中央金融委來(lái)了!金融領(lǐng)域六大改革，有何深意?金融監管體系重塑，加強集中統一領(lǐng)導

《黨和國家機構改革方案》正式出爐，我國金融監管體系重塑，形成在中央金融委和金融工委集中統一領(lǐng)導下，由人民銀行、金監總局、證監會(huì )、外匯管理局等行政部門(mén)具體落實(shí)的架構。

新華社3月16日消息顯示，近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《黨和國家機構改革方案》(下稱(chēng)《方案》)，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

在金融監管體制改革領(lǐng)域，有兩大重要看點(diǎn)：

國務(wù)院機構改革方案提到，在銀保監會(huì )基礎上組建國家金融監督管理總局(下稱(chēng)金監總局)，統一負責除證券業(yè)之外的金融業(yè)監管工作;

在深化黨中央機構改革方面，組建中央金融委員會(huì )(下稱(chēng)中央金融委)，設立中央金融委辦公室;組建中央金融工作委員會(huì )(下稱(chēng)金融工委)，同中央金融委辦公室合署辦公。同時(shí)，不再保留國務(wù)院金融穩定發(fā)展委員會(huì )(下稱(chēng)國務(wù)院金融委)及其辦事機構，將國務(wù)院金融委辦公室職責劃入中央金融委辦公室。

業(yè)內專(zhuān)家認為，這一改革內容強調了中央金融委在金融工作中的核心領(lǐng)導地位，強化了監管的統籌協(xié)調，有利于防范化解重大金融風(fēng)險，更好助力實(shí)體經(jīng)濟健康發(fā)展。

加強黨的集中統一領(lǐng)導是核心

根據《方案》，中央金融委是黨中央決策議事協(xié)調機構，將加強黨中央對金融工作的集中統一領(lǐng)導，負責金融穩定和發(fā)展的頂層設計、統籌協(xié)調、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，研究審議金融領(lǐng)域重大政策、重大問(wèn)題等;中央金融委辦公室，作為中央金融委員會(huì )的辦事機構，列入黨中央機構序列。

熟悉黨內法規制度的研究人員對記者表示，黨中央決策議事協(xié)調機構是在中央政治局及其常委會(huì )領(lǐng)導下開(kāi)展工作，如中央全面依法治國委員會(huì )、中央審計委員會(huì )等。其辦事機構設于何處通常在改革方案中會(huì )有說(shuō)明，此次中央金融委的辦事機構，即中央金融委辦公室就列入了黨中央機構序列;而同為黨中央決策議事協(xié)調機構的中央科技委員會(huì )，其辦事機構職責就由重組后的科學(xué)技術(shù)部整體承擔。

中國機構編制網(wǎng)信息顯示，黨中央決策議事協(xié)調機構的辦事機構列入黨中央機構序列的還包括中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì )辦公室、中央財經(jīng)委員會(huì )辦公室、中央外事工作委員會(huì )辦公室等。

同時(shí)，《方案》還明確，組建金融工委，統一領(lǐng)導金融系統黨的工作，指導金融系統黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風(fēng)建設、紀律建設等，作為黨中央派出機關(guān)，同中央金融委辦公室合署辦公。

“(此次改革)加強黨中央對金融工作的集中統一領(lǐng)導是核心，中央金融委、金融工委是一體兩面，一個(gè)管事，一個(gè)管人”，金融監管政策研究者對記者表示。

銀保監會(huì )主席郭樹(shù)清曾在《加強和完善現代金融監管》署名文章中表示，黨的領(lǐng)導是做好金融工作的最大政治優(yōu)勢。因此，從《方案》來(lái)看，加強中央對金融工作的集中統一領(lǐng)導是重要內容。

法律層面將予明確

此次方案還有一項關(guān)注焦點(diǎn)是不再保留國務(wù)院金融委及其辦事機構，將國務(wù)院金融委辦公室職責劃入中央金融委辦公室。

2017年7月，全國金融工作會(huì )議明確，成立國務(wù)院金融委;2017年11月8日，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，國務(wù)院金融委正式成立，作為國務(wù)院統籌協(xié)調金融穩定和改革發(fā)展重大問(wèn)題的議事協(xié)調機構。

去年4月，人民銀行會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究起草了《中華人民共和國金融穩定法(草案征求意見(jiàn)稿)》(下稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》)，并向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。在起草說(shuō)明中，人民銀行指出，《征求意見(jiàn)稿》規定由國家金融穩定發(fā)展統籌協(xié)調機制(國務(wù)院金融委)統籌金融穩定和改革發(fā)展，指揮開(kāi)展重大金融風(fēng)險防范、化解和處置工作，重大事項按程序報批。

中國政法大學(xué)法與經(jīng)濟學(xué)研究院院長(cháng)李曙光曾對記者表示，正在起草的《征求意見(jiàn)稿》一個(gè)非常重要的內容，就是確立了以國家金融穩定發(fā)展統籌協(xié)調機制為核心的法治運作框架，這個(gè)運作框架為國務(wù)院金融穩定發(fā)展委員會(huì )行使統籌協(xié)調職權提供了法律依據。

此后，司法部會(huì )同人民銀行等部門(mén)廣泛聽(tīng)取并充分吸收各方面意見(jiàn)，修改《征求意見(jiàn)稿》形成了《中華人民共和國金融穩定法(草案)》(下稱(chēng)《草案》)。2022年12月30日，中國人大網(wǎng)消息顯示，十三屆全國人大常委會(huì )第三十八次會(huì )議對《草案》進(jìn)行了審議，同時(shí)將《草案》予以公布并再次公開(kāi)征求意見(jiàn)。

根據《草案》的說(shuō)明，建立金融穩定工作機制仍是《草案》的主要內容之首，不過(guò)，此次說(shuō)明對職責主體的表述進(jìn)行了修改，即將人民銀行在起草說(shuō)明中的“由國家金融穩定發(fā)展統籌協(xié)調機制(國務(wù)院金融委)統籌金融穩定和改革發(fā)展，指揮開(kāi)展重大金融風(fēng)險防范、化解和處置工作”，改成了“國家金融穩定發(fā)展統籌協(xié)調機制(簡(jiǎn)稱(chēng)統籌協(xié)調機制)負責統籌金融穩定和改革發(fā)展，研究系統性金融風(fēng)險防范、化解和處置以及維護金融穩定重大政策，部署開(kāi)展相關(guān)金融風(fēng)險處置工作”。

人民銀行條法司課題組年初在《中國金融》雜志上就撰文指出，有必要將實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗做法制度化，推進(jìn)金融治理體系和治理能力現代化，在法律層面明確加強黨對金融工作的集中統一領(lǐng)導，由國家金融穩定發(fā)展統籌協(xié)調機制統籌金融穩定和改革發(fā)展，指揮開(kāi)展重大金融風(fēng)險防范、化解和處置工作的職能定位，重大問(wèn)題和事項報黨中央、國務(wù)院決定。

強化金融監管協(xié)調發(fā)展

中信證券(20.160, 0.00, 0.00%)首席經(jīng)濟學(xué)家明明指出，撤銷(xiāo)國務(wù)院金融委，成立中央金融委和金融工委，標志著(zhù)黨中央對金融監管的重視程度提高到了一個(gè)新的層面，這一舉措實(shí)質(zhì)上擴大了金融委的職權范圍，強化了金融委在金融工作中的領(lǐng)導地位，有利于金融監管工作的協(xié)調發(fā)展。

李曙光對記者表示，此次金融監管機構改革，防范化解重大金融風(fēng)險和系統性風(fēng)險是最重要的考慮。原因在于，現行金融監管體制仍是板塊性的，沒(méi)有建構起穿透式監管，加之部分金融領(lǐng)域監管主體不明確、模糊化，甚至無(wú)人監管，金融監管標準不統一等，跟不上防范化解系統性金融風(fēng)險的需要。

“總體來(lái)看，本次調整強化了金融監管之間的統籌協(xié)調，能夠有效避免九龍治水、各自為戰的局面，防止監管不足或監管過(guò)度，更好地防范系統性金融風(fēng)險，有力有效有序地引導金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟。”明明稱(chēng)。

事實(shí)上，在剛剛過(guò)去的全國兩會(huì )上，就有多位政協(xié)委員指出，此次金融領(lǐng)域的機構改革填補了市場(chǎng)監管空白，避免了監管重復交叉、防止利益沖突。

“機構改革方案中有6項涉及金融領(lǐng)域改革，有利于統一監管標準、統籌監管力量、提高監管效能。通過(guò)這次改革，填補空白、各就各位，有效減少了部門(mén)交叉(監管)，減少了內卷內耗，切實(shí)增強了協(xié)作協(xié)同。”全國政協(xié)委員，上海銀保監局黨委書(shū)記、局長(cháng)王俊壽指出。

全國政協(xié)委員、人民銀行西安分行行長(cháng)魏革軍認為，機構改革方案體現了黨中央對金融工作統一領(lǐng)導的要求，體現了金融事權主要是中央事權的要求，也體現了責權邊界明晰的要求，對金融領(lǐng)域的監管更加集中、層級更加簡(jiǎn)化、管理更加規范。