財政部：今年已發(fā)放1000億貸款支持光伏、風(fēng)電等項目!補貼拖欠和缺口問(wèn)題有望解決!

8月5日，財政部對十三屆全國人大四次會(huì )議第9142號建議的答復進(jìn)行了公布。分別從關(guān)于加快發(fā)行綠色債券解決補貼拖欠的建議、關(guān)于加快發(fā)行綠色債券解決補貼拖欠的建議、關(guān)于鼓勵為存量電站開(kāi)發(fā)創(chuàng )新性金融產(chǎn)品的建議等三方面做了回復。

以下為原文

財政部對十三屆全國人大四次會(huì )議第1709號建議的答復

財預函〔2021〕42號

毛珍芳代表：

您提出的關(guān)于加大對國家重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付力度的建議收悉，現答復如下：

一、關(guān)于持續加大重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付力度

按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快生態(tài)文明制度建設的要求，近年來(lái)，中央財政不斷完善轉移支付結構，加大相關(guān)轉移支付力度，支持地方開(kāi)展生態(tài)文明建設。一是建立重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付制度。為提高生態(tài)功能重要地區基本公共服務(wù)保障能力，支持地方做好生態(tài)環(huán)境保護，經(jīng)國務(wù)院批準，2008年中央財政設立重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付，通過(guò)明顯提高轉移支付系數、加計生態(tài)環(huán)境保護標準支出等方式，加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區支持力度。2021年，中央財政下達四川省重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付55.78億元，增幅達14.8%，增幅位居全國前列。二是通過(guò)均衡性轉移支付的“自動(dòng)補償”機制予以支持。地方政府因生態(tài)保護、環(huán)境治理等形成的財政減收增支，在其他條件不變的情況下，標準收支缺口自動(dòng)放大，享受的轉移支付規模也將相應增加，形成對這些地區生態(tài)修復成本的自動(dòng)補償。2021年，中央財政已下達四川省均衡性轉移支付1236.89億元，比上年增加74.87億元。需要說(shuō)明的是，均衡性轉移支付和重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付均屬于財力性補助，中央財政切塊下達到省，省級財政可結合本省實(shí)際統籌安排用于生態(tài)保護和民生改善。

二、關(guān)于完善補償核算機制

中央有關(guān)部門(mén)高度重視生態(tài)保護補償工作，采取了一系列舉措，積極推進(jìn)生態(tài)保護補償機制建設，結合生態(tài)保護相關(guān)指標，健全生態(tài)保護補償相關(guān)核算機制。一是中央財政測算分配重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付時(shí)，充分考慮當地基本公共服務(wù)保障需要，以生態(tài)功能重要地區財政收支缺口為基礎進(jìn)行測算，并結合森林覆蓋率、生態(tài)保護紅線(xiàn)面積等因素，向生態(tài)功能重要地區傾斜。二是按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，生態(tài)環(huán)境部積極組織開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系、流域生態(tài)保護補償基準和資金分配方法及獎勵政策研究，相關(guān)成果為推進(jìn)生態(tài)保護補償機制提供技術(shù)支撐。三是生態(tài)環(huán)境部編制了《陸地生態(tài)系統生產(chǎn)總值(GEP)核算技術(shù)指南》轉發(fā)省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)參考。

三、關(guān)于轉移支付資金“直接到縣”和資金配套

一是關(guān)于直達資金機制。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，為確保新增財政資金直達市縣基層、直接惠企利民，2020年，中央財政建立了直達資金機制，按照“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的原則將有關(guān)轉移支付直接快速下達市縣基層。根據各類(lèi)資金的特點(diǎn)，財政部分門(mén)別類(lèi)確定了直達資金的范圍、細化了直達資金的流程，確保資金真正落實(shí)到市縣基層。需要說(shuō)明的是，為充分調動(dòng)省、市兩級政府的積極性，強化省、市兩級政府統籌全省、全市均衡發(fā)展的主體責任，直達資金范圍應科學(xué)合理，并非越大越好。

二是關(guān)于資金配套。近年來(lái)，結合中央與地方財政事權和支出責任劃分等財政體制改革，中央財政不斷完善預算管理制度，明確并規范地方配套政策。修訂后的預算法以及《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕71號)均明確規定，上級政府在安排專(zhuān)項轉移支付時(shí)，除國務(wù)院規定應當由上下級政府共同承擔的事項外，中央在安排專(zhuān)項轉移支付時(shí)，不得要求地方政府承擔配套資金?！秶鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2016〕49號)也強調，屬于中央的財政事權，應當由中央財政安排經(jīng)費，中央各職能部門(mén)和直屬機構不得要求地方安排配套資金。

下一步，中央財政將按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，繼續研究完善有關(guān)轉移支付辦法，加大對地方轉移支付力度，指導省級財政部門(mén)健全省對下轉移支付制度，加大對基層市縣的補助力度，引導基層政府保護生態(tài)環(huán)境和改善民生。

感謝您對財政工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見(jiàn)。

聯(lián)系單位及電話(huà)：財政部預算司010-68551416

財政部

2021年6月25日