全球碳市場(chǎng)迎來(lái)“開(kāi)門(mén)紅”

2021年伊始，全球碳市場(chǎng)可謂好消息不斷：中國生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權交易管理辦法（試行）》，正式開(kāi)啟了全國性碳市場(chǎng)；歐盟排放交易體系啟動(dòng)第四交易階段，歐盟碳價(jià)隨即再創(chuàng )歷史新高。業(yè)界普遍認為，受這些利好因素的推動(dòng)，2021年全球碳市場(chǎng)或將迎來(lái)新一輪發(fā)展高潮。

中國碳市場(chǎng)全面開(kāi)啟

1月1日，中國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期正式啟動(dòng)，首個(gè)履約周期到2021年12月31日截止，涉及2225家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位。1月5日，國家生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布《碳排放權交易管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），進(jìn)一步加強了對溫室氣體排放的控制和管理，為新形勢下加快推進(jìn)全國碳市場(chǎng)建設提供了有力的依據。

能源基金會(huì )首席執行官兼中國區總裁鄒驥指出，全國碳市場(chǎng)的啟動(dòng)既是我國碳市場(chǎng)建設的階段性進(jìn)展，也是近一段時(shí)間以來(lái)我國在減排領(lǐng)域的又一重要舉措。“此前，我國已經(jīng)在多地開(kāi)展了碳排放交易的試點(diǎn)，為開(kāi)啟全國性的碳市場(chǎng)做了大量準備工作。”鄒驥向記者表示，“對于碳市場(chǎng)管理方面的基礎設施建設始終在向前推進(jìn)。此次《管理辦法》的發(fā)布，可以看作我國碳市場(chǎng)建設過(guò)程中的一個(gè)里程碑。一方面，《管理辦法》的出臺令碳排放交易有章可循；另一方面，雖然現在《管理辦法》的法律效力層級還不是此前所期待的更高或最高效力，但這是一個(gè)開(kāi)端，為未來(lái)進(jìn)行相關(guān)立法打下了良好的基礎。”

據了解，2011年以來(lái)，我國已經(jīng)在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳7個(gè)省市開(kāi)展了碳排放權交易試點(diǎn)工作。有統計數據顯示，截至2020年11月，試點(diǎn)碳市場(chǎng)共覆蓋電力、鋼鐵、水泥等20余個(gè)行業(yè)近3000家重點(diǎn)排放單位，累計配額成交量約為4.3億噸二氧化碳當量，累計成交額近100億元人民幣。

鄒驥強調，我國全國性碳市場(chǎng)的啟動(dòng)不僅利好國內減排的進(jìn)一步推進(jìn)，同時(shí)也向國際社會(huì )釋放了積極信號，為全球減排提供了新的支持。

歐盟碳價(jià)再創(chuàng )歷史新高

1月4日，隨著(zhù)歐盟排放交易體系（ETS）第四交易階段的啟動(dòng)，歐盟碳價(jià)一度突破34歐元/噸。數據顯示，2020年12月31日，歐洲ICE期貨交易所的碳交易收盤(pán)價(jià)為32.72歐元/噸，而1月4日，該交易所的碳交易價(jià)格一度達到34.25歐元/噸（約合41.37美元/噸）的歷史新高位。

行業(yè)分析機構標普全球普氏撰文指出，歐盟碳價(jià)開(kāi)年再攀高位，主要因為此前歐盟碳市場(chǎng)暫停了部分交易配額的供應，導致短期內沒(méi)有新增碳排放配額進(jìn)入市場(chǎng)交易，市場(chǎng)上的碳排放配額供不應求，碳價(jià)因此“水漲船高”。

事實(shí)上，自2020年下半年以來(lái)，盡管受到新冠肺炎疫情的沖擊，歐盟碳價(jià)卻持續上漲，并多次突破30歐元/噸的關(guān)口。

伍德麥肯茲碳市場(chǎng)研究負責人Amy Bowe認為，2020年歐盟碳價(jià)上漲的原因有很多。“其中包括疫情暫時(shí)緩解帶來(lái)的經(jīng)濟回暖，歐盟將2030年的減排量從此前的40%提升至55%。另外，由于今年開(kāi)啟的第四交易階段的排放配額不能用于清償第三階段的減排義務(wù)，因此，大量交易商希望趕在2020年12月31日前購得碳排放配額，這使得市場(chǎng)需求短期內大幅攀升，進(jìn)而帶動(dòng)碳價(jià)上漲。”

根據歐盟委員會(huì )氣候行動(dòng)總司官網(wǎng)的信息，歐盟排放交易體系的第四交易階段為2021-2030年，在此階段內，免費的碳排放配額將以每年2.2%的速度削減，但將繼續為那些減排困難的工業(yè)部門(mén)提供一定的免費配額，以確保其在國際市場(chǎng)的競爭力；并將通過(guò)分配免費的排放配額來(lái)鼓勵技術(shù)創(chuàng )新；同時(shí)，還將鞏固“市場(chǎng)穩定儲備”（該機制旨在幫助減少碳市場(chǎng)上的排放配額過(guò)剩，以及提高歐盟排放交易體系抵抗未來(lái)沖擊的能力——編者注）；另外，將通過(guò)若干低碳融資機制，幫助工業(yè)和電力部門(mén)應對低碳轉型的創(chuàng )新和投資挑戰。

Amy Bowe告訴記者，相比第三交易階段，歐盟排放交易體系第四交易階段免費碳排放配額的削減速度更快了。“同時(shí)，歐盟將在2026年后逐步取消一些免費配額，并且，《京都議定書(shū)》框架下的國際碳排放額度也不能再用于履約歐盟排放交易。這些也在一定程度上助推了碳價(jià)的進(jìn)一步提升。”

不過(guò)，能源服務(wù)公司Volue Insight的分析師Espen Andreassen表示，鑒于2013年-2020年的歐盟排放交易體系第三交易階段主要實(shí)現了發(fā)電原料從煤炭到天然氣和可再生能源的轉變，因此，歐盟未來(lái)還有減排空間的只剩下各個(gè)工業(yè)領(lǐng)域。

“從目前的情況來(lái)看，氫能利用尚不成熟，而根據我們對歐盟27國和英國2019年溫室氣體排放總量的估算來(lái)看，工業(yè)領(lǐng)域需要在10年內減少約13億噸二氧化碳當量的排放，才能實(shí)現2030年的減排目標。”Espen Andreassen說(shuō)。

另?yè)似杖蚱帐系墓浪?，歐盟排放交易體系只涵蓋了歐盟溫室氣體排放總量的40%左右，因此要實(shí)現2030年的減排目標，整個(gè)歐盟還需要更多的減排量。雪上加霜的是，據普氏分析公司預計，一旦此前被暫停供應的排放配額重回市場(chǎng)，歐盟的碳價(jià)又將面臨下行壓力。

全球減排前景日漸明朗

根據行業(yè)組織“全球碳項目”的最新統計數據，2020年，全球二氧化碳排放量下降了7%左右，是有史以來(lái)最大的絕對排放量降幅。與此同時(shí)，全球在碳減排領(lǐng)域的積極性也在不斷提升。去年，包括我國在內的多個(gè)國家明確了“碳中和”目標、提升了原有的減排力度，諸多傳統化石能源企業(yè)也設定了凈零排放目標。

對此，鄒驥表示：“從全球范圍來(lái)看，減排正在進(jìn)入一個(gè)新的階段。中國、歐盟都有積極的減排目標和舉措。業(yè)界對下一步全球減排的預期也較為樂(lè )觀(guān)。以我國為例，去年在減排政策層面就上了一個(gè)新臺階，提出了‘碳中和’目標、新的風(fēng)光發(fā)電占比等，將減排放在了優(yōu)先發(fā)展的位置。這些都為全球氣候進(jìn)程提供了新的推動(dòng)力。”

不過(guò)，鄒驥同時(shí)指出，從利好政策的陸續推出到最終實(shí)際的減排，其間仍有許多工作要做。“政策最終還要落實(shí)到行動(dòng)中，這其中包括如何持續調動(dòng)政府、企業(yè)的減排積極性、相關(guān)的科技研發(fā)是否到位、投融資的力度等等。”