國務(wù)院能源保供會(huì )：加快推進(jìn)風(fēng)、光大基地建設，促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿(mǎn)發(fā)

國務(wù)院新聞辦公室于2021年10月13日下午3時(shí)舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )，國家發(fā)展改革委秘書(shū)長(cháng)趙辰昕、國家能源局副局長(cháng)余兵和國務(wù)院國資委、國家礦山安監局、國家電網(wǎng)有關(guān)負責人介紹今冬明春能源保障供應有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

在保障能源供給采取的措施方面，國家發(fā)展改革委黨組成員、秘書(shū)長(cháng)趙辰昕表示，堅決遏制“兩高”項目盲目不合理用能，指導有關(guān)地區統籌考慮能源保供，統籌考慮產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全等相關(guān)因素，有序實(shí)施“兩高”項目限電，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。

抓緊落實(shí)深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，有序推動(dòng)燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，將市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)的范圍分別由不超過(guò)10%和15%，調整為上下浮動(dòng)原則上均不超過(guò)20%，并做好分類(lèi)調節。對高耗能行業(yè)可以由市場(chǎng)交易形成價(jià)格，不受上浮20%的限制。

此外，為保障發(fā)電機組有效出力，督促發(fā)電企業(yè)做好電煤保障，加強機組運行維護，提升安全生產(chǎn)能力。指導電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化電力運行方式，促進(jìn)水電、核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源發(fā)電多發(fā)滿(mǎn)發(fā)。

國家能源局副局長(cháng)余兵則表示，繼續推動(dòng)各類(lèi)電源項目建設和投產(chǎn)工作。推動(dòng)具備條件的支撐性電源投產(chǎn)，緩解電力供應緊張。結合“十四五”可再生能源發(fā)展規劃，會(huì )同有關(guān)方面加快推進(jìn)大型風(fēng)電、光伏基地建設，推動(dòng)具備條件的應急儲備電源和熱電盡快投產(chǎn)。1-9月份，風(fēng)電投產(chǎn)超過(guò)1400萬(wàn)千瓦，光伏投產(chǎn)超過(guò)2200萬(wàn)千瓦，能夠適當緩解電力供應緊張的局面。

督促各地在建的具備條件的支撐性電源及時(shí)投產(chǎn)發(fā)揮作用，推動(dòng)條件成熟的大型風(fēng)電、光伏基地開(kāi)工建設。強化北方地區清潔取暖工作。我們印發(fā)了《關(guān)于做好2021年北方地區清潔取暖工作的通知》，多措并舉保障清潔取暖用能，科學(xué)制定極端天氣應急預案。

文字實(shí)錄見(jiàn)下：

國務(wù)院新聞辦新聞局副局長(cháng)、新聞發(fā)言人 壽小麗

女士們、先生們，大家下午好。歡迎出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )。近日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議對今冬明春電力和煤炭等能源供應保障工作作了進(jìn)一步部署。為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們邀請到國家發(fā)展改革委黨組成員、秘書(shū)長(cháng)趙辰昕先生，國家能源局副局長(cháng)余兵先生，國家發(fā)展改革委價(jià)格司司長(cháng)萬(wàn)勁松先生，國務(wù)院國資委財管運行局負責人劉紹娓女士，國家礦山安監局安全基礎司司長(cháng)孫慶國先生，國家電網(wǎng)有限公司副總工程師兼市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部主任李明先生，請他們?yōu)榇蠹医榻B相關(guān)情況，并回答大家感興趣的問(wèn)題。

下面，我們首先有請趙辰昕先生作介紹。

國家發(fā)展改革委黨組成員、秘書(shū)長(cháng) 趙辰昕：

各位記者朋友，大家下午好。非常高興參加今天的政策例行吹風(fēng)會(huì )，與相關(guān)部門(mén)的同志一起給大家介紹一下近期能源保供工作的相關(guān)情況。

黨中央、國務(wù)院高度重視能源供應保障工作。北方地區供暖季很快就要到了，9月底10月初這段時(shí)間，習近平總書(shū)記就能源供應保障、能源安全、能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設等相關(guān)工作作出重要批示指示。10月8日，李克強總理主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，對做好今冬明春電力和煤炭等能源供應作出了進(jìn)一步部署，強調要保障群眾基本生活和經(jīng)濟平穩運行。韓正副總理也多次召開(kāi)會(huì )議進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究，對相關(guān)工作提出明確要求。

按照黨中央、國務(wù)院部署，一段時(shí)間以來(lái)，國家發(fā)展改革委會(huì )同相關(guān)方面，我們密切配合，迅速行動(dòng)，采取了一系列有力有效的措施。我把這些措施簡(jiǎn)單地跟大家報告一下。

第一，完善和強化跨部門(mén)協(xié)調機制。按照國務(wù)院常務(wù)會(huì )議要求，結合形勢和工作需要，我們進(jìn)一步完善了煤電油氣運保障工作部際協(xié)調機制，形成最大合力，統籌協(xié)調和督促指導全國煤電油氣運保障工作，各部門(mén)一起快速梳理當前存在的問(wèn)題，針對性地、及時(shí)地解決這些問(wèn)題。

第二，全力推動(dòng)煤炭增產(chǎn)增供。國慶節期間，煤礦在確保安全的前提下，一直在保持正常生產(chǎn)，相關(guān)部門(mén)共同推動(dòng)具備增產(chǎn)潛力的煤礦盡快釋放產(chǎn)能。我們加快已核準且基本建成的露天煤礦投產(chǎn)達產(chǎn)，促進(jìn)停產(chǎn)整改的煤礦依法依規整改、盡早恢復生產(chǎn)。而且優(yōu)先保障煤炭運輸，確保生產(chǎn)的煤炭能夠及時(shí)運到需要的地方，還協(xié)調增加發(fā)電供熱企業(yè)煤炭中長(cháng)期合同。

第三，合理疏導燃煤發(fā)電成本。督促各地切實(shí)組織好電力市場(chǎng)化交易，要求不得對市場(chǎng)價(jià)格在合理范圍內的正常浮動(dòng)進(jìn)行不當干預。大家知道，2019年，我委出臺了深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機制改革的相關(guān)政策文件，按照文件要求，市場(chǎng)化交易電量的價(jià)格可以在基準電價(jià)的基礎上向上浮動(dòng)10%、向下浮動(dòng)不超過(guò)15%。但是，過(guò)去確實(shí)有一些地方存在一些不合理的限制，它允許下浮，但不希望上浮?，F在要堅決停止這種不合理干預。這一段時(shí)間，我們一直在繼續研究深化改革完善煤電價(jià)格市場(chǎng)化形成機制。經(jīng)過(guò)研究，昨天已經(jīng)印發(fā)了相關(guān)文件，正在有序推動(dòng)燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)。在保持居民、農業(yè)、公益性事業(yè)用電價(jià)格基本穩定的情況下，擴大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍，并且做好分類(lèi)調節。

第四，推動(dòng)煤電機組應發(fā)盡發(fā)。我們協(xié)調電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)，加強電煤保障，快速搶修機組故障，全面啟動(dòng)臨時(shí)停運發(fā)電機組，提高供應保障能力。截至10月9日，東北、華北地區8、9月份曾經(jīng)臨時(shí)停運的煤電機組，這些容量已經(jīng)分別下降了1347萬(wàn)千瓦和1220萬(wàn)千瓦。換句話(huà)說(shuō)，就是東北和華北分別有1347萬(wàn)千瓦機組和1220萬(wàn)千瓦機組已經(jīng)啟動(dòng)起來(lái)，這就增加了負荷保障能力。

第五，堅決遏制“兩高”項目盲目不合理用能。我們指導有關(guān)地區統籌考慮能源保供，統籌考慮產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全等相關(guān)因素，有序實(shí)施“兩高”項目限電，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的應有之義。限制盲目發(fā)展“兩高”項目的不合理用電，我們的態(tài)度是明確的，也是堅決的。下一步，我們請各地要及時(shí)公布不符合要求的“兩高”項目名單，對這些項目要堅決限制違規用能和無(wú)序用能。

第六，指導地方提升有序用電管理水平。及時(shí)調整完善有序用電方案，切實(shí)做到合同約定、用戶(hù)知情，確保方案可執行、可操作，能夠科學(xué)實(shí)施。

通過(guò)以上這六項相關(guān)工作，我們采取了一系列措施。應該說(shuō)，目前已經(jīng)取得了階段性成效。

國家發(fā)展改革委將繼續會(huì )同有關(guān)方面，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持民生優(yōu)先，堅持系統觀(guān)念，堅持問(wèn)題導向，堅持底線(xiàn)思維，充分發(fā)揮好煤電油氣運保障工作部際協(xié)調機制作用，統籌發(fā)展和安全、節能與保供、近期與中長(cháng)期，有序有效開(kāi)展調控工作，確保今冬明春能源安全穩定供應，確保人民群眾溫暖過(guò)冬，確保經(jīng)濟社會(huì )平穩運行。借這個(gè)機會(huì )，我簡(jiǎn)單把下一步的重點(diǎn)工作向大家報告一下。

第一，切實(shí)保障人民群眾溫暖過(guò)冬。我們正在督促有關(guān)方面，切實(shí)做到發(fā)電供熱用煤和民生用氣中長(cháng)期合同全覆蓋。這里很重要的是，壓實(shí)地方和企業(yè)的屬地責任和主體責任，增強主動(dòng)性和能動(dòng)性。因為這項工作涉及到千千萬(wàn)萬(wàn)人民群眾的切身利益，責任非常重大。我們一直要求參與相關(guān)工作的同志一定要牢記“人民至上”、“發(fā)展為了人民”，要用實(shí)際行動(dòng)和工作成效切實(shí)保障好冬季取暖用能。我們也在指導各地不斷優(yōu)化、完善有序用能方案，把保民生放在第一位。

第二，進(jìn)一步推動(dòng)加快釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能。這個(gè)剛才已經(jīng)講了，已做了相關(guān)工作，這些工作措施還在不斷深化。

第三，抓緊落實(shí)深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的相關(guān)措施。我們近期剛剛印發(fā)了新的進(jìn)一步深化改革文件，正在有序推動(dòng)燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)。在保持居民、農業(yè)、公益性事業(yè)用電價(jià)格穩定的前提下，將市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)的范圍分別由不超過(guò)10%和15%，調整為上下浮動(dòng)原則上均不超過(guò)20%，并做好分類(lèi)調節。對高耗能行業(yè)可以由市場(chǎng)交易形成價(jià)格，不受上浮20%的限制。而且，在這個(gè)政策之下，我們鼓勵地方對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)用電實(shí)行階段性?xún)?yōu)惠政策。

第四，認真落實(shí)緩解煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的財稅金融措施。按照國務(wù)院要求，有關(guān)部門(mén)正在細化完善相關(guān)的支持措施，也在跟金融機構和相關(guān)企業(yè)做具體的溝通指導，切實(shí)保障煤電企業(yè)購煤等合理融資需求。

第五，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。我們在督促地方全面排查“兩高”項目情況，對“兩高”項目實(shí)行清單管理，進(jìn)行分類(lèi)處置、動(dòng)態(tài)監控，不符合要求的“兩高”項目要堅決整改，在主要耗煤行業(yè)大力推進(jìn)煤炭節約利用。

第六，堅持“全國一盤(pán)棋”。我們在工作中，糾正有的地方“一刀切”停產(chǎn)限產(chǎn)或者“運動(dòng)式”減碳，反對不作為、亂作為，嚴禁部分地區形成“資源先供本地”這樣的小循環(huán)和保護主義傾向，嚴禁地方擅自關(guān)停煤礦。

第七，堅決壓實(shí)各方保供責任。我們各個(gè)部門(mén)在督促地方政府落實(shí)能源保供的屬地責任，督促主要產(chǎn)煤省和重點(diǎn)煤炭企業(yè)按照國家要求，落實(shí)增產(chǎn)增供任務(wù)，督促中央電力企業(yè)全力保障發(fā)電機組應發(fā)盡發(fā)，確保民生用電穩定和電網(wǎng)安全。

第八，中長(cháng)期工作一直要持續推進(jìn)。就是持之以恒、穩步推進(jìn)能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，統籌好能源保供和低碳轉型關(guān)系，堅持“先立后破”，正在大力推進(jìn)以沙漠戈壁荒漠為重點(diǎn)的大型風(fēng)電、光伏基地建設，加快應急備用和調峰電源建設，同時(shí)積極推進(jìn)煤炭、天然氣、原油儲備以及儲能能力建設。

我先介紹這些，我和幾位同事愿意一起回答大家的提問(wèn)。謝謝。

答記者問(wèn)

國務(wù)院新聞辦新聞局副局長(cháng)、新聞發(fā)言人 壽小麗：

謝謝趙辰昕秘書(shū)長(cháng)。下面進(jìn)入提問(wèn)環(huán)節，提問(wèn)前請通報一下所在的新聞機構。

香港中評社記者：據了解，近期，山西、內蒙古兩省(區)已經(jīng)對轄區內部煤礦的產(chǎn)量進(jìn)行了核增，并允許部分已完成全年產(chǎn)量的煤礦在四季度繼續生產(chǎn)。請問(wèn)，發(fā)改委是否將會(huì )有更多地區采取類(lèi)似措施增加煤炭供應呢?接下來(lái)發(fā)改委還會(huì )計劃采取哪些舉措來(lái)增產(chǎn)增供?今年冬季采暖用煤能否得到保障?謝謝。

國家發(fā)展改革委黨組成員、秘書(shū)長(cháng) 趙辰昕：

謝謝您的提問(wèn)。記者朋友們都很敏銳，相信大家都注意到了，今年以來(lái)，隨著(zhù)疫情之后經(jīng)濟逐步恢復，全球能源需求都在大幅增加。我們看到各國公布的一些公開(kāi)數據，今年上半年，美國煤炭消費量同比增長(cháng)近30%，國際市場(chǎng)上的情況，媒體也都在不斷地關(guān)注，現在各個(gè)能源品種的價(jià)格都在大幅上漲。比如9月底英國的電價(jià)是去年同期的翻倍還要高，天然氣價(jià)格同比上漲了2.5倍以上。國際LNG價(jià)格創(chuàng )出歷史高位。10月11日，東北亞現貨LNG價(jià)格是35.2美元/百萬(wàn)英熱單位，同比上漲5.4倍。10月8日，澳大利亞紐卡斯爾港動(dòng)力煤價(jià)格244美元/噸，同比上漲3.2倍。為什么給大家介紹一下最近看到的這些能源價(jià)格的情況呢?這是一種大的全球能源供應形勢，這也是我們開(kāi)展能源保供工作所必須面對的復雜形勢。

大家都知道，我國能源資源稟賦的情況，煤炭在保障國家能源安全中一直在發(fā)揮重要的作用。確實(shí)像剛才這位記者所講的，根據近期供需形勢的需要，山西、內蒙古、陜西等相關(guān)地區在保障安全生產(chǎn)的前提下，推動(dòng)具備增產(chǎn)潛力的煤礦盡快釋放先進(jìn)產(chǎn)能，加快已核準且基本建成的露天煤礦投產(chǎn)達產(chǎn)，促進(jìn)停產(chǎn)整改的煤礦依法依規整改、盡早恢復生產(chǎn)。前幾年我也一直在參與供給側結構性改革、去產(chǎn)能等相關(guān)工作，我認為，這是在供給側結構性改革成果得到鞏固的情況之下，充分釋放現有合法合規煤礦的先進(jìn)產(chǎn)能，以保障國家能源安全供應的應有之策。

中國是世界經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，近年來(lái)對世界經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率一直保持在30%左右。去年以來(lái)，我們成功應對新冠肺炎疫情的沖擊，在全球主要經(jīng)濟體中率先復蘇，這對于推動(dòng)全球經(jīng)濟恢復、穩定全球供應鏈發(fā)揮了重要作用。保障好中國的能源供應，確保中國經(jīng)濟持續平穩健康地發(fā)展，實(shí)際上也是在為世界經(jīng)濟、全球經(jīng)濟的穩定恢復提供動(dòng)力之源。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委與有關(guān)部門(mén)共同運用市場(chǎng)化、法治化手段，有力有序地做好相關(guān)工作，保證煤炭穩定供應，相關(guān)省份也在積極采取措施，已經(jīng)取得了階段性成效。今冬明春煤炭供應是有保障的，我們有能力保障好能源供應。

去年，習近平總書(shū)記宣布中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和。今年4月22日，習近平總書(shū)記出席領(lǐng)導人氣候峰會(huì )并發(fā)表重要講話(huà)，強調中國將嚴控煤電項目，“十四五”時(shí)期嚴控煤炭消費增長(cháng)，“十五五”時(shí)期逐步減少。實(shí)現這些目標，中國要付出極其艱巨的努力，但中國言出必行，將堅定不移加以落實(shí)。我們將在保障國內能源供應的同時(shí)，確保如期實(shí)現碳達峰、碳中和的目標。我們會(huì )同相關(guān)部門(mén)已經(jīng)在政策上做了大量的頂層設計工作，不斷構建碳達峰、碳中和“1+N”政策體系，推出扎扎實(shí)實(shí)的具體舉措。

今天的主題主要是能源保供，所以這方面我就不占用更多的時(shí)間，只是簡(jiǎn)單地說(shuō)幾個(gè)例子。比如，加快煤電機組改造升級等實(shí)實(shí)在在的舉措。我國現在的煤電機組整體水平在全世界是最先進(jìn)的，我國度電的煤耗比美國低30克以上，即使在這種情況下，我們仍將進(jìn)行大規模的升級改造，讓它更節能、更低碳。昨天習近平主席在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì )領(lǐng)導人峰會(huì )上再次強調，中國將大力發(fā)展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區加快規劃建設大型風(fēng)電光伏基地項目。第一期裝機容量約1億千瓦的項目，近期正在組織開(kāi)工。我舉這幾個(gè)例子是想說(shuō)明，我們國家正在采取具體行動(dòng)。最后我想再強調一下，今冬明春能源供應是能夠得到保障的，我們也能夠統籌兼顧實(shí)現既定目標，謝謝。

中央廣播電視總臺央視記者：近一段時(shí)間，很多地方都采取了限電措施，給工業(yè)生產(chǎn)和居民生活造成了一定的影響。請問(wèn)，限電的原因是什么?今冬明春電力供應形勢怎么樣?下一步還將采取哪些措施來(lái)保障電力供應?

國家發(fā)展改革委黨組成員、秘書(shū)長(cháng) 趙辰昕：

感謝您的提問(wèn)。這一段時(shí)間很多人都在問(wèn)這個(gè)問(wèn)題，我們也看到很多專(zhuān)家包括行業(yè)內外的人士，都在做各自的分析研究，不少人士也發(fā)表了相關(guān)看法，正所謂眾說(shuō)紛紜。到底什么原因呢?10月8日，李克強總理主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，對有關(guān)情況作出了全面分析。會(huì )議指出，今年以來(lái)國際市場(chǎng)能源價(jià)格大幅上漲，國內電力、煤炭供需持續偏緊，多種因素導致近期一些地方出現拉閘限電，給正常經(jīng)濟運行和居民生活帶來(lái)影響。這個(gè)分析判斷是非?？陀^(guān)和精準的。國務(wù)院常務(wù)會(huì )議對進(jìn)一步做好今冬明春電力和煤炭等供應工作也作出了部署和安排。

現在大家關(guān)心的是，在今冬明春電力、煤炭供求壓力依舊比較大的情況下，能源保障供應能不能做到、怎么做到。首先，我想再重復一遍剛才我回答第一個(gè)問(wèn)題時(shí)強調過(guò)的，我們能夠做到保障能源安全穩定供應。到底如何做到呢?我想，那就是相關(guān)部門(mén)一道，堅定不移落實(shí)好黨中央、國務(wù)院決策部署，把工作落實(shí)落細落到位。國家發(fā)展改革委將會(huì )同煤電油氣運保障工作部際協(xié)調機制各成員單位，加強運行協(xié)調調度，確保電力、煤炭穩定可靠供應。你更多的是關(guān)心電力方面的情況，關(guān)于保障電力的可靠供應，我想再說(shuō)幾點(diǎn)。

第一，保障發(fā)電供熱用煤。剛才我已經(jīng)介紹了推進(jìn)增產(chǎn)增供情況，在此基礎上，我們還會(huì )繼續組織煤炭企業(yè)與煤電企業(yè)再簽訂一批中長(cháng)期合同，實(shí)現發(fā)電用煤中長(cháng)期合同全覆蓋。會(huì )同有關(guān)部門(mén)和企業(yè)，在煤源落實(shí)、鐵路運力等方面全力加強協(xié)調，推動(dòng)煤炭、電力企業(yè)雙方簽訂的中長(cháng)期合同能夠嚴格執行。指導地方和企業(yè)提前制定冬季電力用煤保供方案，做好入冬前的煤炭?jì)?。很多地方，特別有供熱需要的地方都在做這些相關(guān)工作，而且也有非常重要的進(jìn)展，確保發(fā)電用煤充足供應。

第二，保障發(fā)電機組有效出力。我們在壓實(shí)地方的屬地責任和電力企業(yè)的保供主體責任，加強資源統籌調度，克服困難，全力保障火電機組高比例開(kāi)機、高負荷出力。督促發(fā)電企業(yè)做好電煤保障，加強機組運行維護，提升安全生產(chǎn)能力。指導電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化電力運行方式，促進(jìn)水電、核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源發(fā)電多發(fā)滿(mǎn)發(fā)。

第三，強化大電網(wǎng)余缺互濟。充分發(fā)揮我國大電網(wǎng)的大范圍資源配置優(yōu)勢，加強跨省跨區電力運行統籌協(xié)調，在局部地區電力供應偏緊的時(shí)候，依靠大電網(wǎng)有效給予支持。健全完善跨省跨區電力市場(chǎng)化交易機制，用足用好剛剛出臺的燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革政策，提升市場(chǎng)主體跨省區電力支援積極性。

第四，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。精準管控“兩高”項目用能需求，著(zhù)力嚴控化石能源消費增長(cháng)。督促地方全面排查“兩高”項目情況，堅決遏制“兩高”項目發(fā)展。在改革完善煤電價(jià)格市場(chǎng)化形成機制中做好分類(lèi)調節，對高耗能行業(yè)由市場(chǎng)交易形成價(jià)格，不受上浮的20%限制。

第五，堅決保住民生用能。民生用能占整個(gè)供應的比重并不高，我們統計，居民用電量占全部用電量的15%左右，民生用氣占全部用氣的比例不到50%。這些民生用電和用氣全額保障沒(méi)有問(wèn)題。我們將指導地方和企業(yè)堅持民生優(yōu)先，必要時(shí)“壓非保民”，科學(xué)制定有序用能方案，確保限電不限居民，限氣也不限居民。

封面新聞?dòng)浾撸何覀冏⒁獾侥壳安糠值拿旱V緊急擴能。請問(wèn)這對當下煤炭供應的情況有多少緩解作用?監管部門(mén)如何防止不達標的煤礦以保供為由擴能增產(chǎn)?謝謝。

國家礦山安監局安全基礎司司長(cháng) 孫慶國：

您問(wèn)的這個(gè)問(wèn)題很好，這也是我們應急管理部、礦山安監局高度關(guān)注的問(wèn)題，同時(shí)感謝您對礦山安全工作的關(guān)注，感謝您對礦工生命安全的關(guān)心。

應急管理部、礦山安監局高度重視煤炭安全保供工作，堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于今冬明春電力能源保供工作的決策部署，多次研究落實(shí)措施，充分發(fā)揮具備增產(chǎn)潛力的煤礦發(fā)揮作用，做到既為保供工作保駕護航，又同時(shí)堅守安全底線(xiàn)。從目前工作情況來(lái)看，我們已經(jīng)審核976處煤礦，本著(zhù)特殊時(shí)期特事特辦、適當放開(kāi)、嚴守底線(xiàn)的原則，逐礦進(jìn)行安全條件審核。其中有153處煤礦符合安全保供條件，大約增加產(chǎn)能2.2億噸/年，預計四季度可增加煤炭產(chǎn)量5500萬(wàn)噸，平均日增產(chǎn)達到60萬(wàn)噸，對緩解供需緊張、平抑煤炭?jì)r(jià)格具有積極作用。但是，我們也要同時(shí)看到，緊急擴能必須是有序、有度擴能。我們要堅持“全國一盤(pán)棋”的思想，明確擴能增產(chǎn)的審查原則，堅決不允許自行其是、一哄而上，更不允許以保供的名義放松安全標準、突破安全底線(xiàn)，把安全的礦井擴成不安全的礦井，把低風(fēng)險的礦井擴成高風(fēng)險的礦井，從而給礦工生命安全帶來(lái)風(fēng)險。

對于您提的這個(gè)問(wèn)題，我們主要從四個(gè)方面來(lái)做工作，防止緊急情況下不達標煤礦的擴能。

第一，嚴把審核關(guān)口。嚴防災害嚴重礦井、存在重大隱患的礦井、安全保障能力不足的礦井等這些不達標的礦井以保供的名義“搭便車(chē)”，盲目擴能增產(chǎn)。同時(shí)，對于納入保供名單的煤礦，我們要求生產(chǎn)能力主管部門(mén)逐礦進(jìn)行現場(chǎng)核實(shí)。對于采掘接續緊張，安全管理團隊達不到要求，靠搞“人海戰術(shù)”增加頭面、增加職工勞動(dòng)強度來(lái)擴能增產(chǎn)的一律不允許通過(guò)。

第二，加強服務(wù)和指導。組織專(zhuān)家對重點(diǎn)保供地區的煤礦開(kāi)展“一對一”的安全技術(shù)服務(wù)，比如協(xié)調科研機構、有關(guān)企業(yè)的專(zhuān)家對西北地區開(kāi)展防治水專(zhuān)家會(huì )診，在西北地區重點(diǎn)煤礦當中開(kāi)展了一系列卓有成效的工作，及時(shí)消除隱患、確保安全生產(chǎn)。

第三，強化監管監察。重點(diǎn)監察這些保供煤礦是不是按照核定后的能力組織生產(chǎn)。

第四，壓實(shí)保供煤礦安全生產(chǎn)主體責任。督促保供煤礦落實(shí)包保責任，加強監督檢查，及時(shí)解決安全生產(chǎn)當中存在的問(wèn)題，確保保供煤礦安全保供、穩定保供。謝謝。

中新社記者：請問(wèn)面對今冬明春較大的電力熱力保供壓力，國家能源局將采取哪些措施保障好人民群眾的溫暖過(guò)冬?

國家能源局副局長(cháng) 余兵：

謝謝你的提問(wèn)。今冬明春確實(shí)面臨比較大的電力、熱力保供壓力。我們堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，經(jīng)過(guò)前一階段的工作，在各方努力下，10月份以來(lái)，全國電力供需緊張形勢已經(jīng)有所緩解。10月11日，全國日發(fā)電量207億千瓦時(shí)，當月累計發(fā)電量2285億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)10.8%。截至目前，年累計發(fā)電量已經(jīng)達到62749億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)13.1%。應該說(shuō)，這個(gè)增長(cháng)量還是比較大的。全國統調電煤庫存8199萬(wàn)噸，目前可用天數是15天。10月11日全國合計有序用電電力4842萬(wàn)千瓦，有序用電量已經(jīng)比9月份最高峰有所下降。為了確保當前電力穩定供應，國家能源局采取了三個(gè)方面的措施：

一是開(kāi)展電力供應保障形勢研判和問(wèn)題會(huì )商。近期，國家能源局多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，會(huì )商研判電力保供形勢，加強電力運行監測，并且赴中國氣象局、國家電網(wǎng)公司、國家能源集團等有關(guān)單位和企業(yè)開(kāi)展調研、會(huì )商，科學(xué)研判今冬明春氣象情況和電力煤炭保供情況，做好預案。會(huì )同有關(guān)方面全力以赴做好煤炭增產(chǎn)增供，優(yōu)先保障發(fā)電供暖用煤。

二是繼續推動(dòng)各類(lèi)電源項目建設和投產(chǎn)工作。推動(dòng)具備條件的支撐性電源投產(chǎn)，緩解電力供應緊張。結合“十四五”可再生能源發(fā)展規劃，會(huì )同有關(guān)方面加快推進(jìn)大型風(fēng)電、光伏基地建設，推動(dòng)具備條件的應急儲備電源和熱電盡快投產(chǎn)。1-9月份，風(fēng)電投產(chǎn)超過(guò)1400萬(wàn)千瓦，光伏投產(chǎn)超過(guò)2200萬(wàn)千瓦，能夠適當緩解電力供應緊張的局面。

三是緩解煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。配合國家發(fā)改委做好燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革相關(guān)工作，從價(jià)格機制等方面推進(jìn)電力安全穩定供應，緩解煤電企業(yè)壓力。

下一步，國家能源局還將采取四個(gè)方面的措施確保今冬明春電力和熱力供應。

一是加強電力熱力供應形勢監測預警。會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展全國迎峰度冬氣候趨勢預測，研判對能源保供可能產(chǎn)生的影響，重點(diǎn)關(guān)注民生用電用熱的保障，守住民生的底線(xiàn)。督促電力行業(yè)做好應對極端天氣和自然災害、突發(fā)事件的應急準備工作。

二是全力做好迎峰度冬電力熱力保供工作。督促各地在建的具備條件的支撐性電源及時(shí)投產(chǎn)發(fā)揮作用，推動(dòng)條件成熟的大型風(fēng)電、光伏基地開(kāi)工建設。指導有關(guān)企業(yè)加強設備維護、檢修管理，保障機組穩定出力。督導重點(diǎn)城市制定電力保供應急方案，東北等地區要堅持“以熱定電、以熱為先”的原則，做好今冬明春電力熱力的保障工作。

三是強化北方地區清潔取暖工作。我們印發(fā)了《關(guān)于做好2021年北方地區清潔取暖工作的通知》，多措并舉保障清潔取暖用能，科學(xué)制定極端天氣應急預案。

四是繼續加強能源監管工作。督促各地將國家重大能源政策和各項調控保供措施落實(shí)到位，確保今冬明春能源穩定供應，確保居民用能安全。我們也有“12398”能源監管熱線(xiàn)，及時(shí)將群眾反映的問(wèn)題交相關(guān)單位協(xié)調解決，切實(shí)回應好人民群眾用能訴求。謝謝。

中國縣域經(jīng)濟報記者：提一個(gè)關(guān)于各界關(guān)注的電價(jià)問(wèn)題。請問(wèn)，是否有計劃上調居民和工業(yè)電價(jià)來(lái)彌補電廠(chǎng)由于煤炭?jì)r(jià)格上漲造成的損失?謝謝。

國家發(fā)展改革委價(jià)格司司長(cháng) 萬(wàn)勁松：

剛才趙辰昕秘書(shū)長(cháng)在介紹當中已經(jīng)回答了這個(gè)問(wèn)題，我愿意借這個(gè)機會(huì )再跟大家對電價(jià)改革有關(guān)情況作一下介紹。

10月8日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議對做好今冬明春煤炭和電力供應保障工作作出了一系列部署。國家發(fā)改委貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議精神，迅速出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》，昨天全文已正式對外發(fā)布。我先給大家介紹一下背景情況。

近年來(lái)，我們按照黨中央、國務(wù)院決策部署，一直持續推動(dòng)電價(jià)市場(chǎng)化改革。目前已經(jīng)有70%的燃煤發(fā)電電量、40%以上的工商業(yè)用戶(hù)進(jìn)入電力市場(chǎng)，價(jià)格由市場(chǎng)形成。燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機制，剛才趙秘書(shū)長(cháng)已經(jīng)介紹了，原來(lái)實(shí)行標桿電價(jià)，2019年改成“基準價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化電價(jià)形成機制，當時(shí)規定的幅度是上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)大部分已經(jīng)市場(chǎng)化了。這次改革的主要內容有四個(gè)方面，可以簡(jiǎn)要概括為“兩個(gè)有序放開(kāi)、一個(gè)擴大、一個(gè)穩定”。

“兩個(gè)有序放開(kāi)”。第一個(gè)是，有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量的上網(wǎng)電價(jià)。剛才已經(jīng)說(shuō)了，目前已經(jīng)有70%以上的燃煤發(fā)電電價(jià)是由市場(chǎng)形成，剩余30%的燃煤發(fā)電電量也要全部進(jìn)入市場(chǎng)，在“基準價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內，通過(guò)市場(chǎng)交易來(lái)形成上網(wǎng)電價(jià)。第二個(gè)是，有序放開(kāi)工商業(yè)用戶(hù)用電價(jià)格。目前已有40%以上的工商業(yè)用戶(hù)通過(guò)市場(chǎng)來(lái)購電，在此基礎上有序推動(dòng)其他工商業(yè)用戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)，按照市場(chǎng)價(jià)格購電，同步取消工商業(yè)目錄銷(xiāo)售電價(jià)。對暫時(shí)還沒(méi)有從市場(chǎng)購電的用戶(hù)，建立起電網(wǎng)企業(yè)代理購電機制。所謂代理購電，就是電網(wǎng)企業(yè)向這些工商業(yè)用戶(hù)供電，不再是按照目錄銷(xiāo)售電價(jià)(因為目錄銷(xiāo)售電價(jià)已經(jīng)取消了)，而是按照市場(chǎng)價(jià)格，根據購進(jìn)價(jià)格的變化，銷(xiāo)售價(jià)格也會(huì )相應調整。

“一個(gè)擴大”，就是擴大市場(chǎng)交易電價(jià)的上下浮動(dòng)范圍。前面也提到了，現行的規定是上浮不超過(guò)10%，下浮原則上不超過(guò)15%，這次統一擴大為上下浮動(dòng)原則上均不超過(guò)20%，其中特別強調對高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%的限制。

“一個(gè)穩定”，這也是這次改革一個(gè)特別重要的內容，就是我們保持居民、農業(yè)、公益性事業(yè)用電價(jià)格穩定。居民、農業(yè)、公益性事業(yè)用電仍然是由電網(wǎng)企業(yè)保障供應，還是執行目前價(jià)格水平不變。

這次改革標志著(zhù)在“放開(kāi)兩頭”即放開(kāi)上網(wǎng)側和銷(xiāo)售側電價(jià)方面，邁出了重要一步，核心就是建立起了“能跌能漲”的市場(chǎng)化電價(jià)形成機制。

從短期來(lái)看，這次改革有利于進(jìn)一步理順“煤電”關(guān)系，保障電力安全穩定供應。從長(cháng)期來(lái)說(shuō)，可以用“四個(gè)推動(dòng)”來(lái)概括它的意義。一是加快推動(dòng)電力市場(chǎng)建設發(fā)展，這個(gè)電力市場(chǎng)包括電力中長(cháng)期交易、現貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng);二是推動(dòng)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;三是推動(dòng)新型電力系統構建;四是推動(dòng)能源綠色低碳轉型。

彭博社記者：中國最近推出了政策推動(dòng)支持煤炭生產(chǎn)。這些政策會(huì )永久存在嗎?會(huì )不會(huì )影響國家雙碳目標的實(shí)現?謝謝。

國家發(fā)展改革委黨組成員、秘書(shū)長(cháng) 趙辰昕：

感謝彭博社記者的提問(wèn)。其實(shí)，我在回答剛才其他問(wèn)題的時(shí)候已經(jīng)談到了。根據中國資源稟賦情況，煤炭在保障國家能源安全中一直發(fā)揮著(zhù)重要作用。近期，我們釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，釋放的都是合法合規煤礦，這種釋放是按照市場(chǎng)化、法治化辦法來(lái)推進(jìn)的。相關(guān)政策一直堅持市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，還有一點(diǎn)，就是更好地發(fā)揮政府的作用，這兩條是我們一直在堅持的。

至于您提到的釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能是不是會(huì )影響到實(shí)現碳達峰、碳中和目標，其實(shí)我剛才已經(jīng)講到了，我們有能力保障我國能源的安全穩定供應。我們在做工作的時(shí)候，一直堅持系統思維、統籌兼顧。中國人言出必行，我們宣布的目標一定會(huì )堅定不移地完成。謝謝。

第一財經(jīng)記者：中央企業(yè)提供了全國近1/4的煤炭產(chǎn)量，為全國的電煤供應發(fā)揮了重要作用。請問(wèn)國資委，作為能源的國家隊，國資央企在助力能源保供穩價(jià)方面將有哪些新的舉措?謝謝。

國務(wù)院國資委財管運行局負責人 劉紹娓：

首先，謝謝您的提問(wèn)。非常感謝各位媒體朋友長(cháng)期以來(lái)對國資央企改革發(fā)展事業(yè)的關(guān)心和支持。就如您剛才所說(shuō)的，中央企業(yè)是我國能源供應的主力軍，承擔了90%以上的油氣供應，承擔了60%以上的電力供應，承擔了25%以上的煤炭供應。

近年來(lái)，在新冠疫情防控還有抗震抗洪救災這樣一些緊要關(guān)頭，中央企業(yè)都是沖在了一線(xiàn)，敢于碰硬，敢打硬仗，全力保障電力、油氣、通信、醫療、糧食物資等穩定供應，發(fā)揮了關(guān)鍵時(shí)期頂得上、頂得住的“頂梁柱”作用。尤其是今年以來(lái)，面對煤炭電力供應緊張的局面，中央企業(yè)講政治、顧大局，講使命、擔責任，積極增產(chǎn)擴銷(xiāo)穩供。1-9月份，央企的煤機發(fā)電量同比增長(cháng)14.4%，高于全社會(huì )用電量的增幅1.5個(gè)百分點(diǎn)。煤炭產(chǎn)量同比增長(cháng)5.9%，高于全國煤炭產(chǎn)業(yè)增幅1.5個(gè)百分點(diǎn)，充分體現了央企作為“大國重器”的責任擔當。

9月底，個(gè)別地區出現拉閘限電現象，國資委和中央企業(yè)堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，積極作為、勇?lián)厝?，第一時(shí)間采取了有力有效的應急舉措。帶頭增加煤炭供應，全力保障供電安全，為緩解當前缺電限電局面作出積極努力和貢獻。從國資委層面來(lái)看，主要做到了“四個(gè)迅速”：

一是迅速開(kāi)展全線(xiàn)動(dòng)員。9月27日下午國務(wù)院召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，國資委主要負責同志當晚就緊急召集14家央企能源企業(yè)主要負責人召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，部署央企保供工作。9月30日下午，國資委有關(guān)負責同志再次組織在京能源央企召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )，進(jìn)行再部署、再督促，進(jìn)一步明確工作要求。

二是迅速組建火線(xiàn)專(zhuān)班。國資委第一時(shí)間成立了委領(lǐng)導擔任組長(cháng)的保供工作專(zhuān)班，建立了工作日報、督促落實(shí)、考核約束和政策協(xié)調四個(gè)工作機制，全力推動(dòng)保供工作。

三是迅速深入一線(xiàn)督導。10月1日，國資委主要負責同志帶隊到7家在京電力煤炭央企現場(chǎng)調研督導，并和南方電網(wǎng)視頻連線(xiàn)督導。10月11日，國資委有關(guān)負責同志帶隊到內蒙古寶日希勒等煤礦實(shí)地督導調研，督促企業(yè)加快釋放先進(jìn)產(chǎn)能。

四是迅速實(shí)施紅線(xiàn)考核。國資委緊急研究制定了今冬明春能源供應保障專(zhuān)項獎懲辦法，把保供工作作為相關(guān)央企主要考核指標，對作出特殊貢獻的企業(yè)予以考核獎勵，對工作不力、造成保供事故的實(shí)行一票否決，并嚴肅追責。

從中央企業(yè)層面，把保障東北地區能源電力供應安全作為當前保供的重中之重，做到了“四個(gè)全力以赴”。

一是全力以赴穩量穩價(jià)，積極發(fā)揮中央煤炭企業(yè)“風(fēng)向標”的作用。在確保安全生產(chǎn)的前提下，多措并舉釋放先進(jìn)產(chǎn)能，堅決做到“能采盡采、能產(chǎn)盡產(chǎn)”。10月1日以來(lái)，央企東北煤礦日均產(chǎn)煤比節前前四天平均產(chǎn)量增長(cháng)23%。同時(shí)，帶頭多簽中長(cháng)期合同，努力穩定市場(chǎng)價(jià)格，國家能源集團和中煤集團兩家中央煤炭企業(yè)中長(cháng)協(xié)合同兌現率超過(guò)90%，向下游企業(yè)讓利超過(guò)500億。

二是全力以赴供電供暖，積極發(fā)揮中央發(fā)電企業(yè)“壓艙石”作用。中國華能、中國大唐、中國華電、國家電投等企業(yè)克服“買(mǎi)不到煤、買(mǎi)不起煤”的困難，在越發(fā)越虧的情況下，仍然不惜成本、不計代價(jià)，搶煤補庫，并抓緊搶修機組故障，全力啟動(dòng)臨停機組，堅決做到“能開(kāi)盡開(kāi)、能發(fā)盡發(fā)”。9月27日以來(lái)，新開(kāi)臨停機組2239萬(wàn)千瓦，凈增1037.5萬(wàn)千瓦。截至10月11日，中央企業(yè)東北電廠(chǎng)存煤量比9月27日增長(cháng)28%，煤炭庫存平均可用天數增長(cháng)44%。

三是全力以赴保民保農，積極發(fā)揮中央電網(wǎng)企業(yè)“主力軍”的作用。國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)全面啟動(dòng)應急機制，加強運行監測和負荷預測，保障各類(lèi)電源“能并盡并、能用盡用”。堅持“需求響應優(yōu)先，有序用電保底”，優(yōu)化控制策略，嚴肅調度紀律，確保民生用電、農業(yè)用電不受影響，堅決落實(shí)“限電不拉閘”。9月27日以來(lái)，電網(wǎng)企業(yè)東北地區日均發(fā)受電量穩定在12億千瓦時(shí)以上，沒(méi)有再發(fā)生拉閘限電事故。

四是全力以赴增產(chǎn)增供，積極發(fā)揮中央油氣企業(yè)“穩定器”作用。中國石油、中國石化、中國海油、國家管網(wǎng)等企業(yè)持續加強氣源供給管理，大力推進(jìn)國產(chǎn)氣增儲上產(chǎn)，積極擴大進(jìn)口天然氣資源，組織“南氣北上”重點(diǎn)保障北方地區群眾取暖用氣。認真落實(shí)資源氣量、合同氣量、儲采氣量、調峰氣量，堅決做到“限氣不關(guān)閥”。1-9月，中央石油石化企業(yè)國內天然氣產(chǎn)量同比增長(cháng)9.3%，進(jìn)口天然氣氣量同比增長(cháng)24.7%，采暖用氣保障能力顯著(zhù)增強。

下一步，國資委和中央企業(yè)將深入貫徹習近平總書(shū)記“以人民為中心”的發(fā)展思想，始終牢記“國之大者”，從維護國家能源安全和經(jīng)濟安全的高度出發(fā)，堅持系統觀(guān)念，堅守民生用能底線(xiàn)，以更高標準、更大力度、更細措施全力做好供煤、供暖、供氣工作，堅決打好打贏(yíng)今冬明春保供攻堅戰，為確保人民群眾溫暖過(guò)冬，維護國民經(jīng)濟平穩運行積極貢獻國資央企力量。

海報新聞?dòng)浾撸航诙鄠€(gè)省份出現了用電緊張的情況。請問(wèn)，電網(wǎng)企業(yè)在應對電力供需緊張方面采取了哪些措施?謝謝。

國家電網(wǎng)有限公司副總工程師兼市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部主任 李明：

感謝你的提問(wèn)。年初以來(lái)，我國經(jīng)濟穩定恢復，支撐電力需求保持了旺盛增長(cháng)。1-9月份，國家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區全社會(huì )用電量達到4.8萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)近13%。迎峰度夏期間，最大負荷達到9.48億千瓦，同比增長(cháng)8.3%，多地省級電網(wǎng)最大負荷超過(guò)歷史最高水平。9月份以來(lái)，電力供需形勢持續緊張，國家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區有17個(gè)省份實(shí)施了有序用電，日最大規模已經(jīng)超過(guò)了3900萬(wàn)千瓦，影響程度遠超今年年初極寒天氣和夏季負荷高峰時(shí)段。

黨中央、國務(wù)院高度重視保暖保供保民生工作。近期，政府部門(mén)多次召開(kāi)會(huì )議作出部署，國家電網(wǎng)有限公司堅決落實(shí)，第一時(shí)間建立了保供電應急機制，成立領(lǐng)導小組、協(xié)調小組，建立了日報告、日協(xié)調、日會(huì )商制度，出臺有力措施，全力以赴保安全、保供電、保民生?？梢哉f(shuō)，有效保障了國慶期間電力有序供應。

即將進(jìn)入冬季，這個(gè)期間北方地區處于用電高峰期，又是水電枯水期，水電電量大幅下降，還有熱電聯(lián)產(chǎn)機組供暖期，這是“三期相遇”。這個(gè)時(shí)期電力需求將進(jìn)一步增長(cháng)，我們預計最大負荷將達到10億千瓦，超過(guò)歷史同期的9.7億千瓦電力水平?？傮w來(lái)看，在這個(gè)期間，還是一個(gè)緊平衡狀態(tài)，局部也存在硬缺口，電網(wǎng)的保供電壓力還是較大的。

國家電網(wǎng)作為央企，將牢牢扛起電力保供電責任，始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，認真踐行人民電業(yè)為人民的企業(yè)宗旨，以更高標準、更嚴要求、更細舉措、更實(shí)作風(fēng)，全力做好今冬明春電力保供工作。具體措施：一是要充分發(fā)揮大電網(wǎng)資源優(yōu)化配置優(yōu)勢，統籌電力電量平衡。二是加強發(fā)電機組并網(wǎng)管理，保障各類(lèi)電源“能并盡并、能用盡用”。三是配合政府科學(xué)優(yōu)化并嚴格執行有序用電方案，嚴格管控“兩高”項目用電需求。四是強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，及時(shí)響應客戶(hù)訴求，回應社會(huì )關(guān)切，堅決守住大電網(wǎng)安全和民生用電底線(xiàn)，與大家一道守護好萬(wàn)家燈火。謝謝。

紅星新聞?dòng)浾撸簢业V山安全監察局近日要求，嚴防停產(chǎn)整頓礦、長(cháng)期停產(chǎn)礦等6類(lèi)礦井鋌而走險違規生產(chǎn)，如何在能源保供的同時(shí)，做好不盲目增產(chǎn)，壓實(shí)安全責任?謝謝。

國家礦山安監局安全基礎司司長(cháng) 孫慶國：

礦山局近日發(fā)出通知要求，嚴防停產(chǎn)整頓、長(cháng)期停產(chǎn)等6類(lèi)礦井鋌而走險，防止違法生產(chǎn)，發(fā)生事故，給保供大局帶來(lái)不利影響。從這個(gè)方面來(lái)說(shuō)，我剛才也講了，在緊急情況下，煤炭供需緊張，擴能必須是有序擴能、有度增產(chǎn)。要堅持“一盤(pán)棋”的思想，堅決不允許自行其是、一哄而上，也堅決不允許以保供的名義來(lái)突破安全底線(xiàn)。把煤礦安全生產(chǎn)工作放在一個(gè)最重要的位置，為此，為了防止盲目增產(chǎn)和壓實(shí)責任我們主要做了四個(gè)方面的工作：

第一，迅速?lài)栏襁M(jìn)行安全審查。上一位記者也提出了類(lèi)似的問(wèn)題，我們將對于災害嚴重的礦井，對于存在重大隱患的礦井、對于瓦斯經(jīng)常超限的礦井、對于下井人員超標的礦井、對于搞“人海戰術(shù)”，靠增加采掘工作面來(lái)增產(chǎn)保供，像這樣的安全保障程度比較低的煤礦，我們是堅決不允許打著(zhù)保供的名義來(lái)盲目增產(chǎn)的。同時(shí)，也要嚴格進(jìn)行現場(chǎng)審查，對每一個(gè)保供的煤礦都要派出專(zhuān)家隊伍，到煤礦現場(chǎng)進(jìn)行審查各個(gè)生產(chǎn)系統、審查管理制度、審查管理團隊，審查是否都達到要求，防止不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦盲目擴能增產(chǎn)。

第二，加強服務(wù)指導，做到既為保供保駕護航，又守住安全底線(xiàn)。這個(gè)保駕護航就是對保供的煤礦加強服務(wù)和指導，比如剛才講過(guò)了對西北地區協(xié)調科研機構、煤炭企業(yè)的專(zhuān)家開(kāi)展了防治水專(zhuān)家會(huì )診。對災害嚴重的礦井省份，我們組織30多位業(yè)內知名專(zhuān)家，40多家科研機構，開(kāi)展了科技進(jìn)企業(yè)的活動(dòng)，指導幫助各地和煤礦企業(yè)辨識、管控重大風(fēng)險，排查治理重大隱患，提高煤礦災害治理能力，這樣也為能源保供提供一個(gè)安全、穩定的環(huán)境。

第三，加強監督檢查，確保安全生產(chǎn)。10月份，國家礦山安監局將對10個(gè)省(區)和新疆生產(chǎn)建設兵團開(kāi)展礦山安全生產(chǎn)綜合督查，同時(shí)組織兩輪異地執法檢查，緊盯剛才提到的停產(chǎn)整頓煤礦、長(cháng)期停工停產(chǎn)煤礦、技改重組煤礦、即將關(guān)閉煤礦、大班次煤礦和保供煤礦等六類(lèi)煤礦開(kāi)展執法檢查，嚴厲打擊違法違規行為。這6類(lèi)煤礦，除了保供煤礦之外，其余的5類(lèi)煤礦都是非正常生產(chǎn)煤礦，應該說(shuō)，安全風(fēng)險很大，對職工生命安全威脅很大。增產(chǎn)保供煤礦由于生產(chǎn)組織發(fā)生變化，也帶來(lái)一定的風(fēng)險，這也是我們關(guān)注的重點(diǎn)，也是嚴防漏管失控的重點(diǎn)。

第四，進(jìn)一步壓實(shí)責任，這個(gè)責任分為兩個(gè)方面。對于監管監察部門(mén)來(lái)說(shuō)，就是要嚴格按照《關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)礦山安全監管監察責任 切實(shí)消除監管盲區的通知》要求，將各類(lèi)礦山都納入監管監察范圍，壓實(shí)每一處礦山的安全監管責任，明確負責人員，并向社會(huì )進(jìn)行公布，消除監管盲區。對煤礦企業(yè)來(lái)說(shuō)，就是要嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，落實(shí)領(lǐng)導干部的包保責任，同時(shí)要深入研判安全風(fēng)險，制定管控措施，加強監督檢查，加強現場(chǎng)管理，切實(shí)對發(fā)現的問(wèn)題要督促、要研究、要及時(shí)整改到位，確保煤礦安全平穩生產(chǎn)。這樣為整個(gè)煤炭供應提供一個(gè)良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，守護好安全生產(chǎn)的底線(xiàn)，守護好礦工生命安全。謝謝。

南方都市報記者：近期，受我國經(jīng)濟持續恢復和國際大宗能源原材料價(jià)格上漲影響，我國煤炭消費超預期增長(cháng)，供需偏緊。請問(wèn)，國家能源局已經(jīng)采取了哪些煤炭穩產(chǎn)增產(chǎn)措施?下一步還將采取哪些措施穩定煤炭生產(chǎn)?謝謝。

國家能源局副局長(cháng) 余兵：

謝謝你的提問(wèn)。國家能源局認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于能源保供的決策部署，積極會(huì )同有關(guān)部門(mén)、重點(diǎn)產(chǎn)煤省區細化措施，全力以赴做好煤炭增產(chǎn)增供工作。近期主要開(kāi)展了以下幾個(gè)方面的工作。

一是現場(chǎng)督導煤炭增產(chǎn)增供。我們到產(chǎn)煤地區現場(chǎng)了解煤礦的生產(chǎn)運行情況，有的下了井，督促在保障安全的前提下進(jìn)一步挖掘增產(chǎn)潛力，優(yōu)先保障發(fā)電、供暖等民生用煤。

二是消除不合理的限產(chǎn)措施。剛才礦監局也說(shuō)了，我們一道印發(fā)了相關(guān)通知，指導產(chǎn)煤地區和有關(guān)中央企業(yè)全力以赴做好煤炭生產(chǎn)供應，各類(lèi)生產(chǎn)煤礦按照設計(核定)生產(chǎn)能力正常組織生產(chǎn)，實(shí)現增產(chǎn)增供。

三是壓緊壓實(shí)煤炭增產(chǎn)增供責任。分省跟進(jìn)督促，要求各產(chǎn)煤省區和煤炭企業(yè)提高政治站位，強化責任擔當，把煤炭增產(chǎn)增供作為當前的重要任務(wù)盯緊抓實(shí)。

四是國慶期間針對性開(kāi)展督促和檢查。堅持每天到崗值守，并且與產(chǎn)煤省區的有關(guān)部門(mén)保持聯(lián)系，重點(diǎn)了解煤礦是否正常生產(chǎn)，幫助協(xié)調解決突出問(wèn)題，充分利用節假日用煤低谷，把煤電供暖企業(yè)煤炭庫存提上來(lái)。

五是強化煤炭產(chǎn)量調度。堅持全國產(chǎn)煤地區的煤炭產(chǎn)量日調度，增加重點(diǎn)煤炭企業(yè)產(chǎn)量旬調度，分析研判煤炭生產(chǎn)形勢，及時(shí)幫助破解制約煤炭增產(chǎn)的瓶頸。

六是研究進(jìn)一步釋放產(chǎn)能。我們和礦監局一道正在梳理有增產(chǎn)增供潛力的煤礦名單，準備再釋放一批產(chǎn)能。

通過(guò)上述的一些措施，應該說(shuō)煤炭產(chǎn)量取得較為顯著(zhù)的增長(cháng)。近日，煤炭日產(chǎn)量已經(jīng)穩定在1120萬(wàn)噸以上，比國慶節前增加了80萬(wàn)噸，創(chuàng )造了今年2月份以來(lái)的新高。從重點(diǎn)的產(chǎn)煤地區來(lái)看，晉陜蒙日均產(chǎn)煤量已經(jīng)超過(guò)800萬(wàn)噸，發(fā)揮了大省大礦作用。

下一步，國家能源局將繼續堅決貫徹落實(shí)好黨中央、國務(wù)院關(guān)于能源保供的決策部署，統籌增產(chǎn)保供和安全環(huán)保，緊盯煤炭生產(chǎn)，積極協(xié)調增產(chǎn)增供過(guò)程中的突出問(wèn)題，著(zhù)力釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、有效產(chǎn)能，確保今冬明春煤炭產(chǎn)量在較高水平保持穩定。重點(diǎn)是盯好產(chǎn)煤大省產(chǎn)能大礦，充分發(fā)揮頂梁柱和主力軍作用，對產(chǎn)能利用率高、已經(jīng)達產(chǎn)的省區，督促持續穩產(chǎn)，抓好安全生產(chǎn)，避免因為安全事故停產(chǎn)造成產(chǎn)量波動(dòng)。對產(chǎn)能利用率偏低、仍有增產(chǎn)潛力的省區，將及時(shí)督促指導，并幫助解決實(shí)際困難，盡快把產(chǎn)量提上來(lái)，實(shí)現安全增產(chǎn)增供。

此外，國家能源局將督促指導有關(guān)方面將國家已經(jīng)出臺的各項措施落實(shí)落地，推進(jìn)建設煤礦盡快投產(chǎn)達產(chǎn)，加快產(chǎn)能核增，加快產(chǎn)能釋放，有序有效增加煤炭供應。密切關(guān)注迎峰度冬煤炭保供形勢，突出抓好東北等重點(diǎn)地區煤炭保供，優(yōu)先保障發(fā)電供暖用煤，確保人民群眾溫暖過(guò)冬。謝謝。

鳳凰衛視記者：北方即將進(jìn)入供暖季，目前天然氣供應儲備情況如何?近期國際天然氣價(jià)格暴漲，冬季供暖用氣需求是否能夠保障?另外，據說(shuō)西北、東北部分地區供暖計劃時(shí)間比往年延后，請問(wèn)是否是由于資源供應的問(wèn)題?謝謝。

國家發(fā)展改革委黨組成員、秘書(shū)長(cháng) 趙辰昕：

謝謝鳳凰衛視記者的提問(wèn)。保障北方地區人民群眾取暖用氣需要，是冬季天然氣保供的首要任務(wù)。這些年，我們一直在做天然氣的冬季保供工作，積累了不少經(jīng)驗，今年以來(lái)，國家發(fā)展改革委會(huì )同各地區、有關(guān)部門(mén)和企業(yè)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，提前著(zhù)手做了大量準備工作，持續大力推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，這些工作為冬季天然氣保供提供了重要基礎。

截至目前，我們已經(jīng)落實(shí)供暖季保供資源量1744億立方米，還在進(jìn)一步組織企業(yè)挖掘增產(chǎn)增供潛力。從天然氣儲備情況看，供暖季全國可形成儲氣量270億立方米以上。目前，各大地下儲氣庫已基本完成注氣，為冬季保供打下了堅實(shí)基礎。

針對近期國際氣價(jià)大幅上漲的嚴峻形勢，我們會(huì )加緊把相關(guān)的工作進(jìn)一步落實(shí)落細，多措并舉切實(shí)保障北方地區取暖用氣需要，重點(diǎn)開(kāi)展以下幾項工作：

第一，督促供需雙方嚴格按照簽訂合同保障供用氣。目前各地簽訂的合同量比去年實(shí)際消費量都有不小的增長(cháng)，對北方地區取暖用氣需要可以做到合同全覆蓋。

第二，督促各地和相關(guān)企業(yè)嚴格執行居民用氣門(mén)站價(jià)格政策，保持取暖等民生用氣價(jià)格基本穩定，將國際氣價(jià)上漲的影響降低到可控范圍。當前，國際市場(chǎng)LNG現貨到岸價(jià)格達到9元/立方米左右，而各地門(mén)站價(jià)普遍在2元/立方米以下，中央油氣企業(yè)為保障民生用氣價(jià)格穩定作出了巨大貢獻。

第三，高峰期組織“南氣北上”，加大儲氣動(dòng)用。我們作了相關(guān)測算，國內的自產(chǎn)氣、管道氣和進(jìn)口LNG，加上儲氣設施必要時(shí)的用氣，我們已經(jīng)儲備了270億立方米，是能夠滿(mǎn)足高峰期的用氣需要。

第四，對可能出現資源偏緊的部分北方地區，及時(shí)加強資源調度，兜底保障取暖用氣需要。我前面已經(jīng)講了，居民用氣、取暖用氣占比不是很大，有能力做好保障。

第五，制定了每天3億立方米的“壓非保民”預案，這是預案，爭取備而不用，但是一旦用，一定是管用的。我們最近在組織培訓，做好必要的演練，必要時(shí)有序實(shí)施，保障民生用氣需要，確保人民群眾溫暖過(guò)冬。

總之，我們是有資源、有條件、有能力保障好今冬明春北方地區人民群眾的取暖用氣需要。另外，您剛剛提到的有些地方供暖時(shí)間會(huì )不會(huì )有變化?各地開(kāi)始供暖的時(shí)間大致相對固定，通常也會(huì )根據入冬時(shí)當地氣溫變化情況及時(shí)調整。近幾年，為了更好地保障人民群眾取暖需要，不少地方取暖的時(shí)間都比計劃時(shí)間要提前一些，如果天氣冷了、溫度低了，會(huì )提前供暖。今年從9月下旬開(kāi)始，隨著(zhù)西北、東北部分地區天氣轉冷，像新疆北部、黑龍江北部的一些縣城，還有內蒙古北部等地區，已經(jīng)陸續開(kāi)始供暖?？傊?，保障人民群眾取暖的能源供應是充足的，請全社會(huì )放心。