按照資源稟賦構筑新能源系統

能源安全自20世紀70年代的石油危機以來(lái)，即成為各個(gè)國家內外政策的重要考量因素之一。近年來(lái)，隨著(zhù)石油等化石能源在全球范圍內呈現總體供大于求的趨勢，能源安全一度遠離了國際問(wèn)題的熱點(diǎn)。然而，隨著(zhù)沙特阿拉伯煉油廠(chǎng)遭遇無(wú)人機襲擊而大幅減產(chǎn)，委內瑞拉、伊朗等重要產(chǎn)油國的危機不斷發(fā)酵和深化，這些“黑天鵝”或“灰犀牛”事件的風(fēng)險給國際油市造成的動(dòng)蕩提醒人們：能源安全的不確定性仍時(shí)時(shí)徘徊于我們身邊。” ——編者

10月11日，國家能源委員會(huì )會(huì )議在北京召開(kāi)，會(huì )議研究進(jìn)一步落實(shí)能源安全新戰略，審議通過(guò)推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，部署今冬明春保暖保供工作。

此次會(huì )議除了對如何推動(dòng)我國能源高質(zhì)量發(fā)展提出了具體要求，還未雨綢繆地對能源安全可能產(chǎn)生的“憂(yōu)患”做出了十分務(wù)實(shí)的指示：“根據我國以煤為主的能源資源稟賦，科學(xué)規劃煤炭開(kāi)發(fā)布局，加快輸煤輸電大通道建設，推動(dòng)煤炭安全綠色開(kāi)采和煤電清潔高效發(fā)展，有效開(kāi)發(fā)利用煤層氣。”據此可知，目前我國對于煤炭的定位明確，由于我國以煤為主的能源資源稟賦，煤炭的利用要從粗放型開(kāi)采過(guò)渡到科學(xué)規劃開(kāi)發(fā)和布局。

能源安全新戰略推動(dòng)發(fā)展變革

中國特色能源發(fā)展之路需要正確的理論原則和經(jīng)驗總結，能源安全問(wèn)題離不開(kāi)國家的資源稟賦，按照資源的稟賦來(lái)構筑新的能源系統才有最大的安全，才符合我國“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略情況。

我國的資源稟賦是多煤、少油、缺氣，同時(shí)分布不均勻，以西北西部為主，但是消費以東部為主。日前舉辦的第八屆能源安全論壇上，許多專(zhuān)家關(guān)于能源安全、資源稟賦及煤炭的清潔利用觀(guān)點(diǎn)也與國家能源委員會(huì )的倡議不謀而合。

中國工程院院士倪維斗表示，不應“一刀切去煤”，更不應妖魔化煤炭。一方面，我國以煤為主的資源稟賦，決定了煤炭具有不可忽視的重要地位。另一方面，多年發(fā)展的經(jīng)驗也證實(shí)，煤炭對國民經(jīng)濟的貢獻重大。“清潔煤的高效利用是解決清潔取暖問(wèn)題的根本，更是未來(lái)能源利用的重點(diǎn)所在。”倪維斗呼吁，應重視煤炭清潔高效利用在清潔供暖領(lǐng)域的應用;在重視煤炭作用的同時(shí)，過(guò)去粗放的使用方式必須改變，高污染的散燒煤也應嚴格制止。

“現在很多人把希望寄托在天然氣身上，俄羅斯向中方每年供應380億立方米天然氣，相當于2700萬(wàn)噸標準煤，但天然氣目前仍不能夠滿(mǎn)足我國蓬勃增長(cháng)的消費需求。”倪維斗認為，中國相對豐富的煤炭?jì)α坎攀俏覈茉吹母颈Ｕ?。中國能源生產(chǎn)和消費結構在相當一段時(shí)間仍將以煤為主，這就要求在煤的利用上做文章，走煤的清潔、高效、低碳利用之路。

根據數據來(lái)看，2018年，我國一次能源生產(chǎn)總量37.7億噸標準煤，是1949年的158倍，年均增長(cháng)7.6%。其中，煤炭產(chǎn)量36.8億噸，比1949年增長(cháng)114倍。受我國能源資源稟賦的影響，新中國成立初期，煤炭占全國能源消費總量的比重始終在90%以上;改革開(kāi)放后近三十年時(shí)間里，這一比重基本在70%以上。十八大以來(lái)，傳統能源利用方式加速轉變，清潔低碳轉型步伐明顯加快，煤炭消費比重下降9.5%，歷史性降至60%以下。

對于未來(lái)煤炭的利用，國家能源委員會(huì )會(huì )議提了兩個(gè)方向。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是要推動(dòng)煤電清潔高效發(fā)展，配套加快輸煤輸電大通道建設。以中國的資源稟賦來(lái)看，核電技術(shù)尚未取得突破之前，近幾十年內中國仍然會(huì )以煤電為主。

“能源關(guān)系民生冷暖。北方取暖季節即將到來(lái)，要切實(shí)抓好保暖保供工作，從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤。”這是中央政府首次正式明確提出宜煤則煤，而“從實(shí)際出發(fā)”可以看出，不同于以往在一刀切煤改氣之后提出的宜電則電、宜氣則氣原則，此次政策發(fā)生了調整，開(kāi)始提出重點(diǎn)發(fā)展清潔煤供暖和生物質(zhì)能供暖。

“面對國際能源供需格局深度調整、能源領(lǐng)域新形勢新挑戰，必須貫徹落實(shí)能源安全新戰略，以能源高質(zhì)量發(fā)展為經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供堅實(shí)保障。”能源安全的內涵開(kāi)始有了新的變化，我國經(jīng)濟已經(jīng)從高速增長(cháng)階段轉向了高質(zhì)量的發(fā)展階段。

國際形勢下貿易瓶頸依舊存在

在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，能源行業(yè)下一步將會(huì )有哪些重要的舉措和思路?

以L(fǎng)NG為例，過(guò)去10年，全球液化天然氣貿易平均每年增長(cháng)5%。然而，增長(cháng)速度是不規則的。2011年之前一直強勁，此后4年基本持平，2016年之后再次上升。2016年至2019年期間，全球液化天然氣貿易量年均增長(cháng)9%， 2018年全球LNG貿易量達到了驚人的近3.5億噸。

為何出現如此不規則的發(fā)展趨勢?主要是天然氣裝船前液化以及到達終端用戶(hù)前的再氣化和運輸過(guò)程的復雜性所致。迄今為止，全球天然氣貿易的真正瓶頸主要出現在基礎設施層面，而非單純的天然氣供需。

從供給端來(lái)看，全球最大的兩個(gè)出口國卡塔爾和澳大利亞總計出口量接近占到世界貿易量的一半。澳大利亞2018年全年的出口量同比增長(cháng)了23%，達到6920萬(wàn)噸，幾乎與卡塔爾7790萬(wàn)噸的出口量持平。

此外，美國和俄羅斯也正在擴大相關(guān)產(chǎn)能，全球液化天然氣供應將且正在快速增長(cháng)。2018年，美國液化天然氣出口量同比增長(cháng)54%，預計未來(lái)幾年美國將占全球新增供應能力的一半。

數據顯示，2019年前9個(gè)月，全球液化天然氣海運出口同比增長(cháng)11.2%，至2.603億噸。澳大利亞目前占全球液化天然氣供應的21.6%，與卡塔爾21.9%的份額相當。2019年前三季度，美國液化天然氣出口同比增長(cháng)54.9%，達到2420萬(wàn)噸。2019年前9個(gè)月，中國液化天然氣進(jìn)口量同比增長(cháng)18.9%，至4300萬(wàn)噸。

在中國與俄羅斯簽下4000億美元天然氣的世紀大單后，如無(wú)意外俄羅斯將成為中國天然氣最大的供應方。中國目前天然氣進(jìn)口LNG與管道天然氣各占一半，LNG的進(jìn)口主要來(lái)自卡塔爾、澳大利亞和東南亞，分布比較均衡。隨著(zhù)國內天然氣勘探開(kāi)發(fā)力度的增大和美國開(kāi)始向國際市場(chǎng)出口頁(yè)巖氣，中國的天然氣供應應該將要迎來(lái)比較寬松的局面。

能源系統下需提高抗沖擊能力

既然天然氣能源供應并沒(méi)有“青黃不接”，能源安全問(wèn)題為何依舊不可忽視?

在能源系統日益復雜的今天，能源安全早就已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的能源供應充足的問(wèn)題，而是一個(gè)國家甚至多個(gè)國家彼此相互影響的能源系統性風(fēng)險。如同國際能源憲章知識中心主任、總協(xié)調人瑪拉特·德德羅夫所說(shuō)，今天能源安全的含義除了供應充足、價(jià)格可接受，還需要符合可持續發(fā)展和環(huán)境保護、社會(huì )發(fā)展要求。同時(shí)，一國的能源系統需要具有足夠的彈性以抵御外來(lái)的沖擊和風(fēng)險，特別是在受到?jīng)_擊時(shí)具有不同能源形式直接相互轉換補充的能力。

事實(shí)上，在目前全球化的能源市場(chǎng)里，能源安全的關(guān)鍵在于多元化和共同維護一個(gè)有效運轉的國際市場(chǎng)。全球性的能源市場(chǎng)將各國的能源安全前所未有地聯(lián)系在一起，每一個(gè)國家的能源安全都可能由于其他國家的能源政策受損或受益。

作為戰略?xún)涞氖鸵裁媾R同樣的蝴蝶效應——“石油是全球商業(yè)的全球貿易的燃料所在，沒(méi)有任何人能夠免疫。美國和中國的脫鉤、中東的局勢升級，這些問(wèn)題總會(huì )波及全球。”全球安全研究所聯(lián)席所長(cháng)蓋爾·魯夫特表示，即使是美國也不能獨力保證自己的能源安全。無(wú)論對于生產(chǎn)國還是消費國來(lái)說(shuō)，維護國際能源市場(chǎng)的正常運行都與他們自身的利益休戚相關(guān)，也是他們之間的共同義務(wù)。

可以明確的是，需求與供應安全性的保障，這個(gè)定義是在不斷變化的，能源安全是取決于一系列的環(huán)境變化的。“美國的70年代的能源安全和現在的能源安全，是處于不同的環(huán)境當中的，海外市場(chǎng)狀況、科技、國際需求、排放、能源轉型過(guò)渡……這些動(dòng)態(tài)的要素是必須要融入全球挑戰的解決當中的。”國際能源秘書(shū)長(cháng)代表奧朗澤布·克雷希強調，新的市場(chǎng)基本因素需要不斷被考慮，還有包括碳定價(jià)機制、顛覆性技術(shù)、變化的風(fēng)險環(huán)境造成的影響，這些都影響著(zhù)整個(gè)行業(yè)的長(cháng)期發(fā)展。

由此可以看到，能源安全有傳統能源供應的挑戰，更重要的是能源系統本身抗沖擊能力和能源供應均衡性的挑戰。另外，能源的環(huán)境影響和可持續發(fā)展也很重要。因此，對于中國來(lái)說(shuō)，要增強能源安全，不應該簡(jiǎn)單地將目光盯在能源供應來(lái)源和通道上，而是應該更多地注重整個(gè)系統的抗沖擊能力，考察在未來(lái)氣候變化或其他非傳統安全因素挑戰下整個(gè)能源系統的保障能力。