氣源緊張、成本攀升 保供形勢至穩亟待多方合力

10月29日訊 受益于國內疫情防控得當、中國經(jīng)濟復蘇力度不斷加強。在雙碳目標的引領(lǐng)下，我國能源轉型加速，能源雙控、大氣污染防治、工商業(yè)經(jīng)濟復蘇、國外訂單回流等帶動(dòng)了天然氣能源消費增量與存量的快速增長(cháng)。但與此對應的是，近半年來(lái)，以天然氣為代表的國際、國內能源價(jià)格不斷走高，不僅推高了中國經(jīng)濟發(fā)展所需成本，也對民生保供帶來(lái)了巨大壓力。

處于下游的燃氣公司一方面需要努力尋氣保供，另一方面還要承受上游來(lái)氣價(jià)格上漲帶來(lái)的成本攀升，可謂壓力山大。在一些煤改氣地區，情況則更為突出。

農村煤改氣市場(chǎng)亟待破局

2017年以來(lái)，國家對農村居民清潔取暖價(jià)格政策明確，為了保障從事清潔供暖服務(wù)企業(yè)的基本收益，從而確保居民可承受，繼而確保清潔供暖長(cháng)期可持續發(fā)展，要求實(shí)行政府指導價(jià)的陸上管道天然氣供農村“煤改氣”采暖用氣門(mén)站價(jià)格，按居民用氣價(jià)格執行。部分上游氣源企業(yè)，自2017年“煤改氣”推行以來(lái)，從未將農村居民用“煤改氣”納入上下游供用氣合同中的居民用氣范圍，也不執行國家政策規定的居民門(mén)站價(jià)格，反而制定了 “先漲價(jià)收費，采暖季后核定返還”的規則，應對國家政策要求，今年仍是如此。根據上游供氣企業(yè)近三年來(lái)向第三方核查公司提供的核查規則和程序，內容復雜，條件嚴苛，被核定企業(yè)無(wú)法足額獲得氣價(jià)上浮部分的氣費返還，因此絕大多數從事農村煤改氣供暖的企業(yè)居民購銷(xiāo)氣價(jià)倒掛嚴重，由于采暖季居民用氣量較大，企業(yè)承擔巨大的壓力，部分中小民營(yíng)企業(yè)因此倒閉破產(chǎn)。例如，在河北省，上游供氣企業(yè)對農村煤改氣執行上浮20%~47%的氣價(jià)結算(約為2.7~3元/方)，氣源緊張時(shí)期超過(guò)3元/方，而居民銷(xiāo)售氣價(jià)嚴格實(shí)行價(jià)格管制，在2.3~2.7元/立方米不等，且不允許執行階梯氣價(jià)，氣價(jià)倒掛在0.5~1元/方。另有部分上游企業(yè)，至今從未執行國家政策將“煤改氣”居民用氣納入居民門(mén)站價(jià)格，仍是銷(xiāo)售高價(jià)氣給下游燃氣公司，也從未返還氣價(jià)。

據中國網(wǎng)財經(jīng)了解，以河北一家下游企業(yè)為例，2017年至2020年底，累計農村煤改氣的氣價(jià)返還率僅為22.3%(不含2020年)，截至目前，上游仍未對其用于2020年冬季保供農村居民用戶(hù)的高價(jià)氣實(shí)施任何返還。

不僅如此，在2021年-2022年上游氣源購銷(xiāo)合同中，上游供氣企業(yè)釆暖季用氣量必須按照淡季月度銷(xiāo)氣量的1：3比例簽訂，而隨著(zhù)幾年農村百姓對壁掛爐使用需求越來(lái)越迫切，戶(hù)均用氣量、用氣比例都呈現每年上升的趨勢，釆暖用氣作為剛需， 在下游企業(yè)用氣量占比逐年提升。而鄉鎮和農村區域工商業(yè)用戶(hù)數量少、用氣量低，無(wú)法實(shí)現淡季與釆暖季用氣量1：3的用氣比例結構，實(shí)際上從事農村煤改氣的企業(yè)一般在1：6~1：10之間，上游供氣企業(yè)提出的該政策，下游企業(yè)無(wú)法簽訂足夠的供氣量，民生用氣無(wú)法得到保障。

氣量少價(jià)更高 冬季保供壓力大

據國家能源局統計數據顯示，上半年我國天然氣市場(chǎng)需求同比增長(cháng)21.2%，較2019年同期增長(cháng)23.5%；天然氣產(chǎn)量同比增長(cháng)10.9%，天然氣進(jìn)口量同比增長(cháng)23.8%，受煤改氣、冬季供暖等因素的影響，預計今冬明春天然氣需求仍保持旺盛，整體市場(chǎng)呈現出“淡季不淡、旺季更旺”的特點(diǎn)。

中國城市燃氣協(xié)會(huì )在今年9月上報國家發(fā)改委的《關(guān)于天然氣價(jià)格多次上漲、供氣緊張情況的報告》中指出，“從調研城燃企業(yè)氣源的采購情況來(lái)看，氣源供應合同量不足，且持續壓減，部分地區的壓減比例達到7-20%；預計 2021年11月—2022年3月采暖期期間，城燃企業(yè)缺口量將進(jìn)一步擴大至 5%-10%，如遇極端天氣，其缺口量將劇增，天然氣冬季保供形勢異常嚴峻。”

另外，在供不應求的市場(chǎng)環(huán)境下，今年以來(lái)天然氣價(jià)格快速拉升，達到歷史高位；據上海石油天然氣交易中心發(fā)布的中國LNG出廠(chǎng)價(jià)格指數顯示，5月份天然氣的價(jià)格指數為3292元/噸，到了10月25日該價(jià)格指數漲到了6864元/噸，五個(gè)月時(shí)間漲幅達到109%。

據了解，2021年以來(lái)，上游氣源單位不斷上漲氣源供應價(jià)格，4 月起居民/非居民價(jià)格在門(mén)站價(jià)格基礎上全部上浮 5%，7月起非居民價(jià)格再次上浮5%，9 月份非居民價(jià)格上浮至20%，預計11月采暖期開(kāi)始前仍有一次價(jià)格上調窗口。目前，因天然氣上下游價(jià)格改革進(jìn)度不一致，雖然上游門(mén)站價(jià)格已基本放開(kāi)由市場(chǎng)形成，但下游銷(xiāo)售給終端居民用戶(hù)的價(jià)格卻只能執行政府指導價(jià)，無(wú)法及時(shí)反映下游氣源采購價(jià)格的變化；當上游上調價(jià)格時(shí)，下游燃氣公司無(wú)法將價(jià)格傳導至終端用戶(hù)，故無(wú)法實(shí)現順價(jià)，只能虧損保供，尤其在冬季采暖季的時(shí)候，虧損更為嚴重，此種情況在河北部分煤改氣地區尤為突出。

“賣(mài)給老百姓一方氣 2.68 元，現貨購買(mǎi)一方氣 5.4元左右，進(jìn)入供暖季可能更貴。根據測算，這個(gè)取暖季可能要虧損4000萬(wàn)元左右，資金缺口難以維持。”河北某燃氣經(jīng)營(yíng)者無(wú)奈地說(shuō)到。

工銀投行研究中心分析師陳晨提出，“在我國天然氣行業(yè)市場(chǎng)主體方面，上游供應主體高度集中，三家央企主導國內天然氣資源的供應，總計占有國內天然氣供應量的87.1%，縱向一體化帶來(lái)的壟斷導致下游采購方議價(jià)能力不足。”

捋順天然氣價(jià)格機制 切實(shí)做到民生用“煤改氣”保價(jià)保量

相關(guān)數據顯示，華北地區農村居民采暖“煤改氣”2020年度氣量約為120億立方米，僅占我國陸上管道天然氣供應量5%，占全部供應量的3.6%。這也就是說(shuō)，上游陸上管道天然氣資源完全有能力對華北農村居民“煤改氣”進(jìn)行保量保價(jià)供應。

今年6月，河北省發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好今年天然氣供用氣合同簽訂和油氣管道保護等工作的通知》，明確三大油氣企業(yè)與城燃企業(yè)簽訂合同確定氣量時(shí)，要明確約定“煤改氣”等居民氣量和非居民氣量，對于居民和非居民用氣界定不清的氣量，由地方政府負責認定，先按照居民氣價(jià)統一結算，杜絕在合同中出現居民氣量不清晰的情況。

今年9月，生態(tài)環(huán)境部下發(fā)《重點(diǎn)區域2021—2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案(征求意見(jiàn)稿)》，明確秋冬季大氣污染綜合治理攻堅范圍，對農村煤改氣“量?jì)r(jià)齊保”、提供財政支持。河北省也于同月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規范天然氣價(jià)格政策的通知》(下稱(chēng)《通知》)，明確了居民“煤改氣”采暖用氣和居民日常生活用氣，一律執行居民生活用氣價(jià)格。農村居民“煤改氣”采暖用氣價(jià)格執行階梯氣價(jià)一檔標準；上游氣源企業(yè)要嚴格落實(shí)陸上管道天然氣供農村“煤改氣”門(mén)站價(jià)格按居民用氣價(jià)格執行的政策，積極籌措資源，與下游企業(yè)足額簽定用氣合同。

在國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒看來(lái)，該通知階梯氣價(jià)中的一檔氣價(jià)相對便宜，農村按此標準執行十分合理，應當保持農村居民用氣價(jià)格在合理可承受范圍，以此推動(dòng)農村、偏遠地區的燃氣普及。

中國城市燃氣協(xié)會(huì )在調研報告提出，針對今年冬季可能出現的異常嚴峻的保供形勢問(wèn)題，建議國家發(fā)改委協(xié)調上游氣源單位維持既有氣源合同量、價(jià)的穩定供應，并出臺保障民生及不可中斷用戶(hù)的冬保措施，國產(chǎn)氣資源優(yōu)先保障此類(lèi)客戶(hù)，協(xié)調保供期間上游氣源的供應量、價(jià)格構成，確保采暖期天然氣資源價(jià)格漲幅合理，與城燃企業(yè)共同保障今冬明春的天然氣平穩供應。

河北某下游燃氣公司向記者反映，10月22日，河北省天然氣有限責任公司向其發(fā)出《關(guān)于調整2021年冬季購銷(xiāo)合同中石化部分價(jià)格的函》，根據此函內容，上游氣源單位--中石化臨時(shí)調整已簽合同中的天然氣供應價(jià)格，2021年11月-2022年3月基礎量中部分價(jià)格上漲最高達0.347元/方，增量部分按與當月LNG現貨價(jià)格的差執行。“臨近冬季供暖期，本來(lái)今冬保供壓力就大，下游承受成本壓力如山，此時(shí)中石化臨時(shí)漲價(jià)，無(wú)異于雪上加霜。”該人士向記者直言。

“上游央企掌握著(zhù)這個(gè)行業(yè)的絕對資源，但對氣代煤的平價(jià)保供始終沒(méi)有本質(zhì)突破。目前陸上資源量、中俄東線(xiàn)和西線(xiàn)的資源量完全能保證咱們老百姓的用氣需求。希望上游央企能進(jìn)一步提高政治站位，資源配比要更加合理，不能把擔子一股腦轉移到地方和下游企業(yè)身上。”一燃氣企業(yè)負責人如是說(shuō)。