關(guān)于《中共四川省委關(guān)于以實(shí)現碳達峰碳中和目標為引領(lǐng)推動(dòng)綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定》的說(shuō)明

受省委常委會(huì )委托，現就《中共四川省委關(guān)于以實(shí)現碳達峰碳中和目標為引領(lǐng)推動(dòng)綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定》起草情況，向全會(huì )作說(shuō)明。

一、全會(huì )研究部署綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要考慮

省委十一屆三次全會(huì )以來(lái)，省委先后以全會(huì )形式，就全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、城鄉基層治理制度創(chuàng )新和能力建設、成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設、“十四五”發(fā)展規劃、創(chuàng )新驅動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展等重大問(wèn)題進(jìn)行研究部署，新時(shí)代治蜀興川的戰略布局和總體格局不斷完善。邁步“十四五”、開(kāi)啟新征程，這次全會(huì )在深入學(xué)習貫徹黨的十九屆六中全會(huì )精神的基礎上，突出產(chǎn)業(yè)對現代化建設的關(guān)鍵支撐作用，以實(shí)現碳達峰、碳中和目標為引領(lǐng)，對推動(dòng)我省綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行研究部署，有著(zhù)重大的戰略考量和深遠的發(fā)展意義。

力爭2030年前實(shí)現碳達峰、2060年前實(shí)現碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個(gè)大局作出的重大戰略決策，事關(guān)中華民族永續發(fā)展和構建人類(lèi)命運共同體。自去年9月在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì )上正式宣布這一目標以來(lái)，習近平總書(shū)記多次發(fā)表重要講話(huà)，對做好碳達峰、碳中和工作作出戰略擘畫(huà)和系統部署。習近平總書(shū)記指出，實(shí)現碳達峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會(huì )系統性變革，要將其納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路；強調實(shí)現碳達峰、碳中和是對我們黨治國理政能力的一場(chǎng)大考，必須堅持全國一盤(pán)棋，糾正運動(dòng)式“減碳”，做到先立后破；要求調整優(yōu)化能源結構、產(chǎn)業(yè)結構，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，加快形成節約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。這些重要論述，深刻闡明了實(shí)現碳達峰、碳中和的重大意義、基本思路和實(shí)踐要求，充分彰顯了加快綠色低碳轉型的鮮明導向和堅定決心，為推動(dòng)綠色低碳發(fā)展提供了方向指引和實(shí)踐遵循。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，實(shí)現碳達峰、碳中和將成為引領(lǐng)我國未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展不可動(dòng)搖的戰略目標，深刻重塑經(jīng)濟結構和能源結構，深刻改變生產(chǎn)方式和生活方式，既帶來(lái)資源環(huán)境剛性約束趨緊、轉型發(fā)展壓力增大等緊迫挑戰，又將極大激發(fā)和創(chuàng )造新的社會(huì )需求，催生一批新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，蘊含著(zhù)培育發(fā)展新動(dòng)能的重大機遇。只有堅決落實(shí)碳達峰、碳中和新要求，積極搶抓綠色低碳發(fā)展新機遇，才能在新一輪發(fā)展中勇立潮頭，實(shí)現換道超車(chē)、跨越發(fā)展。

科學(xué)有序推進(jìn)碳達峰、碳中和，需要堅持系統觀(guān)念，統籌做好“減法”和“加法”。做“減法”，重點(diǎn)是減少化石能源消費，嚴控高耗能高排放行業(yè)產(chǎn)能規模，協(xié)同推進(jìn)節能減排、減污降碳。但如果只做“減法”、不做“加法”，搞運動(dòng)式“減碳”，就會(huì )對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和群眾正常生產(chǎn)生活造成影響，也難以為繼。四川發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍較突出，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，始終是事關(guān)發(fā)展方向的根本性要求。隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程深入推進(jìn)，我省未來(lái)能源消費需求將持續增長(cháng)，統籌經(jīng)濟發(fā)展、民生改善與實(shí)現“雙碳”目標的任務(wù)十分艱巨。這些都迫切要求做好發(fā)展綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的“加法”，提高清潔能源供給能力和利用水平，促進(jìn)清潔能源關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，更好保障能源安全和支撐未來(lái)發(fā)展。只有把新的能源和產(chǎn)業(yè)“立”起來(lái)了，調整能源結構和產(chǎn)業(yè)結構才有“破”的基礎，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展才有“穩”的條件和“進(jìn)”的支撐，確保做到有序降碳、有效降碳、安全降碳。

四川是長(cháng)江黃河上游重要生態(tài)屏障，自然生態(tài)本底良好，清潔能源資源富集，正加快建設全國優(yōu)質(zhì)清潔能源基地和國家清潔能源示范省，發(fā)展綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)具備得天獨厚的優(yōu)勢。從清潔能源優(yōu)勢看，截至2020年年底，我省水電裝機容量達8082萬(wàn)千瓦、年發(fā)電量達3514億千瓦時(shí)，分別占全國的21.8%、25.9%；天然氣（頁(yè)巖氣）探明儲量5.18萬(wàn)億立方米、年產(chǎn)量達432億立方米，分別占全國的27.4%、22.9%，相關(guān)指標均居全國第一位。同時(shí)，風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源還有很大開(kāi)發(fā)空間，全省技術(shù)可開(kāi)發(fā)風(fēng)能資源超過(guò)1800萬(wàn)千瓦、太陽(yáng)能資源達到8500萬(wàn)千瓦，如果實(shí)現大規模開(kāi)發(fā)利用，有望再造一個(gè)“水電四川”。從產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢看，近年來(lái)我省清潔能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，先后引進(jìn)一批在全國乃至全球有影響力的頭部企業(yè)，落地一批具有基礎性支撐性引領(lǐng)性的重大項目，全球前10強晶硅光伏企業(yè)已有5戶(hù)落戶(hù)四川，發(fā)電設備產(chǎn)量連續多年位居全球第一，全國最大的動(dòng)力電池產(chǎn)能基地加快建設，產(chǎn)業(yè)鏈條趨于完備，集聚效應逐步顯現，形成了蓬勃向上的發(fā)展態(tài)勢。過(guò)去，我們依托三線(xiàn)建設國家戰略，大力發(fā)展電子信息、裝備制造、航空航天等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，奠定了四川作為全國經(jīng)濟大省、工業(yè)大省的地位。面向未來(lái)，在服務(wù)國家碳達峰、碳中和戰略全局中，四川靠什么來(lái)塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢？其中重要一項就是要培育壯大一批在全國數一數二的綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，在鞏固已有優(yōu)勢的基礎上，進(jìn)一步提升在全國經(jīng)濟版圖中的地位和能級。

在“雙碳”目標下推動(dòng)綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，符合國家政策導向，具有充分的政策依據?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》明確要求，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快構建清潔低碳安全高效能源體系。國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》將能源綠色低碳轉型擺在“碳達峰十大行動(dòng)”之首，要求因地制宜開(kāi)發(fā)水電，全面推進(jìn)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電大規模開(kāi)發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展?！冻捎宓貐^雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要》對強化能源保障作出重要部署，要求優(yōu)化區域電力供給，統籌油氣資源開(kāi)發(fā)，建設優(yōu)質(zhì)清潔能源基地。近年來(lái)，國家有關(guān)方面還就晶硅光伏、新型儲能、新能源汽車(chē)、大數據等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺了一系列引導支持政策。這些都為發(fā)展綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供了鮮明的政策導向和有力的政策支撐。

總的來(lái)看，發(fā)展綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是我省圍繞“雙碳”目標推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必須解決的重大問(wèn)題，中央有要求、發(fā)展有需要、政策有支撐、四川有條件，事關(guān)“國之大者”，也是省之大計。在《決定》稿醞釀起草和征求意見(jiàn)階段，各方面普遍認為，省委以全會(huì )形式研究部署綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，找準了落實(shí)“雙碳”目標和推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的結合點(diǎn)，非常必要、非常及時(shí)，必將有力促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，為全面建設社會(huì )主義現代化四川提供堅實(shí)支撐。

二、《決定》稿的主要內容及起草過(guò)程

《決定》稿深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記有關(guān)重要論述精神和中央決策部署，牢牢把握將清潔能源優(yōu)勢轉化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢這一著(zhù)力方向，形成了發(fā)展綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的總體謀劃。起草中，重點(diǎn)把握了以下原則：一是強化全局意識，自覺(jué)將綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展置于國家發(fā)展全局之下來(lái)謀劃和推動(dòng)，對標國家戰略需求找結合點(diǎn)，遵循國家政策導向找發(fā)力點(diǎn)，為實(shí)現碳達峰、碳中和目標貢獻四川力量。二是堅持發(fā)揮優(yōu)勢，立足我省資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，圍繞鞏固、放大和轉化清潔能源優(yōu)勢，對推動(dòng)綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出全面部署。三是突出系統觀(guān)念，統籌整體和局部、短期和中長(cháng)期，以產(chǎn)業(yè)鏈思維和生態(tài)圈理念推動(dòng)綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成集中布局、集群成鏈、集約高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。四是注重兩手發(fā)力，堅持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)化政策供給，完善市場(chǎng)體系，以“有形之手”和“無(wú)形之手”共同推動(dòng)綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《決定》稿共7個(gè)部分、27條，分三大板塊展開(kāi)。第一板塊是總論，為第一部分、共3條，明確重大意義、總體要求和發(fā)展目標。第二板塊是分論，為第二至第六部分、共19條，主要解決“發(fā)展什么”和“怎么發(fā)展”的問(wèn)題。在“發(fā)展什么”上，按照清潔能源產(chǎn)業(yè)、清潔能源支撐產(chǎn)業(yè)、清潔能源應用產(chǎn)業(yè)展開(kāi)；在“怎么發(fā)展”上，突出創(chuàng )新發(fā)展、集聚發(fā)展兩個(gè)方面。第三板塊是保障，為第七部分、共5條，突出機制保障、政策保障和組織保障，著(zhù)力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策制度環(huán)境。

為高質(zhì)量起草好《決定》稿，省委成立了由我和黃強同志任組長(cháng)的文件起草組，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議和起草組全體會(huì )議進(jìn)行研究。有關(guān)方面圍繞重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題調研，形成了一批高質(zhì)量研究成果，為《決定》稿起草提供了重要支撐。征求意見(jiàn)稿形成后，按程序廣泛征求了各方面意見(jiàn)，召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì )聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和專(zhuān)家學(xué)者、代表性企業(yè)負責人等的建議，經(jīng)省委常委會(huì )會(huì )議兩次討論研究，同意提交這次全會(huì )審議。

三、需要說(shuō)明的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題

《決定》稿聚焦推動(dòng)綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，研究提出總體思路、發(fā)展目標和重點(diǎn)任務(wù)，明確了一系列具有針對性操作性的政策舉措。這里，就幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題作簡(jiǎn)要說(shuō)明。

第一，關(guān)于總體目標定位。著(zhù)眼發(fā)展綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的現實(shí)需要和未來(lái)前景，《決定》稿提出了“一地三區”的發(fā)展定位。這就是，打造先進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新策源地，旨在強化關(guān)鍵核心技術(shù)供給和成果轉化應用，為綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐；打造綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中承載區，旨在通過(guò)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展培育若干區域增長(cháng)極，更好承接國家重大生產(chǎn)力布局；打造實(shí)現碳達峰碳中和目標戰略支撐區，旨在加快能源結構、產(chǎn)業(yè)結構戰略性調整，支撐國家“雙碳”目標如期實(shí)現；打造人與自然和諧共生綠色發(fā)展先行區，旨在發(fā)揮我省優(yōu)勢加快轉變發(fā)展方式，為探索綠色轉型發(fā)展新路徑作出示范。這些定位緊密聯(lián)系、有機統一，對推動(dòng)綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的支撐引領(lǐng)作用。

《決定》稿銜接“十四五”發(fā)展、實(shí)現碳達峰、基本實(shí)現社會(huì )主義現代化3個(gè)階段，對2025年、2030年、2035年我省綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展分別提出發(fā)展目標。相關(guān)目標貫穿3個(gè)五年規劃，有利于把《決定》稿明確的重大政策、重大項目融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，接續推動(dòng)綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綜合考慮服務(wù)國家戰略全局及我省未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，適應“雙碳”目標對結構調整的要求，重點(diǎn)圍繞清潔能源生產(chǎn)、消費和綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模等提出具體指標。隨著(zhù)一批重大產(chǎn)業(yè)項目密集落地、投產(chǎn)見(jiàn)效，預計未來(lái)一個(gè)時(shí)期我省綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入加速發(fā)展期，營(yíng)業(yè)收入年均增速有望保持在10%以上，到2035年占規模以上工業(yè)比重將達30%左右，成為推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。這些目標既有總量增長(cháng)要求，也有結構優(yōu)化要求，兼顧了現實(shí)需要和發(fā)展可能，將支撐我省在相關(guān)領(lǐng)域處于全國領(lǐng)先水平，對引導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型具有重要意義。

第二，關(guān)于重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的“綠色低碳”代表的是一種發(fā)展方式，也意味著(zhù)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和基本特征；“優(yōu)勢”強調的是四川資源稟賦和發(fā)展基礎，主要是指在我省具有資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和市場(chǎng)優(yōu)勢，且能盡快形成產(chǎn)業(yè)集群、在全國居于領(lǐng)先地位的產(chǎn)業(yè)。這次全會(huì )《決定》稿以實(shí)現“雙碳”目標為引領(lǐng)，將發(fā)展綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的著(zhù)力重點(diǎn)聚焦到清潔能源相關(guān)領(lǐng)域，對清潔能源產(chǎn)業(yè)、清潔能源支撐產(chǎn)業(yè)、清潔能源應用產(chǎn)業(yè)作出部署。在征求意見(jiàn)過(guò)程中，有的同志提出面可不可以再寬一點(diǎn)，像我省電子信息、生物醫藥、文化旅游、有機農業(yè)、現代金融、優(yōu)質(zhì)白酒、先進(jìn)材料等產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟發(fā)展支撐和產(chǎn)業(yè)轉型也都很重要。這種意見(jiàn)可以理解，但省委經(jīng)過(guò)反復研究，認為這次全會(huì )《決定》稿還是不要面面俱到，以便集中資源、攥指成拳，把我省清潔能源優(yōu)勢用好用足用活，打造幾張在全國乃至全球都拿得出、叫得響的產(chǎn)業(yè)新“名片”。

清潔能源是“雙碳”背景下推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大強項和基本依托。發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)要在做優(yōu)做強上下功夫，加快提升穩定保供、協(xié)同互補和自我調節能力。我省能源資源具有“水豐氣多、煤少油缺”的特點(diǎn)，水電和天然氣一直是能源開(kāi)發(fā)利用的主戰場(chǎng)。同時(shí)，我省風(fēng)光資源富集，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量與目前水電裝機容量大致相當，且與水電在地域分布上高度重合、出力時(shí)段上相互補充，具備水風(fēng)光多能互補一體化發(fā)展的有利條件。要在科學(xué)有序開(kāi)發(fā)水電的基礎上，重點(diǎn)推進(jìn)攀枝花和阿壩、甘孜、涼山風(fēng)光資源開(kāi)發(fā)，打造“兩江一河”清潔能源走廊，前瞻布局氫能、生物質(zhì)能、地熱能等多類(lèi)型清潔能源。天然氣雖然屬于化石能源，但碳排放強度不到煤的一半，是國家支持規?；_(kāi)發(fā)利用的清潔能源。要立足我省天然氣（頁(yè)巖氣）資源豐富的實(shí)際，加快規劃建設燃氣發(fā)電項目，充分發(fā)揮調峰補能作用，提升電力供應的穩定性和安全性。

清潔能源支撐產(chǎn)業(yè)主要服務(wù)清潔能源生產(chǎn)、輸配和供應，離開(kāi)了這一支撐，清潔能源產(chǎn)能規模很難上得去，供需兩側也會(huì )脫節。支撐清潔能源的生產(chǎn)，重點(diǎn)要發(fā)展晶硅光伏和能源裝備產(chǎn)業(yè)。晶硅是太陽(yáng)能發(fā)電最基礎、最重要的功能性材料，目前我省晶硅產(chǎn)業(yè)規模位居全國前列，在材料設備、技術(shù)工藝、生產(chǎn)成本等方面具有顯著(zhù)競爭優(yōu)勢。要堅持高端化發(fā)展取向，進(jìn)一步健全產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大先進(jìn)產(chǎn)能規模，持續鞏固行業(yè)領(lǐng)先地位，加快建設世界級晶硅光伏產(chǎn)業(yè)基地。我省清潔能源裝備制造實(shí)力雄厚，能源裝備研發(fā)、設計和制造能力國際領(lǐng)先，擁有水電、風(fēng)電、光電、氣電、核電、煤電“六電并舉”的研制能力。要把清潔能源裝備產(chǎn)業(yè)作為建設制造強省的重要支柱，依托“國字號”龍頭企業(yè)，突出關(guān)鍵技術(shù)自主化、市場(chǎng)拓展全球化、運維服務(wù)一體化，加快建設國際一流的清潔能源裝備制造基地。支撐清潔能源的輸配和供應，重點(diǎn)要統籌推進(jìn)儲能體系和輸配體系建設。儲能是提升電力系統靈活性、經(jīng)濟性和安全性的重要手段，能夠顯著(zhù)提高新能源消納水平。要統籌布局電源、電網(wǎng)、用戶(hù)側等儲能設施，大力發(fā)展抽水蓄能和新型儲能，著(zhù)力解決水電豐枯不平衡、風(fēng)光發(fā)電不穩定等問(wèn)題，提升電力系統安全保障能力。受自然地理條件和人口經(jīng)濟分布特征等影響，我省電源與負荷總體呈逆向分布，加之電源和電網(wǎng)建設不同步，電力輸送通道能力不足，導致“窩電”棄水與負荷中心缺電的現象并存。要持續加大電力輸送通道建設力度，推動(dòng)四川電網(wǎng)主網(wǎng)架提檔升級，形成相對獨立、互聯(lián)互濟的“立體雙環(huán)網(wǎng)”主網(wǎng)結構。同時(shí)，要優(yōu)化天然氣管網(wǎng)，增強互聯(lián)互通和輸配氣能力，加快產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，促進(jìn)天然氣供需動(dòng)態(tài)平衡。

清潔能源應用產(chǎn)業(yè)是實(shí)現清潔能源就地轉化和價(jià)值放大、把資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。我省需要大規模使用清潔能源的產(chǎn)業(yè)很多，《決定》稿立足國家所需和四川所能，選擇動(dòng)力電池、新能源汽車(chē)、大數據、釩鈦等產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展。當前，新能源汽車(chē)替代傳統燃油車(chē)已成為不可阻擋的發(fā)展趨勢，我國新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量連續6年位居全球第一，呈現出整車(chē)性能和消費市場(chǎng)同步升級的明顯態(tài)勢，發(fā)展潛力巨大。鋰電材料、動(dòng)力電池是發(fā)展新能源汽車(chē)的關(guān)鍵配套，我省礦石鋰資源已探明儲量位居全國第一，已形成從礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、基礎材料加工到電池材料制造、電芯封裝的全產(chǎn)業(yè)鏈條。要積極搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展“風(fēng)口”，大力發(fā)展鋰電材料和動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)，加快提升新能源汽車(chē)整車(chē)制造水平。數據是新的重要生產(chǎn)要素，釩鈦是稀缺的戰略資源。要以?xún)?yōu)化產(chǎn)業(yè)用能結構為重點(diǎn)，推動(dòng)大數據產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，深化釩鈦資源綜合開(kāi)發(fā)利用，不斷提升綠色低碳發(fā)展水平。

晶硅光伏、鋰電材料、大數據、釩鈦產(chǎn)業(yè)能耗較高，支持其發(fā)展是否符合“雙碳”目標要求和國家政策導向？對這個(gè)問(wèn)題，要全面、客觀(guān)、辯證地認識。我省這些產(chǎn)業(yè)主要使用的是清潔能源，能耗較高不等同于碳排放就較高。更為重要的是，這些產(chǎn)業(yè)有的具有國家戰略屬性，事關(guān)國家戰略安全，必須大力發(fā)展；有的能夠發(fā)揮乘數效應，可以生產(chǎn)更多清潔能源，顯著(zhù)提升減排降碳能力。比如，晶硅光伏是典型的“小能源”換“大能源”產(chǎn)業(yè)，據有關(guān)機構測算，一套通用的光伏組件（310瓦）從礦石開(kāi)采到電站建成總耗能約370千瓦時(shí)，按平均30年壽命、每年1300小時(shí)左右光照時(shí)間計算，整個(gè)產(chǎn)品生命周期產(chǎn)出的清潔電力是其總耗能的30倍左右?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導意見(jiàn)》明確提出，支持符合環(huán)保、能效等標準要求的高載能行業(yè)向西部清潔能源優(yōu)勢地區集中，發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)符合國家政策導向。當然，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須把節約能源資源擺在首位，嚴格能效約束，持續降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放。

第三，關(guān)于堅持創(chuàng )新發(fā)展和集聚發(fā)展。發(fā)展綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)根本靠?jì)蓷l，一條是通過(guò)創(chuàng )新發(fā)展提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力，另一條是著(zhù)眼集聚發(fā)展培育一批具有支撐帶動(dòng)能力的市場(chǎng)主體?！稕Q定》稿提出，要強化技術(shù)創(chuàng )新和數字賦能，推動(dòng)重點(diǎn)區域集中布局、特色園區集約發(fā)展、優(yōu)勢企業(yè)集聚壯大，促進(jìn)清潔能源生產(chǎn)、支撐和應用全鏈條優(yōu)勢重塑和價(jià)值躍升。

綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)密集型的顯著(zhù)特點(diǎn)，其大規模開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)應用有賴(lài)于持續不斷的科技創(chuàng )新。過(guò)去10年，得益于關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，全球晶硅光伏、風(fēng)力發(fā)電成本分別下降85%、40%以上，為大規模開(kāi)發(fā)利用風(fēng)光資源創(chuàng )造了有利條件。從我省看，近年來(lái)相關(guān)領(lǐng)域科技創(chuàng )新成果不斷涌現，但產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng )新發(fā)展水平仍然不高，存在原創(chuàng )性技術(shù)供給不足、創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)不多、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈融合程度不深等問(wèn)題。要以建設天府永興實(shí)驗室為引領(lǐng)，聚焦關(guān)鍵共性技術(shù)加大科技攻關(guān)力度，加快形成與綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相配套的科技創(chuàng )新體系。抓創(chuàng )新要堅持自主創(chuàng )新和技術(shù)引進(jìn)“兩條腿”走路，不能什么都做，有的技術(shù)國家層面和其他地方已經(jīng)成熟或正在攻關(guān)，就沒(méi)有必要重復投入，要不求所有、但求所用；對產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需、具備一定基礎、確需自主攻克的技術(shù)難題，要組織實(shí)施一批重大科技專(zhuān)項，創(chuàng )新運用“揭榜掛帥”等方式，集中優(yōu)勢力量攻堅突破。

集聚發(fā)展是現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，有利于優(yōu)化要素配置、提高配套能力、降低生產(chǎn)成本，推動(dòng)形成規模效應，增強區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性。我省清潔能源資源集中分布的特征十分明顯，水風(fēng)光資源主要分布在攀西和川西北地區，天然氣（頁(yè)巖氣）主要分布在川中、川東北、川南等區域。清潔能源支撐和應用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢也初步形成，比如成都、樂(lè )山、眉山的晶硅光伏產(chǎn)業(yè)，德陽(yáng)的清潔能源裝備產(chǎn)業(yè)，遂寧的鋰電、達州的鋰鉀和宜賓的動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)，成都、雅安的大數據產(chǎn)業(yè)，攀枝花、涼山的釩鈦產(chǎn)業(yè)等，都具備進(jìn)一步集聚壯大的良好基礎。要完善區域產(chǎn)業(yè)政策體系，引導綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向具有發(fā)展基礎和較大潛力的重點(diǎn)區域集中布局，實(shí)現集聚成勢發(fā)展。其他地區也要順應綠色低碳發(fā)展大勢，從自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎出發(fā)，找準定位、錯位發(fā)展，既不能一哄而上，不顧實(shí)際條件盲目發(fā)展、搞低水平重復建設，也不能觀(guān)望懈怠、無(wú)所作為。

第四，關(guān)于營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。產(chǎn)業(yè)發(fā)展根本要靠市場(chǎng)驅動(dòng)，但也離不開(kāi)適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的制度環(huán)境和政策保障?！稕Q定》稿突出精準有效的政策導向，從深化市場(chǎng)改革、擴大開(kāi)放合作、強化要素保障、健全領(lǐng)導機制等方面作出系統部署，為綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支持。

改革是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要動(dòng)力。清潔能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的資源管理涉及多個(gè)層級，開(kāi)發(fā)投資主體較多，利益關(guān)系多元，尤其需要用好改革關(guān)鍵一招，著(zhù)力破解發(fā)展中的體制機制障礙。這方面具有牽引性作用的改革主要有3項：一是深化電力體制改革。近年來(lái)，省委著(zhù)眼解決企業(yè)用電成本偏高與棄水棄電現象并存的突出問(wèn)題，通過(guò)擴大電力市場(chǎng)化交易規模等務(wù)實(shí)舉措，有效降低社會(huì )用電成本，帶動(dòng)晶硅光伏、鋰電材料、動(dòng)力電池、大數據等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，釋放出巨大改革紅利。前不久，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì )第二十二次會(huì )議，審議通過(guò)《關(guān)于加快建設全國統一電力市場(chǎng)體系的指導意見(jiàn)》，要求遵循電力市場(chǎng)運行規律和市場(chǎng)經(jīng)濟規律，推動(dòng)形成多元競爭的電力市場(chǎng)格局，有序推動(dòng)新能源參與市場(chǎng)交易，發(fā)揮電力市場(chǎng)對能源清潔低碳轉型的支撐作用。要全面落實(shí)中央改革要求，進(jìn)一步突出市場(chǎng)化導向，提高電力用戶(hù)和發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)化參與度，健全更加符合節能降碳要求的價(jià)格形成機制，促進(jìn)水風(fēng)光等清潔能源市場(chǎng)化消納。二是推進(jìn)能源資源開(kāi)發(fā)和利益共享機制改革。要認真總結前期改革成果，大力推廣政府引導的“地方參股、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、就地注冊、互利多贏(yíng)”模式，支持開(kāi)發(fā)主體與資源所在地形成更加緊密的利益共同體、責任共同體，實(shí)現服務(wù)國家戰略、促進(jìn)地方發(fā)展、惠及當地群眾相統一。三是探索碳排放權市場(chǎng)化交易改革。這是國家為推動(dòng)實(shí)現“雙碳”目標提出的一項重大舉措，全國碳排放權交易市場(chǎng)自今年7月正式啟動(dòng)以來(lái)，交易活躍度呈明顯上升態(tài)勢，已納入2000多家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位，今后將逐步覆蓋化工、有色金屬冶煉等行業(yè)。要鼓勵企業(yè)積極參與全國碳排放權市場(chǎng)交易，以市場(chǎng)化方式優(yōu)化用能結構，持續加大減排降碳力度，加快綠色低碳轉型進(jìn)程。

發(fā)展綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不能搞封閉的自我循環(huán)，必須大力提高區域合作和對外開(kāi)放水平，加快融入和服務(wù)新發(fā)展格局，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)辟更加廣闊的市場(chǎng)空間。要以成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設為引領(lǐng)，全面加強與重慶市在清潔能源裝備、新能源汽車(chē)、頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的合作，加快西南地區百億級儲氣基地等重大項目建設，推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。要加強與周邊省份長(cháng)期能源戰略合作，協(xié)同提高區域能源保障能力。要積極參與綠色“一帶一路”建設，深化國際產(chǎn)能合作，大力推動(dòng)我省清潔能源裝備、技術(shù)和服務(wù)“走出去”，積極舉辦世界動(dòng)力電池大會(huì )等重大展會(huì )活動(dòng)，集聚各類(lèi)高端資源要素，持續提高我省綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的影響力和競爭力。當前，國際貿易加快綠色低碳轉型，歐美等發(fā)達國家正積極推動(dòng)碳足跡認證、碳標簽量化和征收“碳關(guān)稅”。要超前謀劃、積極應對，充分發(fā)揮我省清潔能源優(yōu)勢，探索建立外貿產(chǎn)品全生命周期碳足跡追蹤體系，開(kāi)展碳足跡認證與應用，推動(dòng)建設國家綠色外貿示范區，大力發(fā)展綠色低碳外貿，著(zhù)力塑造對外合作競爭新優(yōu)勢。

推動(dòng)綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須構建科學(xué)高效的領(lǐng)導體系和工作機制。近年來(lái)，省級層面建立了推進(jìn)“5+1”現代產(chǎn)業(yè)體系建設聯(lián)系機制，由省領(lǐng)導聯(lián)系指導相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，效果很好。要繼續用好這一機制，進(jìn)一步加強工作統籌和力量整合，協(xié)同抓好綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具體工作由制造強省建設領(lǐng)導小組統籌推進(jìn)。要完善考核激勵機制，建立健全綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)統計指標體系和考核評價(jià)體系，探索實(shí)施清潔能源消費差別化考核，引導綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。為貫徹落實(shí)省委決策部署，省政府聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域研究制定了相關(guān)配套政策，在資源環(huán)境、研究開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)應用、人才引育、財政金融等方面給予精準支持。會(huì )后，省直有關(guān)部門(mén)還將進(jìn)一步細化任務(wù)分工，結合實(shí)際制定專(zhuān)項政策和落實(shí)舉措，形成系統完備的政策體系，發(fā)揮政策綜合效應，推動(dòng)綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快突破。