國家發(fā)改委：嚴禁地方不當干預電價(jià)擅自關(guān)停煤礦

國家發(fā)展改革委要求擴大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍。將燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格浮動(dòng)范圍由現行的上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%，擴大為上下浮動(dòng)原則上均不超過(guò)20%，高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制。

為加快推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，國家發(fā)展改革委近日對外發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），旨在完善主要市場(chǎng)決定電價(jià)機制，進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革工作，保障電力安全穩定供應。

建立能跌能漲價(jià)格機制

《通知》明確了如下四項重要改革措施：一是有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)。燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)交易在“基準價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內形成上網(wǎng)電價(jià)。

二是擴大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍。將燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格浮動(dòng)范圍由現行的上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%，擴大為上下浮動(dòng)原則上均不超過(guò)20%，高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制。

三是推動(dòng)工商業(yè)用戶(hù)都進(jìn)入市場(chǎng)。有序推動(dòng)尚未進(jìn)入市場(chǎng)的工商業(yè)用戶(hù)全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，取消工商業(yè)目錄銷(xiāo)售電價(jià)。對暫未從電力市場(chǎng)直接購電的工商業(yè)用戶(hù)由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。鼓勵地方對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)用電實(shí)行階段性?xún)?yōu)惠政策。

四是保持居民、農業(yè)、公益性事業(yè)用電價(jià)格穩定。居民（含執行居民電價(jià)的學(xué)校、社會(huì )福利機構、社區服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶(hù)）、農業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應，保持現行銷(xiāo)售電價(jià)水平不變。

據發(fā)改委價(jià)格司司長(cháng)萬(wàn)勁松介紹，目前已有約70%的燃煤發(fā)電電量通過(guò)參與電力市場(chǎng)形成上網(wǎng)電價(jià)。此次改革，明確推動(dòng)其余30%的燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)。在用電側，明確提出有序推動(dòng)工商業(yè)用戶(hù)都進(jìn)入電力市場(chǎng)，按照市場(chǎng)價(jià)格購電，取消工商業(yè)目錄銷(xiāo)售電價(jià)。屆時(shí)，目錄銷(xiāo)售電價(jià)只保留居民、農業(yè)類(lèi)別，基本實(shí)現“能放盡放”。

同時(shí)，全面放開(kāi)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，擴大上下浮動(dòng)范圍，在電力供需偏緊的情況下，市場(chǎng)交易電價(jià)可能出現上浮，在一定程度上推升工商業(yè)企業(yè)用電成本。但需要分用戶(hù)類(lèi)別來(lái)看，對高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)，規定其不受上浮20%限制，這樣上浮不限，就是要讓用電多、能耗高的企業(yè)多付費。

萬(wàn)勁松說(shuō)，從短期來(lái)看，這次改革有利于進(jìn)一步理順“煤電”關(guān)系，保障電力安全穩定供應。從長(cháng)期來(lái)說(shuō)，可以用“四個(gè)推動(dòng)”來(lái)概括它的意義：一是加快推動(dòng)電力市場(chǎng)建設發(fā)展，這個(gè)電力市場(chǎng)包括電力中長(cháng)期交易、現貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)；二是推動(dòng)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；三是推動(dòng)新型電力系統構建；四是推動(dòng)能源綠色低碳轉型。

業(yè)內人士普遍認為，《通知》的發(fā)布標志著(zhù)在“放開(kāi)兩頭”即放開(kāi)上網(wǎng)側和銷(xiāo)售側電價(jià)方面，邁出了重要一步，核心就是建立起了“能跌能漲”的市場(chǎng)化電價(jià)形成機制。

為“煤電倒掛”開(kāi)出良方

進(jìn)入9月下旬以來(lái)，全國多個(gè)省份拉閘限電，停電、限電的相關(guān)話(huà)題成為社會(huì )各界普遍關(guān)注的話(huà)題。而究其根本，停電、限電的根本原因是供需失衡。一方面，受全國性煤炭緊缺、煤價(jià)高企、煤電價(jià)格倒掛影響，目前不少省份出現供電緊張局面；另一方面則是用電需求猛增，形成“煤電倒掛”怪現象。

根據國家統計局9月28日發(fā)布的2021年1至8月全國規模以上工業(yè)企業(yè)主要財務(wù)指標，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)利潤同比大增145.3%；煤炭燃料加工業(yè)利潤同比暴漲2471.2%，而電力熱力供應企業(yè)利潤下跌15.3%。煤電價(jià)格倒掛的現象，從國家統計局的數據中可見(jiàn)一斑。

《通知》的發(fā)布，無(wú)疑是針對上述“沉疴”開(kāi)出的一劑“良方”。中國人民大學(xué)商法研究中心主任劉俊海教授說(shuō)，煤電價(jià)格倒掛問(wèn)題由來(lái)已久，用市場(chǎng)化手段解決這一問(wèn)題是“題中應有之義”。煤炭從用途看可分為動(dòng)力煤、化工用煤和煉焦煤三大類(lèi)。其中，化工煤、煉焦煤早在20世紀90年代就已實(shí)現了市場(chǎng)化定價(jià)，而動(dòng)力煤中絕大部分是用于發(fā)電或供熱的電煤，其價(jià)格仍實(shí)行國家定價(jià)。在市場(chǎng)煤價(jià)格持續大漲的情況下，煤企難免不愿意把煤賣(mài)給電廠(chǎng)，而電廠(chǎng)也基本買(mǎi)不起市場(chǎng)煤，這直接導致了電煤儲量的不斷減少，且新能源發(fā)電尚不能及時(shí)補上，使得電力供應缺口持續擴大。

2019年，發(fā)改委出臺了深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機制改革的相關(guān)政策文件，明確市場(chǎng)化交易電量的價(jià)格可以在基準電價(jià)的基礎上向上浮動(dòng)10%、向下浮動(dòng)不超過(guò)15%。然而一些地方存在一些不合理的限制，不希望上浮。據發(fā)改委有關(guān)負責人介紹，2019年，發(fā)改委出臺了深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機制改革的相關(guān)政策文件，按照文件要求，市場(chǎng)化交易電量的價(jià)格可以在基準電價(jià)的基礎上向上浮動(dòng)10%、向下浮動(dòng)不超過(guò)15%。然而確實(shí)有一些地方存在一些不合理的限制，它允許下浮，但不希望上浮。對此，發(fā)改委將督促各地切實(shí)組織好電力市場(chǎng)化交易，要求不得對市場(chǎng)價(jià)格在合理范圍內的正常浮動(dòng)進(jìn)行不當干預。

據悉，發(fā)改委與有關(guān)部門(mén)共同運用市場(chǎng)化、法治化手段，有力有序地做好相關(guān)工作，保證煤炭穩定供應，相關(guān)省份積極采取措施，已取得了階段性成效。

遏制“兩高”不合理用能

據了解，發(fā)改委還采取了多種措施堅決遏制“兩高”項目盲目不合理用能現象。比如，發(fā)改委指導有關(guān)地區統籌考慮能源保供，統籌考慮產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全等相關(guān)因素，有序實(shí)施“兩高”項目限電，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。下一步，發(fā)改委還將要求各地及時(shí)公布不符合要求的“兩高”項目名單，對這些項目要堅決限制違規用能和無(wú)序用能。

同時(shí)，發(fā)改委還督促地方全面排查“兩高”項目情況，對“兩高”項目實(shí)行清單管理，進(jìn)行分類(lèi)處置、動(dòng)態(tài)監控，不符合要求的“兩高”項目要堅決整改，在主要耗煤行業(yè)大力推進(jìn)煤炭節約利用。堅持“全國一盤(pán)棋”，糾正有的地方“一刀切”停產(chǎn)限產(chǎn)或者“運動(dòng)式”減碳，反對不作為、亂作為，嚴禁部分地區形成“資源先供本地”這樣的小循環(huán)和保護主義傾向，嚴禁地方擅自關(guān)停煤礦。

《通知》要求強化四項保障措施，確保改革平穩落地：一是全面推進(jìn)電力市場(chǎng)建設。有序放開(kāi)各類(lèi)電源發(fā)電計劃，健全電力市場(chǎng)體系，加快培育合格售電主體。二是加強與分時(shí)電價(jià)政策銜接。加快落實(shí)分時(shí)電價(jià)政策，出臺尖峰電價(jià)機制，做好市場(chǎng)交易與分時(shí)電價(jià)政策的銜接。三是避免不合理行政干預。要求各地嚴格按照國家相關(guān)政策推進(jìn)電力市場(chǎng)建設，對市場(chǎng)交易電價(jià)合理浮動(dòng)不得進(jìn)行干預。四是加強煤電市場(chǎng)監管。及時(shí)查處違法違規行為，維護良好市場(chǎng)秩序；指導發(fā)電企業(yè)特別是煤電聯(lián)營(yíng)企業(yè)合理參與電力市場(chǎng)報價(jià)。