)間尺度仿真能力建設。在電力系統各環(huán)節深入開(kāi)展仿真分析，研究標準化仿真模型，推動(dòng)新能源發(fā)電機組參數開(kāi)放共享，對高比例電力電子設備接入電網(wǎng)開(kāi)展電磁暫態(tài)仿真校核，建立集中式新能源、新型儲能、直流等詳細仿真模型，開(kāi)展含分布式電源的綜合負荷模型建模。加強電力系統穩定特性分析。充分考慮運行工況的隨機波動(dòng)性，強化在線(xiàn)安全分析應用，充分利用實(shí)際故障和系統性試驗開(kāi)展研究，掌握系統安全穩定邊界。

（二十）強化系統運行控制能力。融合先進(jìn)信息通信技術(shù)，匯集一次能源、設備狀態(tài)、用戶(hù)側資源、氣象環(huán)境等各類(lèi)信息，構建全網(wǎng)監視、全局分析、協(xié)同控制、智能決策、主配一體的調度技術(shù)支持系統，提高電力系統運行控制數字化水平，實(shí)現調度決策從自動(dòng)化向智能化轉變。提升新能源和配電網(wǎng)的可觀(guān)、可測、可控能力，實(shí)現分布式電源、可控負荷的匯聚管理，同步加強網(wǎng)絡(luò )安全管理。

（二十一）加強系統故障防御能力。鞏固和完善電力系統安全防御“三道防線(xiàn)”，開(kāi)發(fā)適應高度電力電子化系統的繼電保護裝置，研究針對寬頻振蕩等新型穩定問(wèn)題的防御手段，擴展穩定控制資源池，滾動(dòng)完善控制策略，加強安全自動(dòng)裝置狀態(tài)和可用措施量的在線(xiàn)監視，保障電力電子化、配電網(wǎng)有源化環(huán)境下穩定控制措施的有效性。研究新能源高占比情形下發(fā)生極端天氣時(shí)的電力系統穩定性措施。加強電力系統故障主動(dòng)防御，提升全景全頻段狀態(tài)感知水平，實(shí)現風(fēng)險預測、預判、預警和預控。

（二十二）加快重大電工裝備研制。研發(fā)大容量斷路器、大功率高性能電力電子器件、新能源主動(dòng)支撐、大容量柔性直流輸電等提升電力系統穩定水平的電工裝備。推動(dòng)新型儲能技術(shù)向高安全、高效率、主動(dòng)支撐方向發(fā)展。提高電力工控芯片、基礎軟件、關(guān)鍵材料和元器件的自主可控水平，強化電力產(chǎn)業(yè)鏈競爭力和抗風(fēng)險能力。

（二十三）加快先進(jìn)技術(shù)示范和推廣應用。緊密?chē)@電力系統穩定核心技術(shù)、重大裝備、關(guān)鍵材料和元器件等重點(diǎn)攻關(guān)方向，充分調動(dòng)企業(yè)、高校及科研院所等各方面力量，因地制宜開(kāi)展電力系統穩定先進(jìn)技術(shù)和裝備的示范，積累運行經(jīng)驗和數據，及時(shí)推廣應用成熟適用技術(shù)，加快創(chuàng )新成果轉化。

（二十四）構建穩定技術(shù)標準體系。充分發(fā)揮現有穩定技術(shù)標準體系作用。建立健全以《電力系統安全穩定導則》《電力系統技術(shù)導則》《電網(wǎng)運行準則》為核心的穩定技術(shù)標準體系，強化標準在引領(lǐng)技術(shù)發(fā)展、規范技術(shù)要求方面的重要作用。持續完善穩定技術(shù)標準體系。完善新能源并網(wǎng)技術(shù)標準，提高集中式、分布式新能源頻率電壓耐受能力和支撐調節能力；建立新型儲能、虛擬電廠(chǎng)、分布式智能電網(wǎng)等新型并網(wǎng)主體的涉網(wǎng)技術(shù)標準；完善新型電力系統供需平衡、安全穩定分析與控制保護標準體系；開(kāi)展黑啟動(dòng)及系統恢復、網(wǎng)絡(luò )安全等電力安全標準研制；引領(lǐng)新形勢下電力系統穩定相關(guān)國際標準制修訂。

六、組織實(shí)施保障

（二十五）建立長(cháng)效機制。完善電力行業(yè)穩定工作法規制度體系，強化政策措施的系統性、整體性、協(xié)同性。建立健全電力系統穩定工作長(cháng)效機制，強化規劃執行的嚴肅性，加強統籌協(xié)調，一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)重大任務(wù)，定期研究解決重點(diǎn)問(wèn)題與重大運行風(fēng)險，協(xié)調解決保障電力供應和電力系統穩定運行面臨的問(wèn)題。系統謀劃靈活調節性資源可持續發(fā)展機制。

（二十六）壓實(shí)各方責任。建立健全由國家發(fā)展改革委、國家能源局組織指導，地方能源主管部門(mén)、國家能源局派出機構、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶(hù)和其他相關(guān)市場(chǎng)主體各負其責、發(fā)揮合力的電力系統穩定工作責任體系。地方能源主管部門(mén)履行好電力規劃、電力建設、電力保供的屬地責任，會(huì )同地方經(jīng)濟運行管理部門(mén)加強電力穩定運行工作。發(fā)電企業(yè)加強燃料供應管理，強化涉網(wǎng)安全管理，提高發(fā)電設備運行可靠性。電網(wǎng)企業(yè)做好電網(wǎng)建設運維、調度運行等環(huán)節的穩定管理，強化電網(wǎng)安全風(fēng)險管控。電力用戶(hù)主動(dòng)參與需求響應，按要求執行負荷管理，踐行節約用電、綠色用電。其他相關(guān)市場(chǎng)認真落實(shí)電力系統穩定工作要求。國家能源局派出機構根據職責依法加強監管，推動(dòng)相關(guān)穩定措施落實(shí)到位。

（二十七）加強宣傳引導。開(kāi)展形式多樣的政策宣傳和解讀，凝聚行業(yè)共識，引導各方力量樹(shù)立全網(wǎng)一盤(pán)棋的思想，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢形成合力。加強電力系統穩定工作人才隊伍建設，提升電力系統管理人員和技術(shù)人員工作水平。及時(shí)總結新型電力系統穩定工作經(jīng)驗，推廣典型模式和先進(jìn)技術(shù)。