對“構建以新能源為主體的新型電力系統”的理解

3月15日，習近平主持召開(kāi)中央財經(jīng)委員會(huì )第九次會(huì )議。會(huì )議指出，“十四五”是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期，要重點(diǎn)做好以下幾項工作。要構建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著(zhù)力提高利用效能，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，深化電力體制改革，構建以新能源為主體的新型電力系統。要實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動(dòng)，工業(yè)領(lǐng)域要推進(jìn)綠色制造，建筑領(lǐng)域要提升節能標準，交通領(lǐng)域要加快形成綠色低碳運輸方式。

這次會(huì )議是在我國啟動(dòng)新一輪深化電力體制改革6周年之際，在我國進(jìn)入新發(fā)展階段和實(shí)施“十四五”規劃起步之年召開(kāi)的。根據我國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要，加快構建雙循環(huán)新發(fā)展格局，落實(shí)我國“碳達峰、碳中和”國際承諾，是能源電力領(lǐng)域未來(lái)一個(gè)階段面臨的重要工作和任務(wù)。這次會(huì )議明確了能源電力領(lǐng)域發(fā)展方向、發(fā)展目標和發(fā)展路徑，意義重大。

根據會(huì )議精神，今后五年，我國能源電力領(lǐng)域要緊緊抓住碳達峰的關(guān)鍵期和窗口期，緊密?chē)@2030年前實(shí)現碳達峰開(kāi)展工作。

工作總體目標：構建清潔低碳安全高效的能源體系。

實(shí)施具體路徑：從能源電力供給和消費兩側系統聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)力。(1)對于能源電力供給側?？刂苹茉纯偭?，著(zhù)力提高利用效能，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，深化電力體制改革，構建以新能源為主體的新型電力系統。(2)對于能源電力消費側。要實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動(dòng)，工業(yè)領(lǐng)域要推進(jìn)綠色制造，建筑領(lǐng)域要提升節能標準，交通領(lǐng)域要加快形成綠色低碳運輸方式。

對于能源電力供給和消費兩側聯(lián)動(dòng)協(xié)同，關(guān)鍵就是優(yōu)化用能模式，大力倡導全社會(huì )的“用能文明”，重點(diǎn)解決用能和用電的增量和擴大清潔能源消費的問(wèn)題。提高能效，可有效減少能源電力消費總量，提高單位能源電力的經(jīng)濟產(chǎn)出。一定規模的可再生能源和新能源供給量將會(huì )在優(yōu)化能源電力結構方面和降低碳排放總量方面都將發(fā)揮更大的作用?，F在對于實(shí)現“減碳承諾”的討論，更應該重視經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域和能源消費側高效化、合理化的重要性。

本次會(huì )議以促進(jìn)新能源發(fā)展為突破口，賦予了“深化電力體制改革”新的要求和任務(wù)。一是電力體制改革要促進(jìn)新能源開(kāi)發(fā)利用，包括集中規?；履茉窗l(fā)展和就地分布式新能源發(fā)展，如分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易、源網(wǎng)荷儲一體化等新能源開(kāi)發(fā)利用新模式及相關(guān)政策機制等。二是電力體制改革要促進(jìn)控制化石能源總量，包括電力市場(chǎng)與碳交易市場(chǎng)的協(xié)同、相關(guān)數據和信息的及時(shí)準確對外發(fā)布等。三是電力體制改革要促進(jìn)以新能源為主體的新型電力系統建設發(fā)展，包括適應高比例新能源發(fā)電的電力市場(chǎng)機制、促進(jìn)電力系統靈活性資源(儲能、抽蓄電站、需求側資源等)發(fā)展機制等。

結合“十四五”規劃相關(guān)要求和內容，筆者認為，“以新能源為主體的新型電力系統”至少應具備以下特點(diǎn)：

特點(diǎn)1：新型電力系統應以安全可靠靈活供電為前提條件。特別是在極端氣候、自然災害突發(fā)、人為破壞活動(dòng)或戰時(shí)情況下，關(guān)鍵設施、重要地區的供電保障問(wèn)題。常態(tài)下，確保經(jīng)濟社會(huì )正常運轉;緊急狀態(tài)下，能承擔關(guān)鍵核心用電保障。兩種狀態(tài)切換快速靈活。

特點(diǎn)2：新型電力系統應以服務(wù)各類(lèi)型清潔能源開(kāi)發(fā)利用為核心任務(wù)。減少對煤炭、天然氣等碳基能源發(fā)電的消耗與進(jìn)口能源的依賴(lài)，盡可能多地高效開(kāi)發(fā)、轉化利用本土各類(lèi)型清潔能源用于發(fā)電。集中式規模開(kāi)發(fā)轉化與遠距離大容量傳輸，分布式開(kāi)發(fā)轉化與近距離小容量配送，風(fēng)光(水)儲一體化、源網(wǎng)荷儲一體化，多種場(chǎng)景百花齊放。

特點(diǎn)3：新型電力系統應以協(xié)調智能高效運行為功能基礎。發(fā)電、輸電、配電、售電與用電各環(huán)節銜接順暢，電力市場(chǎng)機制運行高效，源網(wǎng)荷儲用協(xié)調雙向互動(dòng)，電能損耗低，適應各類(lèi)用戶(hù)多樣化、多元化用電需求。

特點(diǎn)4：新型電力系統應以成本可負擔和終端價(jià)格可承受為現實(shí)要求。正確處理好存量與增量的關(guān)系，通過(guò)存量盤(pán)活、公共基礎設施領(lǐng)域REITs等金融創(chuàng )新滿(mǎn)足增量投資需求，加強電網(wǎng)管制類(lèi)業(yè)務(wù)與市場(chǎng)化業(yè)務(wù)差異化監管與成本監審，確保用戶(hù)終端價(jià)格合理可承受。

特點(diǎn)5：新型電力系統應以推進(jìn)實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)消費增長(cháng)為經(jīng)濟責任。以新基建為契機，加強電力裝備高端制造業(yè)發(fā)展和電力領(lǐng)域“兩化融合”，鼓勵混合所有制改革，激發(fā)和增強民間資本活力與競爭力，促進(jìn)國家工業(yè)體系布局與產(chǎn)業(yè)鏈“強鏈”“補鏈”。服務(wù)電動(dòng)汽車(chē)、分布式能源發(fā)展，促進(jìn)消費增長(cháng)與升級。

特點(diǎn)6：應以支撐要素自由流動(dòng)和促進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展為創(chuàng )新要求。建立全國統一電力市場(chǎng)，完善省內電力市場(chǎng)，豐富交易品種，消除電力交易的省間、區域間壁壘，促進(jìn)電能公平自由交易。制定電力相關(guān)數據要素(包括生產(chǎn)調度數據、管理數據、營(yíng)銷(xiāo)數據、交易數據等)的分類(lèi)監管法規，發(fā)揮電網(wǎng)數據平臺作用，堅持“能放盡放”的原則，將數據要素按照市場(chǎng)化要求向社會(huì )開(kāi)放，推動(dòng)基于電力數據的新業(yè)態(tài)發(fā)展和新技術(shù)創(chuàng )新。

“十四五”時(shí)期要實(shí)現上述目標和任務(wù)，我國當前的電力體制注定要經(jīng)歷一次“刮骨療傷”般的劇痛。筆者認為，“十四五”前兩三年是推進(jìn)適應“以新能源為主體新型電力系統”電力體制改革的關(guān)鍵期，應至少著(zhù)重實(shí)現以下方面的突破：

突破1：加快構建適應新能源大規模開(kāi)發(fā)利用的電力市場(chǎng)體系與機制建設，特別是靈活性資源價(jià)值市場(chǎng)體現等。

突破2：將分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易落到實(shí)處，完善相關(guān)法規政策。

突破3：形成促進(jìn)源網(wǎng)荷儲一體化模式的政策體系(如綜合特許經(jīng)營(yíng)權、電價(jià)與服務(wù)價(jià)格體系、交易與結算等)，將其做實(shí)做好。

突破4：進(jìn)一步明確增量配電試點(diǎn)的地位、權利和義務(wù)，鼓勵各地結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和用能用電情況開(kāi)展增量配電試點(diǎn)。

突破5：進(jìn)一步理順電價(jià)傳導機制，消除交叉補貼和價(jià)格“灰黑地帶”。