聚焦 | 電力行業(yè)碳達峰落實(shí)情況及建議

基于我國能源結構偏煤、電力結構重碳的特點(diǎn)，電力行業(yè)已經(jīng)成為我國碳達峰與碳中和主要戰場(chǎng)之一。國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》對電力行業(yè)提出了具體目標和任務(wù)。

2021年我國電力行業(yè)呈現發(fā)電裝機容量穩定增長(cháng)、結構持續優(yōu)化；非化石能源發(fā)電量大幅增長(cháng)，但煤電仍是安全保供主要電源的特點(diǎn)。

從裝機容量來(lái)看，非化石能源發(fā)電裝機容量快速增長(cháng)。截至2021年底，非化石能源發(fā)電裝機容量11.2億千瓦，同比增長(cháng)13.4%，其中風(fēng)電同比增長(cháng)16.6%，太陽(yáng)能發(fā)電同比增長(cháng)20.9%，水電同比增長(cháng)5.6%，核電同比增長(cháng)6.8%。而煤電裝機容量為11.1億千瓦，同比增長(cháng)僅為2.8%。從新增裝機容量來(lái)看，全國新增17629萬(wàn)千瓦，其中新增非化石能源發(fā)電裝機容量占新增總容量的78.3%。

從裝機結構來(lái)看，截至2021年底，全國發(fā)電裝機總容量23.8億千瓦，其中煤電裝機容量占總發(fā)電裝機容量的比重為46.7%，非化石能源發(fā)電裝機容量占總裝機容量比重為47.0%，首次超過(guò)煤電。

從發(fā)電量來(lái)看，非化石能源發(fā)電量2.90萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)12.0%，其中并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)電發(fā)電量同比分別增長(cháng)25.2%和40.5%。煤電發(fā)電量5.03萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)8.6%。

從發(fā)電結構來(lái)看，非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重為34.6%，同比提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。煤電發(fā)電量占總發(fā)電量的比重為60.0%，同比降低0.7%。

從風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機容量來(lái)看，2021年凈增1億千瓦，共達到6.4億千瓦，按此發(fā)展速度，在2027年即可提前完成裝機目標，2030年預計可達到16億千瓦。從水電裝機容量來(lái)看，2021年從3.7億千瓦增長(cháng)到3.9億千瓦，凈增2000萬(wàn)千瓦，已完成“十四五”任務(wù)的50%。從抽水蓄能電站裝機容量來(lái)看，2021年從3149萬(wàn)千瓦增長(cháng)到3639萬(wàn)千瓦，凈增490萬(wàn)千瓦。

基于目前我國電力行業(yè)的發(fā)展狀況和碳達峰碳中和的目標要求，筆者建議如下。

一是合理控制煤電，在安全保供前提下降低碳排放量增速。煤電以?xún)H46.7%的裝機容量，提供了全國60%的發(fā)電量，在非化石能源為主的電力結構全面系統建立前，煤電仍是我國的基礎電源和最主要電源。因此，在2030年前，煤電專(zhuān)項的主要內容是在安全保供前提下，統籌規劃、科學(xué)設計，通過(guò)重點(diǎn)地區、關(guān)鍵機組的節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造，以最小的改造代價(jià)，助力新能源電力消納，降低電力行業(yè)碳排放量增速，為達峰后降碳奠定堅實(shí)基礎。對于新增煤電機組要實(shí)現上大壓小、淘汰落后，力爭實(shí)現增機不增碳。

二是強化保障措施，提高新能源消納比例。建立煤炭和電力企業(yè)合作共贏(yíng)機制，著(zhù)力完善煤炭和電力的上下游矛盾。通過(guò)綠色金融手段，加強零碳、負碳技術(shù)研發(fā)、示范及應用。統籌完善煤電調峰等輔助服務(wù)的價(jià)格機制，探索燃煤機組與風(fēng)光儲發(fā)電耦合發(fā)展模式。進(jìn)一步強化綠證、綠電交易在新能源消納領(lǐng)域的重要作用，通過(guò)碳排放權交易助力煤電機“三改聯(lián)動(dòng)”進(jìn)展。作者單位：中國石油大學(xué)（北京）