李瓊慧：中國分布式電源發(fā)展前景及幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題

編者按：2019年9月5～6日，以“多元化布局和產(chǎn)業(yè)鏈延伸”為主題的“2019（第十五屆）中國分布式能源國際論壇”在北京召開(kāi)，本次會(huì )議由中國能源研究會(huì )分布式能源專(zhuān)業(yè)委員會(huì )、中國能源網(wǎng)、能源Link主辦。會(huì )上，國網(wǎng)能源研究院新能源與統計研究所所長(cháng)李瓊慧發(fā)表了《中國分布式電源發(fā)展前景及幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題》的精彩演講。

以下內容為中能網(wǎng)根據會(huì )議實(shí)錄整理而成，有刪改。

李瓊慧：各位嘉賓上午好！非常榮幸今天能來(lái)參加第十五屆分布式能源國際論壇，非常感謝能源網(wǎng)和中國能源專(zhuān)委會(huì )這么多年的堅守，要說(shuō)中國分布式能源的發(fā)展可以追溯到上個(gè)世紀70年代，最早是朱成章老先生講到分布式。

首先，首先給大家匯報一個(gè)好消息，在國家能源局關(guān)于“十四五”能源規劃里，第二批專(zhuān)項里專(zhuān)門(mén)批準了一個(gè)分布式能源綜合能源系統的專(zhuān)題研究，而且剛剛公布了中標單位。

到了今天，我們認為分布式能源迎來(lái)了發(fā)展的新契機，國家整個(gè)能源系統，電力系統，而且我們也是希望在“十四五”的能源和電力規劃里，能夠把分布式能源容納進(jìn)去。

在未來(lái)的能源規劃里，分布式能源到底是作為電源還是作為自發(fā)自用的能源，實(shí)際上對我們能源供應的格局，對整個(gè)電力規劃是非常重要的，只有留出足夠的位子才能有分布式能源和分布式電源的足夠發(fā)展空間。

今天我想給大家分享的內容主要是對分布式能源的發(fā)展前景和面向“十四五”分布式能源發(fā)展需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題，第一個(gè)是分布式能源發(fā)展的新形勢，今年是第十五屆論壇了，講分布式能源如果不講概念、不講歷程，就分布式能源會(huì )講不清楚，社會(huì )上關(guān)于分布式能源存在很多爭論，爭論的前提是大家說(shuō)的不是一回事，所以我覺(jué)得講一定要理清分布式能源講的是什么東西。

從分布式能源發(fā)展歷程來(lái)看，其實(shí)是從分布式多聯(lián)供開(kāi)始。我們回顧歷史，為什么我們最開(kāi)始發(fā)展分布式能源，最主要的優(yōu)點(diǎn)就是能效高，原來(lái)我們好多能源專(zhuān)家叫做梯級利用，說(shuō)的非常的深刻，后來(lái)因為種種原因，特別是我們國家的資源受限，設備的國產(chǎn)化水平達不到要求，所以不論是國內還是國外，分布式能源在上個(gè)世紀有一段時(shí)間發(fā)展以后，出現了停滯。后來(lái)隨著(zhù)風(fēng)電、光伏技術(shù)的發(fā)展，發(fā)電成本的降低，分布式能源迎來(lái)了第二個(gè)新的發(fā)展階段。由于風(fēng)電、光伏能源密度低，特別適合分布式發(fā)展，所以我們認為分布式能源到了風(fēng)光這個(gè)階段應該是迎來(lái)了第二個(gè)發(fā)展階段。

由于風(fēng)和光波動(dòng)性，且風(fēng)光本身主要用于發(fā)電，高成本難以得到有效的疏導，所以到了今天，大家發(fā)現光伏和地熱如果互補使用，在終端會(huì )大幅度降低能效和成本。所以到了今天，大家認為這些分布式的能源無(wú)論是風(fēng)、光還是生物質(zhì)，如果把他們組合起來(lái)，同時(shí)滿(mǎn)足用戶(hù)的用能、冷、熱、電的需求，實(shí)際上是分布式能源發(fā)展的最佳模式。當然這里面也存在難度，尤其是跨界，冷、熱、電的協(xié)同，發(fā)電端有風(fēng)、光、生物質(zhì)、地熱，以及燃氣等多種技術(shù)融合，這種跨界既有機遇，也有挑戰。

關(guān)于分布式能源的定義和口徑，我剛才也講分布式能源如果不把定義和口徑說(shuō)清，大家都在說(shuō)分布式能源，實(shí)際上說(shuō)的不是同一個(gè)東西，國際上關(guān)于分布式能源和分布式電源的概念和統計口徑都是不一樣的。原來(lái)國際上曾經(jīng)有一個(gè)分布式能源的聯(lián)盟，他們原來(lái)最早是在2000年左右發(fā)布過(guò)數據，但是到現在為止國際上有沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的機構對分布式能源進(jìn)行統一口徑的統計，國內關(guān)于分布式能源也沒(méi)有統一的口徑來(lái)統計，燃氣協(xié)會(huì )主要做的是燃機的統計，對于分布式光伏和風(fēng)電分別由行業(yè)協(xié)會(huì )和電網(wǎng)，電網(wǎng)是按并網(wǎng)的口徑，各行業(yè)協(xié)會(huì )按項目立項時(shí)能源局給的身份來(lái)定，實(shí)際上沒(méi)有一個(gè)統一的標準。

針對這種背景，國家能源局去年組織電力規劃設計總院出臺了一個(gè)關(guān)于分布式發(fā)電管理辦法的征求意見(jiàn)稿，這一稿是在2013年國家發(fā)改委和能源局發(fā)出的分布式能源管理辦法的基礎上進(jìn)行的完善，征求意見(jiàn)稿在去年6月份已經(jīng)在國家能源局的網(wǎng)站上公布了。

這個(gè)稿子和原來(lái)的變化，是征求意見(jiàn)稿想把燃煤、蒸汽也列入分布式電源的范圍，當時(shí)很多專(zhuān)家反對。這一稿也把新能源的微電網(wǎng)、區域能源網(wǎng)絡(luò )包括儲能也都納入分布式電源的范疇，所以我覺(jué)得關(guān)心分布式能源的發(fā)展，大家一定要關(guān)注網(wǎng)上這個(gè)征求意見(jiàn)稿，其實(shí)對未來(lái)的分布式能源的發(fā)展影響非常大。

有一個(gè)定義把十一萬(wàn)級以下的都定義為特殊情況，二十二萬(wàn)的也納入分布式能源，這個(gè)文件乍一看是個(gè)很好的文件，大家知道所有的能源開(kāi)發(fā)沒(méi)有規模效應是沒(méi)有辦法取得收益的，但是大家反過(guò)來(lái)想一想如果把十一萬(wàn)介入電壓等級的分布式能源和二十二萬(wàn)作為一個(gè)文件發(fā)出來(lái)，會(huì )有什么后果？這樣做會(huì )直接影響分布式能源的發(fā)展，所以我們認為分布式能源一定要分級分類(lèi)管理。

大家如果混淆了不同電壓等級的概念，出文件的時(shí)候全都包含，一個(gè)文件包打天下，帶來(lái)的惡果會(huì )有一些問(wèn)題扯不清，扯不明。德國就很好，德國出的是不同的管理規范，所以我們覺(jué)得要解決分布式能源發(fā)展的問(wèn)題，回顧歷程，不忘初心，我們認為一定要堅持能效高和綠色環(huán)保的最初的根本。第二，發(fā)展分布式能源一定要注意分級分類(lèi)管理的概念，不能把所有分布式能源混為一談，分布式能源接入不同的電壓等級，具有不同的特性，適用的管理規范是完全不一樣的，如果把他們合在一起就沒(méi)法出政策了。我們認為下一階段非常有必要把分布式電源根據特點(diǎn)進(jìn)行分級分類(lèi)的管理。

關(guān)于國外分布式電源的發(fā)展現狀，目前僅有美國的一個(gè)研究機構，統計也不是完全準確的，主要是對全球的分布式光伏和分布式燃氣做了統計，按照它的統計口徑，2017年底全球分布式電源大概是1.32億千瓦，原來(lái)講美國分布式能源超過(guò)一個(gè)億，實(shí)際上是包括了美國的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)，如果是根據不同的口徑去談這個(gè)事情，是永遠談不清楚的，所以我們談分布式能源，第一是理清口徑，理清概念。而我們分布式能源講的是新能源的分布式能源，再加上燃氣，應該是下一步發(fā)展的重點(diǎn)。

從中國的分布式能源來(lái)看，我們的分布式能源發(fā)展是從分布式天然氣發(fā)電開(kāi)始起步的，后來(lái)隨著(zhù)技術(shù)的進(jìn)步，分布式光伏是中國應用規模最大的分布式能源。從目前掌握的分布式能源的統計口徑來(lái)講，我們確實(shí)很難掌握，因為分布式能源系統基本上沒(méi)有不發(fā)電的，所以從電的口徑來(lái)統計，或按照燃氣和燃氣分布式和新能源分布式的口徑來(lái)統計，我們認為也有一定的意義。

截至2018年底，我們認為中國的分布式電源裝機容量，按電的口徑來(lái)統計大概是超過(guò)了六千萬(wàn)，占總電源裝機比重的3%，其中分布式光伏的比例是最大的，大概超過(guò)了五千萬(wàn)。天然氣我們不是權威，可能咱們燃氣集團更權威一些，從我們這邊的統計大概有三百萬(wàn)左右，分散式風(fēng)電則是四百萬(wàn)左右的規模。

從國家的產(chǎn)業(yè)政策來(lái)看，隨著(zhù)光伏進(jìn)入平價(jià)時(shí)代，國家今年專(zhuān)門(mén)出臺了文件，明確分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易，也給出了2019年分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易的第一批名單，這個(gè)名單在申報的時(shí)候沒(méi)有排斥燃氣，所以申報里面有燃氣分布式，但是公布的第一批試點(diǎn)項目全部是風(fēng)電和光伏的試點(diǎn)項目，而且以光伏為主，總的規模大概是165萬(wàn)，其中新建是147萬(wàn)，這些項目全部在國網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區。

發(fā)展分布式能源是能源轉型必然選擇，大家也在說(shuō)分布式能源改變了能源的供應方式，主要的優(yōu)點(diǎn)就是就近利用、清潔低碳、多元互動(dòng)、靈活高效，是現代能源系統不可或缺的重要組成部分。所以“十四五”能源規劃必須得有分布式能源的位子。

從推動(dòng)因素來(lái)講：

第一是分布式能源自身發(fā)電技術(shù)的成熟，從最早的分布式發(fā)電到微電網(wǎng)到綜合能源系統，特別是隨著(zhù)分布式能源和信息技術(shù)的發(fā)展，能源互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)為分布式能源的發(fā)展帶來(lái)新的契機；

第二是分布式電源發(fā)電的經(jīng)濟性有了一個(gè)顯著(zhù)的提高；

第三是新能源發(fā)展在現階段保持規?；l(fā)展的需要；大家知道這兩年我們國家通過(guò)激勵性的發(fā)展，帶動(dòng)了風(fēng)光產(chǎn)業(yè)的成本下降，培育了產(chǎn)業(yè)，但是這兩年在西部地區，特別是甘肅和新疆存在嚴重的棄電問(wèn)題，使得西部新能源的開(kāi)發(fā)一定程度上有所減緩。近兩年隨著(zhù)中東部地區新能源發(fā)展規模擴大，大家也越來(lái)越認識到必須實(shí)現集中和分布式并舉才能為新能源發(fā)展保持適當的規模，這也是新能源發(fā)展保持適當規模的必然選擇。

第四是隨著(zhù)電力體制改革的推進(jìn)，電力市場(chǎng)化建設加快，也為分布式電源發(fā)展帶來(lái)新的契機。

第五是大家特別關(guān)注的，是這兩年國家發(fā)改委和能源局做了若干個(gè)項目，關(guān)于新能源、新農村、新城鎮發(fā)展，其中有很多涉及到特色小鎮的能源的項目，其實(shí)反映了無(wú)論是中東部還是西部的有些城市，如果去煤、禁煤，很多地方——尤其是中東部的一些地方?jīng)]有天然氣，去煤的替代能源是什么，如果純粹用新能源發(fā)電，單純的分布式能源發(fā)電成本是非常高的，一般的農村居民也是很難承受，但是如果通過(guò)能源站的模式，把新能源和我們的農村的廢棄物進(jìn)行綜合利用，有條件的地區適當利用地源熱泵、污水源熱泵，也是未來(lái)解決新城鎮新農村能源問(wèn)題一個(gè)非常有效的途徑。

第六是民眾的環(huán)保理念和參與意識，大家生活水平提高了，我們也是要鼓勵的。

我們認為從規?？偭可蟻?lái)看，分布式電源在未來(lái)電源中的占比將大幅增加。從能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的趨勢來(lái)看，分布式能源沒(méi)有可能離開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)、電網(wǎng)單獨發(fā)展。如果選擇這條道路，第一和時(shí)代相背，第二成本是非常高的。我們談分布式能源發(fā)展前景，現在分布式能源占比目前只有3%，從國外的預測，不論美國還是日本，例如美國的天然氣比較便宜，主要的內燃機的廠(chǎng)商也是在美國，為什么美國做到今天，分布式能源在它的能源系統里的占比也沒(méi)能超過(guò)20%呢？所以我們認為分布式能源不是包打天下的，一定有特殊的適用場(chǎng)景，我們要把場(chǎng)景用好、用足。所以分布式能源未來(lái)的發(fā)展空間很大，但是前提是協(xié)同發(fā)展。

從中國的特點(diǎn)來(lái)看，我們的天然氣氣源相對比較少，而且有一個(gè)爭論是關(guān)于未來(lái)的天然氣在中國的電力系統中怎么用，搞分布式天然氣的肯定認為天然氣最好是用在分布式系統，不應該用作建調峰電站，如果從搞能源系統的專(zhuān)家來(lái)講，他們認為未來(lái)隨著(zhù)風(fēng)電光伏大規模應用，電力系統需要更多的靈活電源，有限的燃氣應該更多地用在電力系統做調峰電源用。目前這個(gè)爭論咱們“十四五”也將繼續下去，到底什么更合適，也值得大家關(guān)注。

從物理形態(tài)來(lái)看分布式電源發(fā)展呈現出分布廣泛、多元集成和管理平臺化的趨勢，大家發(fā)現單獨的發(fā)展分散風(fēng)電，單獨的發(fā)展分布式光伏成本很高，而且也不能滿(mǎn)足用戶(hù)多樣化的需求，怎么辦？比較多能互補，綜合能源系統通過(guò)終端一攬子的方案，多種能源的融合，以滿(mǎn)足用戶(hù)最終能源需求，才是分布式能源系統最佳的選擇和未來(lái)發(fā)展的方向。

實(shí)現分布式能源規?；l(fā)展需要解決&關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題：

一、發(fā)展的潛力和典型的應用場(chǎng)景

分布式能源不定位好應用場(chǎng)景和概念，大家談起來(lái)也是在談天書(shū)，分布式電源到底有沒(méi)有發(fā)展潛力，什么是分布式電源發(fā)展的天花板，這些是值得探討這個(gè)問(wèn)題。

如果從資源來(lái)講，中東部無(wú)論是風(fēng)光資源，還是廢棄物資源都做了重新評估，如果把廢棄物的能源化利用和廢棄物的垃圾處理結合起來(lái)，實(shí)際上需要重新評估，這也是為什么“十四五”規劃里關(guān)于農村廢棄物的能源化利用專(zhuān)門(mén)有一個(gè)課題來(lái)研究。

在中東部地區風(fēng)電、光伏資源足夠大，我們有些專(zhuān)家測算如果純粹就資源而言，我們光風(fēng)光就可以包打天下了。在座的各位都是行業(yè)的資深專(zhuān)家，這種說(shuō)法大家覺(jué)得可以接受嗎？如果做不到，其實(shí)只談了問(wèn)題的一個(gè)方面。

我們講資源是分三類(lèi)來(lái)評估的，第一是資源可開(kāi)發(fā)潛力，就是我們很多專(zhuān)家講的，只是從資源量來(lái)講。第二個(gè)，技術(shù)可開(kāi)發(fā)潛力，如分布式光伏，要把可用的土地作為分布式光伏和分散風(fēng)電要區分出來(lái)，要以某種技術(shù)區分，所以有一個(gè)技術(shù)可開(kāi)發(fā)潛力的問(wèn)題，需要合適的場(chǎng)景和資源，比如說(shuō)光伏有屋頂的面積，漁光互補得有漁水的面積。第三個(gè)是經(jīng)濟可開(kāi)發(fā)潛力，就是本身成本高不高的問(wèn)題。所以根據這三種可開(kāi)發(fā)潛力，真正的落到“十四五”規劃里可以談的核心應該是當前講的經(jīng)濟可開(kāi)發(fā)潛力，但是經(jīng)濟可開(kāi)發(fā)潛力需要每隔幾年進(jìn)行一次評估，因為新能源技術(shù)本身的成本和技術(shù)是不斷進(jìn)步的，對經(jīng)濟可開(kāi)發(fā)的量也是有影響的。

二、我們分布式電源是不是要替代大電網(wǎng)

這個(gè)問(wèn)題必須得清醒的認識，大家應該更出于公心看這個(gè)問(wèn)題，分布式電源是不是任何場(chǎng)景都適用，是不是有哪些獨到特有的應用場(chǎng)景。我們做了一個(gè)初算，我們定位分布式能源到底首先應該應用在哪些場(chǎng)景，我們大概分了一下，一個(gè)是不可替代的，對于這種海島，偏遠的地區，像咱們的玉樹(shù)。還有一些園區的負荷也比較好，有冷、熱、電的共同需求。還有新城鎮，原來(lái)的城鎮成為新城鎮以后，原來(lái)的能源要替代，不可能從外部輸入，很多要靠?jì)炔?，?shí)際上對分布式能源的發(fā)展其實(shí)提供了一個(gè)很好的市場(chǎng)空間。

我們也要談一下分布式能源的電網(wǎng)承載力，國家能源局關(guān)于分布式能源發(fā)展的文件里有一條，包括分布式發(fā)電接入的管理辦法，對于分布式電源的發(fā)展一定是依托現有的電網(wǎng)，特別是對于分布式風(fēng)電，基于現有的電網(wǎng)來(lái)發(fā)展。國家明確分布式電源一定是基于現有的電網(wǎng)，所以我們要談電網(wǎng)的分布式能源承載力，這也是國家電網(wǎng)公司在積極開(kāi)展的一些工作，大家如果關(guān)注，做過(guò)分布式電源，分布式光伏或者是分散風(fēng)電，實(shí)際上從能源局的文件里有這樣的要求。從國外來(lái)看也是一樣的，分布式能源一定要強調就近利用，一定要基于現有的電網(wǎng)。

對于分布式電源最核心的一個(gè)觀(guān)點(diǎn)就是分布式電源分級分類(lèi)考慮，對于接入380V和400V的應該作為用戶(hù)管理，所以不參與系統的平衡，但是在我們未來(lái)的“十四五”電力需求的規劃里，我們要在用電需求把這部分電源考慮進(jìn)去。

我們分析電網(wǎng)的承載力，主要是分析有兩個(gè)，一個(gè)是用戶(hù)自用的，另一個(gè)就是在配網(wǎng)這一層級不往上送且不返送的。大家知道我們把配電網(wǎng)分成五大類(lèi)，根據不同配網(wǎng)的特性考慮發(fā)布配網(wǎng)的承載力，指導分布式電源的開(kāi)發(fā)規劃。

三、處理好分布式開(kāi)發(fā)利用和分布式電源的關(guān)系

我們分布式能源一定不是包打天下的，沒(méi)有哪個(gè)國家做到最后全是分布式能源，無(wú)論是美國還是能效最高的日本。大家都說(shuō)德國光伏風(fēng)電都是分散式發(fā)展的，但是真正了解德國電網(wǎng)的人，都知道德國電網(wǎng)最高電壓等級只有400V，這些問(wèn)題值得判斷，分布式電源剛剛起步，要尋找好自己的發(fā)展定位和適用的場(chǎng)景才能發(fā)展起來(lái)。

處理好集中和分布式開(kāi)發(fā)的關(guān)系，集中開(kāi)發(fā)并不影響分布式開(kāi)發(fā)，他們滿(mǎn)足的需求，應用的場(chǎng)景是不一樣的，而且未來(lái)中國的能源需求實(shí)際上還遠沒(méi)有達到飽和，未來(lái)我們認為特別是電力，在綜合能源消費里，發(fā)達國家主要是氣，咱們沒(méi)有那么多氣，所以我們要用很多的新能源。所以未來(lái)我們電能占綜合能源消費的比重是非常大的，所以中國能效的提高可能是能源消費總量不增長(cháng)，但是電力消費總量一定是會(huì )持續增長(cháng)的，而且我們講未來(lái)中東部有非常大的發(fā)展空間。煤電機組是改革開(kāi)放以后發(fā)展起來(lái)的，到了2025年應該進(jìn)入一個(gè)退役期，退役后用什么能源替代？用煤電還是新能源？所以，2025年將會(huì )迎來(lái)分布式能源非常大的發(fā)展空間，我們如果不提前做好準備，我們就會(huì )失去這次機遇。

分布式能源要發(fā)展就要協(xié)同、互補，分布式和集中式也要協(xié)同互補，才能推動(dòng)分布式能源更好地發(fā)展，謝謝大家。