新電改8年 長(cháng)風(fēng)破浪 未來(lái)可期

2015年3月15日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，在行業(yè)內被簡(jiǎn)稱(chēng)為“中發(fā)9號文”。以中發(fā)9號文的印發(fā)為標志，中國掀開(kāi)了新一輪電力市場(chǎng)化改革的序幕，今年正好是本輪電力改革的8周年。在這8年里，我國提出了“雙碳”目標，新型能源體系加速規劃建設。能源轉型發(fā)展與市場(chǎng)化改革“兩期疊加”，我國的電力工業(yè)經(jīng)受了前所未有的壓力，期間經(jīng)歷了2021年煤炭供應緊張帶來(lái)的電力供應“量緊價(jià)升”，2022年水電偏枯引發(fā)有效容量不足造成的大面積、時(shí)段性的供應緊張等困難，“初長(cháng)成”的電力市場(chǎng)機制在其間發(fā)揮了調節供需、保障供應的作用，同時(shí)改革者們臨危不懼、化危為機，充分利用問(wèn)題暴露的窗口期進(jìn)一步把市場(chǎng)化推向深入。面向可再生能源大發(fā)展的未來(lái)，借用李強總理概括中國經(jīng)濟預期的金句，展望新一輪電改顯得非常恰當，那就是“長(cháng)風(fēng)破浪、未來(lái)可期”。

回顧：制度草創(chuàng )、框架初成

中發(fā)9號文涉及了四項運營(yíng)制度改革和一項投資制度改革，四項運營(yíng)制度改革分別是發(fā)用電計劃放開(kāi)、輸配電價(jià)核定、售電業(yè)務(wù)放開(kāi)和交易機構獨立，投資制度改革是增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)放開(kāi)。運營(yíng)制度的改革相對進(jìn)展較快，經(jīng)過(guò)8年努力達到了一個(gè)制度草創(chuàng )、框架初成的狀態(tài)，具體表現在以下六個(gè)方面。

現貨市場(chǎng)

截至目前，第一批8個(gè)現貨試點(diǎn)中，南方（以廣東起步）、山西、山東、甘肅、蒙西已經(jīng)開(kāi)展連續結算試運行，其中山西已連續試運行2年，啟動(dòng)最晚的蒙西也已近1年，上述地區電力現貨市場(chǎng)機制事實(shí)上已經(jīng)徹底替代傳統的計劃調度機制；第二批6個(gè)現貨試點(diǎn)均已完成模擬試運行，其中江蘇、河南、湖北、安徽完成首次或多次結算試運行，整體來(lái)看，第二批試點(diǎn)基本上按計劃有序推進(jìn)；14個(gè)制定市場(chǎng)方案的非試點(diǎn)地區除蒙東、吉林外，均正在獨立或跟隨區域電力現貨市場(chǎng)建設完善市場(chǎng)規則體系，其中河北南網(wǎng)、湖南、黑龍江、重慶、陜西、江西、天津、寧夏已完成首次或多次模擬試運行；另外，南方區域市場(chǎng)已經(jīng)模擬運行近一年?，F貨市場(chǎng)的最大進(jìn)展，是“無(wú)現貨、不市場(chǎng)”的概念深入人心?；仡櫺乱惠嗠姼某跗?，中發(fā)9號文的配套文件二《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設的實(shí)施意見(jiàn)》，整體按照以現貨為基礎描述的市場(chǎng)體系，曾空轉2年無(wú)法落地，直到2017年才開(kāi)始落實(shí)，對現貨市場(chǎng)建設的主流表述從“市場(chǎng)的高級階段（暫時(shí)不考慮）”到中長(cháng)期交易的“有效補充”，再到“市場(chǎng)的關(guān)鍵”，直到“市場(chǎng)體系的核心”，表述的變化說(shuō)明真正的電力市場(chǎng)概念開(kāi)始逐步深入人心，被行業(yè)廣泛接受，包括很多運行人員從不感興趣到積極支持，其中的艱辛和酸楚難以為外人道。不論過(guò)程如何曲折、蹣跚，正確的認知占據了主流，電力現貨交易機制的推廣標志著(zhù)我國40年電力市場(chǎng)建設越過(guò)了門(mén)檻值，真正的市場(chǎng)體系開(kāi)始在中國的大地上萌芽、生根。僅此一項進(jìn)展，新一輪電改在市場(chǎng)機制建設方面已經(jīng)遠遠超過(guò)之前的歷次改革。

價(jià)格政策

截至目前，輸配電價(jià)機制已經(jīng)在全國范圍內建立，并經(jīng)歷了兩個(gè)監管周期的運行，馬上要進(jìn)入第三個(gè)監管周期。輸配電價(jià)機制的建立，改變了電網(wǎng)企業(yè)近70年“吃購銷(xiāo)價(jià)差”的盈利模式，把自然壟斷環(huán)節改造成了“高速公路”，這是國家對自然壟斷環(huán)節監管機制的巨大改革創(chuàng )新，為發(fā)用雙方直接見(jiàn)面構造了最基本的基礎條件。在輸配電價(jià)機制建立后，價(jià)格政策的改革轉向了“解開(kāi)市場(chǎng)建設的束縛”，2021年10月，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格[2021]）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“1439號文”），該文件是新一輪電改8年來(lái)最為重要的價(jià)格文件。1439號文明確了三件事，一是取消了煤電標桿電價(jià)制度，從制度層面推動(dòng)全部燃煤發(fā)電進(jìn)入市場(chǎng)；二是實(shí)現了交易價(jià)格的“能漲能跌”，首次在中國打破了“市場(chǎng)就是降價(jià)”的怪圈；三是建立了代理購電制度，使全部用戶(hù)參加批發(fā)市場(chǎng)（居民農業(yè)超過(guò)目錄電價(jià)的部分市場(chǎng)電價(jià)作為政策性交叉補貼分攤給了全體工商業(yè)），實(shí)現了居民、農業(yè)以外的全部用戶(hù)電價(jià)“隨行就市”。這為當時(shí)處于“瓶頸”的市場(chǎng)建設注入了巨大的推力，足以使1439號文成為具有長(cháng)期歷史影響的重要改革文件，也證明了價(jià)格文件松綁對市場(chǎng)設計和建設走向成熟和完善的決定性作用。

市場(chǎng)銜接

我國電力系統與歐美電力系統構成有所不同，基于“全國一盤(pán)棋”的設計思想，近二十年來(lái)中國電網(wǎng)形成了以“專(zhuān)用通道+配套電源”為主要規劃方式，“西電東送、南北互供”為電力系統運行特點(diǎn)。我國現有電力市場(chǎng)設計均選擇了與美澳模式相近的集中式市場(chǎng)，要求全部的需求和全部的供給共同在市場(chǎng)內定價(jià)，但是我國的遠程送電制度，卻造成了負荷中心地區需求側完整，而部分供給在地區電網(wǎng)之外，送出地區供給側完整，而部分需求在地區電網(wǎng)之外。真實(shí)的供需才能發(fā)現準確的價(jià)格，如果市場(chǎng)間交易與當地現貨市場(chǎng)的銜接設計不好，會(huì )造成現貨市場(chǎng)的功能受損?！蛾P(guān)于加快建設全國統一電力市場(chǎng)體系的指導意見(jiàn)》（發(fā)改體改〔2022〕118號）明確要求“加強跨省跨區與省內市場(chǎng)在經(jīng)濟責任、價(jià)格形成機制等方面的動(dòng)態(tài)銜接。”如何設計市場(chǎng)間交易與當地現貨市場(chǎng)的銜接機制呢？國際上可供參考的經(jīng)驗有歐洲統一市場(chǎng)經(jīng)驗和美國的市場(chǎng)間交易經(jīng)驗（兩側引入貿易商），由于歐洲統一市場(chǎng)底層的市場(chǎng)模式是分散式市場(chǎng)，所以其模式很難在國內落地，而美國的市場(chǎng)間交易底層的市場(chǎng)模式均為集中式市場(chǎng)，所以“兩側引入貿易商”模式作為市場(chǎng)間交易和當地現貨市場(chǎng)交易銜接方式，幾乎是國內市場(chǎng)設計的唯一選擇。2017年，國家電網(wǎng)覆蓋區域開(kāi)始利用專(zhuān)用輸電通道時(shí)段性空余容量，開(kāi)展跨區省間富余可再生能源現貨交易，爾后在此基礎上將該交易升級為省間現貨交易，覆蓋國家電網(wǎng)和內蒙古電力公司服務(wù)區域（南方區域市場(chǎng)為統一市場(chǎng)模式不存在區域內的市場(chǎng)間交易），在其規則中首次明確規定“省間電力現貨交易賣(mài)方成交結果作為送端關(guān)口負荷增量，買(mǎi)方成交結果作為受端關(guān)口電源參與省內出清”，其中賣(mài)方“扮演”的“負荷”、買(mǎi)方“扮演”的“電源”即為兩側貿易商（承擔市場(chǎng)銜接的經(jīng)濟責任，不改變調度流程）。國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司在《關(guān)于加快推進(jìn)電力現貨市場(chǎng)建設工作的通知》（發(fā)改辦體改[2022]129號文）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“129號文”）中，進(jìn)一步明確“跨省跨區交易賣(mài)方成交結果作為送端關(guān)口負荷增量，買(mǎi)方成交結果作為受端關(guān)口電源參與省內出清結算”，129號文將跨省跨區中長(cháng)期交易也納入了銜接的范疇，至此以“各地市場(chǎng)+市場(chǎng)間交易”為主要特征的全國統一市場(chǎng)體系在制度層面基本形成。必須要說(shuō)明的是，全國統一大市場(chǎng)于電力而言，并非一定要建立一個(gè)統一出清的中國電力現貨市場(chǎng)，“多個(gè)現貨市場(chǎng)（省或區域）+市場(chǎng)間交易”是現階段最為現實(shí)的設計方案，實(shí)現電力要素按照價(jià)格自由流動(dòng)才是其初心。

期貨可期

我國目前全部市場(chǎng)模式設計都采用了集中式市場(chǎng)，集中式市場(chǎng)的特征就是中長(cháng)期合同為財務(wù)性質(zhì)的差價(jià)合約，不影響調度計劃的形成，全部實(shí)際生產(chǎn)的電量（電力的使用價(jià)值）均由現貨市場(chǎng)競價(jià)生成。差價(jià)合約的主要要素包括參考結算點(diǎn)、分時(shí)價(jià)格和分時(shí)電量約定（用電負荷曲線(xiàn)），標準曲線(xiàn)差價(jià)合約的集中交易就具備電力期貨的主要特征。電力期貨產(chǎn)品的主要功能是為參與現貨交易的市場(chǎng)主體提供避險手段，國外電力期貨產(chǎn)品的推出一般和集中式市場(chǎng)同步啟動(dòng)，電力期貨市場(chǎng)對電力市場(chǎng)的要求是必須有一個(gè)長(cháng)期穩定運行的電力現貨市場(chǎng)，否則電力期貨將找不到結算的“錨”。中發(fā)9號文印發(fā)后，考慮到電力市場(chǎng)建設千頭萬(wàn)緒，且當時(shí)電力現貨交易的概念都沒(méi)有普及，電力期貨市場(chǎng)建設并沒(méi)有列上議事日程，但是在2015年證監會(huì )的相關(guān)研究機構就引進(jìn)了海外研究人員，開(kāi)始與相關(guān)部門(mén)研究中國的電力期貨，當時(shí)預計電力期貨市場(chǎng)的自身準備需要6年左右的時(shí)間。過(guò)去的8年里，中國電力技術(shù)協(xié)會(huì )、鄭商所、上期所、廣期所等機構也一刻沒(méi)有放松電力期貨產(chǎn)品的研究。隨著(zhù)第一批試點(diǎn)的五個(gè)現貨市場(chǎng)的事實(shí)上連續運行，近日人民銀行會(huì )同銀保監會(huì )、證監會(huì )、外匯局、廣東省人民政府聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融支持前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區全面深化改革開(kāi)放的意見(jiàn)》《關(guān)于金融支持橫琴粵澳深度合作區建設的意見(jiàn)》，提出支持廣州期貨交易所建設電力期貨市場(chǎng)，服務(wù)合作區綠色金融發(fā)展。至此，中國的電力期貨交易機構已經(jīng)有了眉目，可見(jiàn)中國的電力期貨真正進(jìn)入了“可期”的狀態(tài)。

綠色價(jià)值

新一輪電改與“雙碳”進(jìn)程兩期疊加，是我國的特殊情況，國際經(jīng)驗來(lái)看一般是完成了市場(chǎng)化改革后，再進(jìn)行綠色轉型。因此，我國相關(guān)工作面臨的壓力要遠遠超過(guò)其他國家。我國為鼓勵可再生能源發(fā)展，在計劃體制下制定了對可再生能源最為有利的政策。電量、平衡、調節和有效容量四種商品，可再生能源僅能生產(chǎn)電量，卻可以拿到和煤電一樣的電價(jià)，還按照其成本與煤電標桿電價(jià)之差制定補貼。此外，可再生能源不需要承擔電力系統的公共責任，電力調度機構必須為可再生能源預留足夠的電量空間，其他電源必須無(wú)償讓出電量空間，并且無(wú)償承擔全系統平衡責任，特別是電力系統運行人員每天都要為95%以上的消納率而“努力工作”。隨著(zhù)可再生能源的飛速發(fā)展，電力系統再也背不動(dòng)日益增長(cháng)的負擔，市場(chǎng)建設的深入使可再生能源富集地區開(kāi)始“試水”推動(dòng)可再生能源參與電力交易，從中長(cháng)期交易到現貨交易，至今已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮。由于可再生能源不連續、不穩定的先天出力特性與電力系統連續、穩定、可靠的要求直接沖突，可再生能源在參與市場(chǎng)后，獲得的真實(shí)價(jià)格要低于其計劃體制下按照成本加成核定的上網(wǎng)電價(jià)，為實(shí)現可再生能源的可持續發(fā)展，有關(guān)部門(mén)在努力尋找場(chǎng)外配套政策，在可再生能源的綠色價(jià)值上做文章，建立的綠證和綠電交易制度，在電力市場(chǎng)之外通過(guò)二次分配支持可再生能源的發(fā)展，保證“雙碳”目標的實(shí)現。

企業(yè)轉型

電力系統運營(yíng)機制的改變，必然帶來(lái)企業(yè)的轉型。隨著(zhù)網(wǎng)售分開(kāi)的逐步推進(jìn)，售電公司走上了歷史的舞臺。這8年里售電公司一開(kāi)始僅從事“對縫”性質(zhì)的中長(cháng)期交易，協(xié)助用戶(hù)購買(mǎi)優(yōu)惠電，隨著(zhù)電力現貨市場(chǎng)建設正規化，售電公司開(kāi)始為用戶(hù)提供電力交易避險服務(wù)。隨著(zhù)售電公司的發(fā)展，電力用戶(hù)從一開(kāi)始“親自”直接參加交易，慢慢轉為通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的售電公司參與交易，使電力用戶(hù)直接交易逐漸成為了歷史名詞，售電公司成為用戶(hù)側的代言人。隨著(zhù)壟斷環(huán)節成為“高速公路”，長(cháng)期被統購統銷(xiāo)“閹割”的銷(xiāo)售功能回到了發(fā)電企業(yè)，使發(fā)電企業(yè)第一次獲得了和其他生產(chǎn)企業(yè)一樣“銷(xiāo)售自己產(chǎn)品”的權力。發(fā)電企業(yè)在機構上逐步組建了售電公司、能銷(xiāo)公司、運營(yíng)中心、報價(jià)中心等專(zhuān)業(yè)從事電力交易業(yè)務(wù)的公司或機構；在制度上逐步建立適應市場(chǎng)需要的運營(yíng)和考核機制；在規劃上逐步摒棄傳統的經(jīng)濟性測算方式，以現貨市場(chǎng)價(jià)格預測為基礎的連續生產(chǎn)仿真系統成為了規劃的“新利器”；在人員上開(kāi)始重視電網(wǎng)運行、風(fēng)險管理、宏觀(guān)經(jīng)濟等專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)和培養，一大批年輕的交易人才脫穎而出，人社部承認的全國性交易員大賽成為從業(yè)者一年一度的盛會(huì )。年輕的售電公司和年輕的交易員，成為了新一輪電改最為堅定的支持者和擁護者，成為深化改革的基本動(dòng)力之一。

展望：深化改革、任重道遠

近一年，是電力市場(chǎng)建設非常艱難的時(shí)期，一方面歐盟陷入能源危機后，電力市場(chǎng)價(jià)格快速上漲，歐盟主要領(lǐng)導人不反思多年來(lái)激進(jìn)氣變政策引發(fā)的不恰當政府干預措施，反而屢屢“失言”甩鍋給電力市場(chǎng)機制，稱(chēng)要改變邊際定價(jià)理論，希臘、西班牙更是提出了“兩段式”出清的“電力市場(chǎng)改革方案”；另一方面國內多項制定于計劃制度下的政策遲遲不能松綁，造成電力現貨市場(chǎng)建設被迫接受各種不合理的“邊界條件”，市場(chǎng)設計有待完善的部分已經(jīng)十分清晰，電力現貨市場(chǎng)建設試點(diǎn)的歷史使命已經(jīng)基本完成。兩個(gè)方面原因造成國內出現了部分動(dòng)搖市場(chǎng)化改革信心的觀(guān)點(diǎn)，“老師都出了問(wèn)題，電力現貨市場(chǎng)走不通”“新型電力系統下電源結構變化造成原有電力市場(chǎng)設計不再適應發(fā)展”“中國不能再次走入注定失敗的市場(chǎng)化改革”“市場(chǎng)必然失靈必須加強政府干預”等等觀(guān)點(diǎn)塵囂日上，質(zhì)疑新一輪電改基本市場(chǎng)設計和市場(chǎng)建設基本規律的聲音層出不窮，各種脫離經(jīng)濟規律的“新設計”也不斷產(chǎn)生。幸運的是，我國電力市場(chǎng)化改革的主管部門(mén)，堅持住了“四個(gè)自信”，遵循了基本的規律，頂住各種輿論壓力，堅決推進(jìn)市場(chǎng)建設，使中國的電力市場(chǎng)建設在這段日子里沒(méi)有停滯，反而實(shí)現了全國范圍內的鋪開(kāi)。

路遙知馬力，子彈飛過(guò)以后，時(shí)間也給出了正確的回答。針對第一個(gè)方面的問(wèn)題，歷史的巧合也是歷史的必然，歐盟新的電力市場(chǎng)改革方案在我國新一輪電改8周歲生日的前一天發(fā)布了改革提案，提案堅持邊際定價(jià)理論、堅持電力現貨市場(chǎng)統一出清，堅持以電力現貨市場(chǎng)機制為核心的市場(chǎng)體系基本設計，僅對中長(cháng)期交易的細節進(jìn)行了完善，各種跟風(fēng)的“電力市場(chǎng)失敗論”觀(guān)點(diǎn)不攻自破，有國際專(zhuān)家戲稱(chēng)：“歐盟領(lǐng)導人自己都沒(méi)認識到其言論對中國電改造成的麻煩，比對歐盟市場(chǎng)的影響還大”。針對第二個(gè)方面的問(wèn)題，必須看到我國的電力市場(chǎng)確實(shí)由于過(guò)多邊界條件的存在，造成了目前市場(chǎng)設計很多不得已的扭曲和不合理，即便是按照“一軌制”設計的蒙西市場(chǎng)也只能保證電力現貨市場(chǎng)的設計基本沒(méi)有問(wèn)題，其他環(huán)節仍然做了大量的妥協(xié)。常有人問(wèn)，我國的電力市場(chǎng)到底存在什么問(wèn)題，這些問(wèn)題是否有改變的可能，現在連續運轉的電力現貨市場(chǎng)建設試點(diǎn)做到了市場(chǎng)建設的什么程度？

“電力市場(chǎng)本身基本上沒(méi)有問(wèn)題、新猴王已經(jīng)完成接班準備、老猴王在考慮是否退出”，新猴王指電力現貨市場(chǎng)建立的網(wǎng)絡(luò )約束下經(jīng)濟調度計劃形成方式，老猴王則指各種不適應市場(chǎng)建設的政府規章文件。電力現貨市場(chǎng)最終在運行層面上，實(shí)現的就是約束下的經(jīng)濟調度，連續運轉的試點(diǎn)都已經(jīng)建立了這套制度，由于市場(chǎng)出清軟件必須考慮所有的潮流分布，所謂的邊界條件如“沒(méi)參加市場(chǎng)”的可再生能源發(fā)電和外來(lái)電，雖然沒(méi)有報價(jià)，但是均以?xún)r(jià)格接受者的方式參加了出清計算，并且從出清系統中可以得到其應有的電價(jià)，只是原有的政府規章文件干預了結算，多拿或者少拿了市場(chǎng)發(fā)現的真實(shí)電費而已。各電力現貨市場(chǎng)建設試點(diǎn)地區的“雙軌制”不平衡資金，就是這些原有政府規章文件進(jìn)行市場(chǎng)干預的結果。

我們經(jīng)常說(shuō)的一句話(huà)是“市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用”，但是怎么才算更好地發(fā)揮政府的作用，還沒(méi)有標準的答案。市場(chǎng)機制有了，“更好地發(fā)揮政府的作用”絕不是更多地在準入、定價(jià)、結算等方面直接干預市場(chǎng)，“更好”指的是在市場(chǎng)之外發(fā)揮政府的作用，與市場(chǎng)機制形成互補。“無(wú)現貨不市場(chǎng)”已經(jīng)被廣泛接受，“唯管制無(wú)市場(chǎng)”的低效也已被反復證明，需要引導有形的手放到該放的地方。下一步工作中，“更好的發(fā)揮政府的作用”起碼要回答以下三方面問(wèn)題。

市場(chǎng)化背景下，如何做好電力規劃？

規劃、價(jià)格和運行管制是計劃體制的三大基礎制度，當價(jià)格和運行被電力現貨市場(chǎng)機制改變后，就需要建立市場(chǎng)化背景下的電力系統經(jīng)濟性規劃制度。電力系統經(jīng)濟性規劃是指在保證電力系統安全性和可靠性的前提下，提出經(jīng)濟性最高效的規劃方案，這里的經(jīng)濟性不僅指規劃方案的投資，同樣也包括規劃方案對電力系統或電力市場(chǎng)帶來(lái)的經(jīng)濟效益。如果投資高的方案效益不顯著(zhù)，則會(huì )造成社會(huì )資源的浪費，最終將提高電力用戶(hù)的用電費用。經(jīng)濟性規劃的目標就是找到投資效益比最高的方案組合，實(shí)現社會(huì )福利的最大化，在實(shí)現“雙碳”目標的過(guò)程中，這一點(diǎn)尤為重要。

具體來(lái)說(shuō)要在兩個(gè)方面下功夫，一是建立電力市場(chǎng)長(cháng)周期仿真技術(shù)能力。電力市場(chǎng)仿真已經(jīng)普遍應用于國外電力市場(chǎng)的經(jīng)濟性規劃領(lǐng)域。隨著(zhù)我國電力現貨市場(chǎng)規模的不斷擴大，傳統的規劃方法已經(jīng)難以適應形勢發(fā)展的需要，電量與電價(jià)等要素需要在市場(chǎng)競爭中產(chǎn)生。隨著(zhù)“雙碳”目標的實(shí)施，風(fēng)電與光伏發(fā)電等正在加速發(fā)展，系統的不確定性大幅提升，電力系統的運行方式將更加復雜。為了在規劃過(guò)程中全方位考慮各個(gè)因素的影響，更加精確地對電源位置、接網(wǎng)位置、電網(wǎng)新（擴）建規模等進(jìn)行評估，需要憑借綜合考慮電力系統運行和電力市場(chǎng)仿真的技術(shù)手段，對未來(lái)的電力物理運行和經(jīng)濟效益進(jìn)行精確預測。二是建立標準和透明的經(jīng)濟性規劃的數據體系。以自下而上的路徑，以省為實(shí)體，構建省內的發(fā)電側、電網(wǎng)側和負荷側的物理和經(jīng)濟的仿真數據系統，加大電網(wǎng)信息公開(kāi)力度，需形成政府、發(fā)電和電網(wǎng)的聯(lián)合工作組，共同進(jìn)行數據體系的建立，為形成公平合理的規劃方案奠定數據基礎。

市場(chǎng)化背景下如何保證供應可靠？

間歇性的缺電是我國經(jīng)濟近年來(lái)不得不面臨之痛，而在保供期間高漲的市場(chǎng)價(jià)格又經(jīng)常讓有形之手難以自制，以“控制市場(chǎng)失靈”的名義蠢蠢欲動(dòng)，當然這種情況不止國內發(fā)生，歐洲在能源危機中領(lǐng)導人的不恰當表態(tài)也是同樣性質(zhì)的行為。實(shí)際上，保供的艱難和保供期間高漲的市場(chǎng)價(jià)格，是結果而不是原因，這不是市場(chǎng)失靈，而是市場(chǎng)靈敏的反饋了有形之手放錯位置產(chǎn)生的失誤。有觀(guān)點(diǎn)講過(guò)“沒(méi)有平時(shí)就沒(méi)有應急”，保證供應和穩定市場(chǎng)價(jià)格的功夫在平時(shí)，而不是只在危機過(guò)程中強行干預市場(chǎng)，一者要依靠可靠性規劃，二者要依靠市場(chǎng)化的容量回收機制，兩者一體、缺一不可。兩者共同決定了電價(jià)基礎水平的高低，這是因為如果采用極端的100%可靠的規劃方法，考慮到系統最高凈負荷（95%以上）需求只持續很少（1%以下）的時(shí)間，那么會(huì )造成未來(lái)大量的有效容量閑置，導致社會(huì )資源的浪費和用戶(hù)綜合用能成本的升高。如果采用合理規劃，但沒(méi)有建設市場(chǎng)化容量回收機制，那么會(huì )造成有效容量投資動(dòng)力不足，依靠“社會(huì )責任感”保供，那么保供只能一直“在路上”，限電保供和價(jià)格飛漲將持續性并存。

面向可靠性的規劃是為了解決在未來(lái)何時(shí)、何地、建設何種類(lèi)型和多大規模電源以滿(mǎn)足特定可靠性標準。傳統的可靠性規劃主要是針對發(fā)電電源，更廣義的可靠性規劃也包括骨干輸電通道規劃、負荷側可調節資源、儲能設施的規劃?？煽啃砸巹澋闹匾罁强煽啃灾笜?，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是一年的限電小時(shí)，在達到可靠性指標要求的基礎上，選擇最經(jīng)濟的源網(wǎng)荷儲的綜合規劃方案，而不是簡(jiǎn)單地分類(lèi)型單獨考慮某一類(lèi)型的電氣設備容量發(fā)展多少。舉例來(lái)說(shuō)，就是為實(shí)現“雙碳”目標，在目標年要發(fā)展多少可再生能源，為達到供應可靠性的要求就需要配套多少輸電線(xiàn)路、負荷側調節資源、煤電等形成多種組合方案，要在這些組合中尋找最為經(jīng)濟的組合。

可靠性規劃確定后，要通過(guò)設計市場(chǎng)化的容量回收手段獲取相應的資源，市場(chǎng)化的起碼要求是這些容量資源要遵循相同的規則，而非目前“一類(lèi)型一規制”的傳統方式。主要根據特定電源（主要是市場(chǎng)中的邊際機組）的收入需求，在評估未來(lái)電能量（電力現貨）市場(chǎng)收入的基礎上，合理設計容量成本回收機制，以保障發(fā)電企業(yè)（負荷側）投建電源（調節裝置）的經(jīng)濟性。當然，在優(yōu)先采取的市場(chǎng)化手段無(wú)法實(shí)現容量充裕度目標時(shí)，也可采取行政性手段強制國有企業(yè)建設容量資源，但需要事前做好成本分攤的設計。必須強調的是，可靠性規劃和容量回收機制的模型必須一致。

市場(chǎng)化背景下如何做好產(chǎn)業(yè)政策？

我國目前執行的產(chǎn)業(yè)政策多發(fā)端于新一輪電改開(kāi)始之前，由于當時(shí)沒(méi)有成體系的電力現貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)和容量市場(chǎng)，執行統購統銷(xiāo)的運行方式，國家統一按照成本加成核價(jià)，產(chǎn)業(yè)政策多表現為職能部門(mén)對各類(lèi)型電源的優(yōu)點(diǎn)和缺欠進(jìn)行判斷，要么通過(guò)核價(jià)調整利益，要么要求各類(lèi)型電源之間相互調整利益，基本上產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮作用都在電力系統運行過(guò)程當中。

隨著(zhù)電力市場(chǎng)改革的深入，特別是電力現貨市場(chǎng)建設的鋪開(kāi)，電力市場(chǎng)本身能夠清楚界定每個(gè)主體承擔的責任和義務(wù)，各類(lèi)型電源的優(yōu)點(diǎn)和缺欠都直觀(guān)地表現在最終的結算電價(jià)上，產(chǎn)業(yè)政策如果仍然在廣義的電力市場(chǎng)內發(fā)揮作用，或者產(chǎn)業(yè)政策使某一受保護的電源停留在狹義的電力市場(chǎng)之外，那么產(chǎn)業(yè)政策一定程度上就成了電力市場(chǎng)化改革深化的絆腳石。從電力現貨市場(chǎng)試點(diǎn)的真實(shí)經(jīng)歷來(lái)看，產(chǎn)業(yè)政策松綁才能讓電力市場(chǎng)健康發(fā)展，因此產(chǎn)業(yè)政策需要根據市場(chǎng)建設需要進(jìn)行主動(dòng)調整。

為繼續推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革，產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮作用的地點(diǎn)應當從市場(chǎng)之內，調整到市場(chǎng)之外。各類(lèi)型主體首先要一視同仁，采用統一規則參與市場(chǎng)，通過(guò)電力現貨市場(chǎng)、電力輔助服務(wù)市場(chǎng)和容量市場(chǎng)機制清晰反映每個(gè)主體應得收益，在此基礎上，對于確需要國家扶持的特定主體或類(lèi)型，根據其先進(jìn)企業(yè)（成本較低、效率較高）成本收益要求和市場(chǎng)普遍收益之差，在場(chǎng)外給予政府授權合約（財務(wù)性合約）、財政補貼等支持性政策，徹底結束計劃時(shí)代長(cháng)期存在至今的“羊毛出在狗身上”“有毛病就該虧損”的奇怪現象。這樣做，一方面可以實(shí)現通過(guò)市場(chǎng)機制篩選技術(shù)，避免過(guò)去人為指定技術(shù)類(lèi)型形成產(chǎn)能大起大落的額外成本付出，另外一方面也可以精確估計場(chǎng)外資金的總額，確保其在電力用戶(hù)電價(jià)承受范圍之內。

改革永遠在路上。新一輪電改是中國式現代化必不可缺的體制機制改革之一，以電力現貨交易為核心的電力市場(chǎng)機制是新型電力系統的“操作系統”軟件，中國的新電改8周歲了，我們有理由相信電力市場(chǎng)化是八九點(diǎn)鐘的太陽(yáng)，正在冉冉升起，持續為電力行業(yè)的中國式現代化建設貢獻力量！