發(fā)展改革委介紹宏觀(guān)經(jīng)濟運行情況并回應熱點(diǎn)問(wèn)題

5月17日上午，國家發(fā)展改革委舉行5月份定時(shí)定主題新聞發(fā)布會(huì )。政研室副主任、委新聞發(fā)言人孟瑋出席發(fā)布會(huì )，介紹了經(jīng)濟運行、市場(chǎng)準入負面清單全面實(shí)施、鄉村振興戰略實(shí)施、新型城鎮化建設、社會(huì )信用體系建設等情況，并就應對中美經(jīng)貿摩擦、政府投資條例、混合所有制改革、豬肉價(jià)格、城鄉融合發(fā)展、培育新動(dòng)能、鋼鐵行業(yè)運行、東北投資環(huán)境等問(wèn)題，回答了與會(huì )記者提問(wèn)。50余家境內外新聞媒體60多名記者參加了本場(chǎng)發(fā)布會(huì )。

【孟瑋】各位媒體朋友：大家上午好！歡迎參加國家發(fā)改委5月份定時(shí)定主題新聞發(fā)布會(huì )。首先，向大家介紹五個(gè)方面情況，之后回答大家關(guān)心的問(wèn)題。

第一方面，關(guān)于經(jīng)濟運行情況

5月15日，國家統計局發(fā)布了4月份經(jīng)濟數據。這里，我重點(diǎn)通報三方面數據情況。

關(guān)于實(shí)物量指標運行情況。一是全國發(fā)電量增速進(jìn)一步提高。據調度快報數據，4月份全國月累計發(fā)電量5401億千瓦時(shí)，日均發(fā)電量180億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)6.5%，增速比一季度提高1個(gè)百分點(diǎn)。分地區看，西南、南方、東北等地區發(fā)受電電量增速高于全國平均水平。二是交通物流繼續保持向好態(tài)勢。鐵路貨運量保持平穩，同比增速較一季度明顯加快。4月份中國物流業(yè)景氣指數為53.5%，較上月回升0.9個(gè)百分點(diǎn)，物流活動(dòng)更加活躍。三是天然氣消費持續旺盛。4月份，在全國停止集中供暖的情況下，工商業(yè)用氣需求較快增長(cháng)，1-4月天然氣表觀(guān)消費量超過(guò)970億立方米，同比增速超過(guò)10%。四是煤炭供需總體平衡。截至5月8日，全國重點(diǎn)電廠(chǎng)存煤7756萬(wàn)噸，同比增長(cháng)21.6%，可用23天；秦皇島港口存煤649萬(wàn)噸，同比增長(cháng)28%，有力保障了經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展。

關(guān)于投資項目審批核準情況。2019年4月，我委共審批固定資產(chǎn)投資項目9個(gè)，總投資168億元，主要集中在水利和信息化等領(lǐng)域。

關(guān)于價(jià)格運行情況。4月份，我國價(jià)格總水平延續基本穩定態(tài)勢。

CPI方面，4月份環(huán)比漲幅0.1%，比上月擴大0.5個(gè)百分點(diǎn)；同比漲幅2.5%，與上月擴大0.2個(gè)百分點(diǎn)；1—4月累計上漲2.0%。本月CPI環(huán)比小幅上漲，主要受蛋類(lèi)、鮮瓜果、豬肉和旅游價(jià)格上漲所致，但鮮菜價(jià)格下跌4.5%，羊肉、牛肉和奶類(lèi)價(jià)格也小幅下跌，基本對沖了前述商品和服務(wù)價(jià)格上漲的影響。此外，工業(yè)消費品價(jià)格環(huán)比持平。

PPI方面，4月份環(huán)比漲幅0.3%，比上月擴大0.2個(gè)百分點(diǎn)；同比漲幅0.9%，比上月擴大0.5個(gè)百分點(diǎn)；1—4月累計上漲0.3%。本月PPI環(huán)比上漲，主要是由于一段時(shí)間來(lái)國際油價(jià)上漲，帶動(dòng)我國石油開(kāi)采及下游的石化行業(yè)價(jià)格不同程度上漲。此外，黑色、有色金屬加工業(yè)等行業(yè)出廠(chǎng)價(jià)格也出現不同程度上漲。

總的看，4月份CPI和PPI同比漲幅處于溫和區間，預計今后一段時(shí)期我國物價(jià)還將繼續保持總體平穩運行態(tài)勢。

第二方面，關(guān)于全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度工作進(jìn)展情況

4月16日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部聯(lián)合召開(kāi)全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度工作部署視頻會(huì )議，對下一步工作作出全面安排部署。下階段，全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度的重點(diǎn)是實(shí)現“三個(gè)一”。

一是實(shí)現“一單盡列，單外無(wú)單”。扎實(shí)推進(jìn)“全國一張清單”管理模式，確保合法有效的管理措施應列盡列、全部納入，堅決清理取消違規設立的準入許可、隱性準入門(mén)檻和地方自行制定的準入類(lèi)負面清單。

二是實(shí)現“一年一修，動(dòng)態(tài)調整”。建立并不斷完善實(shí)時(shí)調整與定期調整相結合的清單動(dòng)態(tài)調整機制，使清單與“放管服”改革最新進(jìn)展緊密結合，積極回應市場(chǎng)主體呼聲、推動(dòng)準入門(mén)檻不斷放寬。年內國家發(fā)改委、商務(wù)部將修訂形成《市場(chǎng)準入負面清單（2019年版）》，按程序報批后實(shí)施。

三是實(shí)現“一目了然，一網(wǎng)通辦”。依托全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設，進(jìn)一步提升市場(chǎng)準入負面清單信息公開(kāi)力度，豐富公開(kāi)內容，建立統一的清單代碼體系，使清單事項與行政審批體系緊密銜接、完全匹配。

第三方面，關(guān)于鄉村振興戰略實(shí)施情況

《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》印發(fā)實(shí)施以來(lái)，各地區各部門(mén)強化規劃引領(lǐng)約束作用，積極探索鄉村振興路徑和模式，扎實(shí)推動(dòng)鄉村振興戰略落實(shí)落地。

一是基本編制完成并印發(fā)實(shí)施省級規劃。截至目前，已有29個(gè)省級鄉村振興戰略規劃印發(fā)實(shí)施，其他2個(gè)?。▍^）和新疆生產(chǎn)建設兵團的規劃近期也將印發(fā)實(shí)施。

二是配套出臺工作方案和專(zhuān)項規劃。在編制省級規劃的同時(shí)，一些省份配套出臺了相應工作方案和專(zhuān)項規劃，市縣層面也已著(zhù)手編制鄉村振興戰略規劃或方案。山東省在印發(fā)全國第一個(gè)省級規劃的同時(shí)，配套出臺了推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的5個(gè)工作方案。上海市建立了“1個(gè)實(shí)施意見(jiàn)+1個(gè)戰略規劃+1個(gè)實(shí)施方案+19個(gè)配套政策”的鄉村振興戰略政策體系。

三是建立《規劃》實(shí)施協(xié)調推進(jìn)機制。根據中辦、國辦印發(fā)的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）主要任務(wù)分工方案》，我委會(huì )同農業(yè)農村部籌備建立了《規劃》實(shí)施協(xié)調推進(jìn)機制，制定了《機制工作方案》和《機制2019年工作要點(diǎn)》，建立了《規劃》主要任務(wù)工作臺賬，推動(dòng)落實(shí)《規劃》各項任務(wù)。

第四方面，關(guān)于新型城鎮化建設情況

城鎮化是現代化的必由之路，也是鄉村振興和區域協(xié)調發(fā)展的有力支撐。近年來(lái)，新型城鎮化建設有力有序有效推進(jìn)，1億多非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)的行動(dòng)穩步實(shí)施，城鎮化領(lǐng)域的改革紅利和政策效應加快顯現，發(fā)展質(zhì)量持續提升。

一是農業(yè)轉移人口市民化通道進(jìn)一步拓寬。非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)和基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋這兩個(gè)市民化主要任務(wù)，都取得較大進(jìn)展。農業(yè)轉移人口在城鄉區域間有序流動(dòng)的障礙進(jìn)一步破除，城區常住人口1000萬(wàn)以下的各類(lèi)城市基本放開(kāi)了人才落戶(hù)門(mén)檻，中西部地區除省會(huì )城市外基本實(shí)現了普通勞動(dòng)者零門(mén)檻落戶(hù)，2018年又進(jìn)城落戶(hù)近1400萬(wàn)人。居住證制度全面落地生效，以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制進(jìn)一步健全，大部分城市居住證含金量持續提高，對未落戶(hù)常住人口的基本公共服務(wù)保障持續改善。“人錢(qián)掛鉤、錢(qián)隨人走”“人地掛鉤、以人定地”等配套政策框架不斷完善。

二是城鎮化空間格局進(jìn)一步優(yōu)化。城市群規劃建設穩步推進(jìn)，跨省區城市群規劃全部出臺，省域內城市群規劃全部編制完成。部分城市群在基礎設施聯(lián)通、公共服務(wù)共享等方面開(kāi)展了積極而有成效的探索。城鎮規模結構持續優(yōu)化，城市市轄區調整、新生中小城市設立、鄉鎮行政區調整等有序推進(jìn)，經(jīng)濟發(fā)達鎮在破除行政管理體制障礙、擴權賦能等方面進(jìn)行了積極探索。特色小鎮建設正逐步回歸理性，堅持產(chǎn)業(yè)建鎮、特色興鎮，統籌推進(jìn)規范糾偏和典型引路，涌現出一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的特色小鎮，淘汰整改了427個(gè)“問(wèn)題小鎮”。

三是城市功能和可持續發(fā)展能力穩步提高。城市增長(cháng)動(dòng)能不斷優(yōu)化，大城市尤其是東部沿海發(fā)達城市產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐加快，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷催生，經(jīng)濟質(zhì)量和吸納就業(yè)能力不斷增強，2018年新動(dòng)能對城鎮新增就業(yè)的貢獻率超過(guò)2/3。城市綜合承載能力持續提升，截至2018年底，城市軌道交通運營(yíng)總里程增至4900公里左右，地下綜合管廊建設、棚戶(hù)區改造、黑臭水體整治、老舊小區改造等補短板工作也取得較大進(jìn)展。城市品質(zhì)建設邁出新步伐，綠色、智慧、人文城市建設穩步推進(jìn)，各具特色的城市魅力得以彰顯。

四是城鎮化關(guān)鍵體制機制改革有所突破。“地”“錢(qián)”“權”等改革都取得一定進(jìn)展。城鄉土地制度改革持續深化，農村土地制度改革三項試點(diǎn)取得的有益經(jīng)驗納入《土地管理法修正案（草案）》，擬以法律形式確定下來(lái)；城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制初步建立，明確“三區三州”及其他深度貧困縣增減掛鉤節余指標由國家統籌跨省域調劑使用。農村產(chǎn)權制度改革步伐加快，農村承包地確權頒證工作基本完成，集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)覆蓋全國1/3左右的縣級行政區。城鎮化投融資機制逐步改進(jìn)，開(kāi)發(fā)性政策性商業(yè)性金融和保險資金對新型城鎮化建設的投入機制不斷完善、規模持續擴大，農村金融體系有所改善。

第五方面，關(guān)于社會(huì )信用體系建設情況

一是信用信息歸集共享水平繼續提升。截至4月底，全國信用信息共享平臺歸集總量持續增長(cháng)，累計歸集各類(lèi)信用信息339.38億條。“信用中國”網(wǎng)站公示行政許可和行政處罰等信用信息1.52億條，其中行政許可信息1.13億條，行政處罰信息3860萬(wàn)條。

二是聯(lián)合懲戒機制持續發(fā)揮作用。4月份，新增失信黑名單主體信息34.22萬(wàn)條，涉及失信主體29.99萬(wàn)個(gè)，退出失信黑名單主體11.22萬(wàn)個(gè)。有關(guān)情況已通過(guò)“信用中國”網(wǎng)站向社會(huì )公示。截至4月底，全國法院累計發(fā)布失信被執行人名單1379萬(wàn)人次，累計限制購買(mǎi)飛機票2376萬(wàn)人次，限制購買(mǎi)動(dòng)車(chē)高鐵票580萬(wàn)人次，411萬(wàn)失信被執行人主動(dòng)履行法律義務(wù)。

三是重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項治理成效顯著(zhù)。拖欠工資問(wèn)題專(zhuān)項治理領(lǐng)域，發(fā)布2019年第二批拖欠農民工工資“黑名單”，新增拖欠農民工工資“黑名單”信息50條，涉及工程建設領(lǐng)域、制造業(yè)、餐飲業(yè)、旅游服務(wù)等行業(yè)企業(yè)，持續加大對拖欠工資等違法犯罪行為的懲戒力度。論文造假專(zhuān)項治理領(lǐng)域，曝光4起違反教師職業(yè)行為十項準則典型案例，全面加強師德師風(fēng)建設。逃稅騙稅和“假發(fā)票”問(wèn)題專(zhuān)項治理領(lǐng)域，2019年一季度全國稅務(wù)機關(guān)共計公布“黑名單”案件3467件，近期還公布2起“黑名單”聯(lián)合懲戒典型案例和3起打擊騙取出口退稅和虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票專(zhuān)項行動(dòng)典型案例。騙取保險問(wèn)題專(zhuān)項治理領(lǐng)域，發(fā)布《關(guān)于印發(fā)2019年保險中介市場(chǎng)亂象整治工作方案的通知》，進(jìn)一步遏制保險中介市場(chǎng)違法違規行為。涉金融失信問(wèn)題專(zhuān)項治理領(lǐng)域，發(fā)布第十四批涉金融領(lǐng)域黑名單共計400個(gè)，包括嚴重失信債務(wù)人、非法集資個(gè)人、非法集資企業(yè)和其他嚴重違法名單。

四是公共信用綜合評價(jià)深入開(kāi)展。我委組織國家公共信用信息中心、第三方機構啟動(dòng)對各類(lèi)市場(chǎng)主體進(jìn)行公共信用綜合評價(jià)工作。同時(shí)，持續開(kāi)展涉天然氣、涉煤炭、道路客運、家政、信用服務(wù)機構等重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)評價(jià)，探索拓展行業(yè)評價(jià)結果應用場(chǎng)景，擴大向社會(huì )公開(kāi)領(lǐng)域。

我先介紹這些，下面歡迎大家提問(wèn)，提問(wèn)前請通報一下所在的新聞機構。

【新華社記者】我的問(wèn)題是，我們知道5月10日美國對中國出口商品實(shí)施加征關(guān)稅的措施，我想請問(wèn)面對外部不確定性的加大，中國經(jīng)濟能不能穩得住，將采取哪些措施來(lái)應對？謝謝。

【孟瑋】謝謝你的提問(wèn)。從去年3月開(kāi)始，中美經(jīng)貿摩擦已經(jīng)持續了一年多。我們看到，盡管貿易摩擦對中國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了一定影響，但影響總體可控。企業(yè)的信心日趨穩定，市場(chǎng)預期逐漸理性，中央部署的政策措施有力有效，各方面應對外部沖擊的能力不斷增強?？梢哉f(shuō)，中國經(jīng)濟表現出了足夠的韌性、巨大的潛力和蓬勃的活力。

對于此輪美國加征關(guān)稅，是我們不愿意看到的，對中美雙方不利，對世界也不利。講到應對措施，我們認為，關(guān)鍵還是要辦好自己的事。也就是，要按照黨中央和國務(wù)院既定部署，堅持底線(xiàn)思維，保持戰略定力，全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神和《政府工作報告》部署的有關(guān)任務(wù)，進(jìn)一步做好“六穩”工作。同時(shí)，充分研判美國實(shí)施加征關(guān)稅可能造成的影響，根據需要及時(shí)出臺應對措施，確保經(jīng)濟運行在合理區間。

比如，針對經(jīng)濟運行面臨的下行壓力，我們將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，立足于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設現代化經(jīng)濟體系，保持宏觀(guān)政策連續性穩定性，強化逆周期調節，落實(shí)好減稅降費政策，保持流動(dòng)性合理充裕，更加注重通過(guò)深化改革擴大開(kāi)放激發(fā)市場(chǎng)活力。我們將加快促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)，在擴消費上，完善促進(jìn)消費的體制機制，多渠道增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，補足城鎮消費供給短板，促進(jìn)農村消費提質(zhì)升級，從而推動(dòng)消費平穩增長(cháng)；在穩投資上，加快中央預算內投資安排使用，加快補齊基礎設施、公共服務(wù)等領(lǐng)域短板弱項，實(shí)施制造業(yè)技術(shù)改造和設備更新，適當降低基礎設施等項目的資本金比例。同時(shí)，我們將繼續改善營(yíng)商環(huán)境，堅決落實(shí)有效保護產(chǎn)權和知識產(chǎn)權的改革措施，以“簡(jiǎn)審批、優(yōu)服務(wù)”便利投資興業(yè)，促進(jìn)民間投資持續健康發(fā)展。

再比如，針對就業(yè)可能出現的波動(dòng)，我們將圍繞落實(shí)完善就業(yè)優(yōu)先政策，加強就業(yè)形勢監測預警，一方面，加大援企穩崗力度，切實(shí)落實(shí)失業(yè)保險支持企業(yè)穩定就業(yè)崗位的有關(guān)政策。另一方面，加大對高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體的就業(yè)幫扶，著(zhù)力解決結構性失業(yè)問(wèn)題。加強職業(yè)技能培訓，落實(shí)高職院校擴招100萬(wàn)人計劃。同時(shí)，進(jìn)一步把創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造引向深入，發(fā)揮“雙創(chuàng )”示范基地帶動(dòng)作用，支持發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資。

還比如，針對市場(chǎng)預期可能出現的波動(dòng)，我們將在穩定優(yōu)化宏觀(guān)政策環(huán)境的同時(shí)，針對民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展中可能遇到的困難給予精準幫扶；切實(shí)穩定重要產(chǎn)品市場(chǎng)供應及價(jià)格，抓好能源保供、安全生產(chǎn)等工作。

當然，在其他方面，我們也都有相應的工作預案。

我們堅信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，只要全面用好重要戰略機遇期，把握宏觀(guān)大勢，增強戰略自信，眾志成城、真抓實(shí)干，就一定能夠有效應對外來(lái)風(fēng)險挑戰。事實(shí)已經(jīng)證明，中國經(jīng)濟完全能夠在風(fēng)雨中壯大成長(cháng)，歷史也終將證明，中國經(jīng)濟一定能夠在風(fēng)雨中不斷壯大成長(cháng)。

謝謝！

【中央廣播電視總臺國廣記者】我們注意到日前出臺的《政府投資條例》中規定，經(jīng)核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的一個(gè)依據，這對于防范地方債務(wù)風(fēng)險有什么樣的作用？另外《條例》當中對防范地方政府債務(wù)還有哪些規定和新的舉措？謝謝。

【孟瑋】《政府投資條例》將于今年7月1日正式施行，從防范地方債務(wù)風(fēng)險的角度來(lái)看，《條例》重點(diǎn)從三個(gè)環(huán)節對政府投資行為做了規范。

一是在預算環(huán)節上，強化了預算管理?！稐l例》明確要求，加強對政府投資資金的預算約束。政府及其有關(guān)部門(mén)不得通過(guò)違法違規舉借債務(wù)籌措政府投資資金，這一條就意味著(zhù)我們把所有政府投資資金都納入到了預算管理的范疇，過(guò)去在一些地方出現的“先定項目再找錢(qián)”的行為就受到了嚴格禁止。

二是在決策環(huán)節上，嚴格強化了審批把關(guān)?！稐l例》中有一條規定，項目資金等主要建設條件的落實(shí)情況成為項目審查的重點(diǎn)，也就是說(shuō)如果項目資金沒(méi)有落實(shí)的話(huà)，項目就不得審批。

三是在建設環(huán)節上，強化概算約束?！稐l例》規定，政府投資項目所需資金應當按照國家有關(guān)規定確保落實(shí)到位，政府投資項目不得由施工單位墊資建設，政府投資項目建設投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算。這些規定對于搞“超過(guò)投資能力的工程”或者“釣魚(yú)工程”等行為將起到限制作用。

此外，《條例》明確規定，對違反上述規定，負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員，應當追究相應的法律責任，從而進(jìn)一步強化了對政府投資資金的管理和剛性約束，有助于防范地方債務(wù)風(fēng)險。

謝謝！

【中國證券報記者】想向發(fā)言人了解一下混合所有制改革的進(jìn)展情況，第四批混改試點(diǎn)的備選名單已經(jīng)上報國務(wù)院，能否披露一下最新的進(jìn)展？謝謝。

【孟瑋】混合所有制改革是國企改革的一個(gè)重要突破口，我記得在上個(gè)月的發(fā)布會(huì )上，我們發(fā)言人就混改的問(wèn)題給大家介紹了進(jìn)展情況。截至目前，我們已經(jīng)推出3批50家重要領(lǐng)域的混改試點(diǎn)。從實(shí)施效果來(lái)看，已完成改革主體任務(wù)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)都得到了顯著(zhù)改善，在這里可以給大家舉一些數據。比如，資產(chǎn)負債率平均下降5.2個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現營(yíng)業(yè)收入和利潤額同比增長(cháng)均在10%以上，形成了中國聯(lián)通、東航物流、中金珠寶、內蒙一機、合肥江航等一批具有標桿示范意義的優(yōu)質(zhì)混改企業(yè)。

按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議和政府工作報告部署，今年要在前三批混改試點(diǎn)的基礎上，進(jìn)一步增加數量、擴展領(lǐng)域，啟動(dòng)開(kāi)展第四批混改試點(diǎn)工作。近期，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組召開(kāi)第二次會(huì )議，審議通過(guò)了國有企業(yè)混合所有制改革第四批試點(diǎn)名單，并對推進(jìn)第四批混改試點(diǎn)提出了具體工作要求。第四批試點(diǎn)企業(yè)共160家，其中，中央企業(yè)系統107家，地方企業(yè)53家。

從行業(yè)領(lǐng)域看，既有傳統制造業(yè)領(lǐng)域的試點(diǎn)企業(yè)，也有互聯(lián)網(wǎng)、軟件及信息技術(shù)服務(wù)、新能源、新材料和節能環(huán)保等戰略性新興產(chǎn)業(yè)的試點(diǎn)企業(yè)。從試點(diǎn)選取看，第四批試點(diǎn)不局限于電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等7個(gè)重要領(lǐng)域的國有企業(yè)，也包括具有較強示范意義的其他領(lǐng)域國有企業(yè)，以及已經(jīng)實(shí)現股權層面混合、擬進(jìn)一步在完善治理上深化改革的國有控股企業(yè)。

從企業(yè)層級看，中央企業(yè)主要集中在二、三級企業(yè)，二級企業(yè)55家，三級企業(yè)50家；地方企業(yè)以一、二級企業(yè)居多，其中一級企業(yè)14家，二級企業(yè)32家。

從資產(chǎn)規?？?，第四批試點(diǎn)企業(yè)的資產(chǎn)總量超過(guò)2.5萬(wàn)億元，中央企業(yè)資產(chǎn)規模約1.7萬(wàn)億元，地方企業(yè)資產(chǎn)規模約0.8萬(wàn)億元。其中，資產(chǎn)規模超過(guò)10億元的企業(yè)共有99家，占第四批試點(diǎn)總量的61.8%。

下一步，國家發(fā)改委將會(huì )同國資委等有關(guān)方面，認真落實(shí)黨中央和國務(wù)院部署，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策、一企一策，穩步推進(jìn)第四批混改試點(diǎn)工作，探索形成更多可復制可推廣的經(jīng)驗。同時(shí)，還將進(jìn)一步研究完善混合所有制改革政策，細化混合所有制改革全流程指引，更好指導推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。

謝謝！

【中央廣播電視總臺央視新聞?dòng)浾摺课覀兛吹浇谪i肉價(jià)格一直在上漲，請問(wèn)發(fā)改委怎么看近期豬肉價(jià)格以及物價(jià)的持續上漲態(tài)勢？下一步發(fā)改委會(huì )不會(huì )出臺一些政策來(lái)穩定物價(jià)？

【孟瑋】近期的豬肉價(jià)格走勢受到各方普遍關(guān)注。今年春節后，生豬價(jià)格從低位較快上漲，4月份以來(lái)企穩回落。5月8日，全國平均生豬出場(chǎng)價(jià)格為每公斤15.16元，比年初上漲8.9%，同比上漲45.8%。同比漲幅較大主要是由于去年同期生豬價(jià)格基數較低，當時(shí)是每公斤10.4元，處于2011年以來(lái)的最低水平。從較長(cháng)周期看，當前生豬價(jià)格比2015年初至今的平均值還要低2.1%左右。

今年以來(lái)，豬肉零售價(jià)格走勢平穩。5月上旬，我委監測的大中城市超市集貿市場(chǎng)帶皮后腿豬肉零售價(jià)格為每市斤12.94元，比年初小幅上漲2.1%，同比上漲14.6%，主要也是由于去年同期價(jià)格處在近幾年來(lái)的最低水平。

【孟瑋】受非洲豬瘟疫情、“豬周期”等因素疊加影響，后期生豬和豬肉價(jià)格可能會(huì )有一定幅度上漲。但由于我國畜禽、水產(chǎn)、禽蛋等商品生產(chǎn)供應較為充足，居民消費不會(huì )受到大的影響。同時(shí)，不必高估生豬和豬肉價(jià)格對CPI的影響。我們預計，今年后期CPI將相對平穩運行，全年漲幅將保持在預期目標范圍內。

后續，我委將繼續密切監測生豬和豬肉價(jià)格走勢，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好調控工作準備，必要時(shí)將采取相關(guān)措施穩定供應和價(jià)格，保障人民群眾基本生活。謝謝！

【上海證券報記者】此前發(fā)布了城鄉融合辦法的文件，在提到宅基地使用權改革的時(shí)候用了“穩慎”二字，我們都知道土地和農村的改革無(wú)小事，請問(wèn)怎么來(lái)理解“穩慎”二字？謝謝。

【孟瑋】謝謝你對這個(gè)問(wèn)題的關(guān)注。在中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見(jiàn)》中，明確使用了“穩慎改革農村宅基地制度”，如何理解“穩慎”二字的含義，我想可以從以下方面來(lái)把握。

第一，宅基地制度改革牽涉面廣，農民高度關(guān)注。農村土地制度改革是個(gè)大事，涉及的主體、包含的利益關(guān)系十分復雜。改不好、改得過(guò)急，都可能給社會(huì )穩定帶來(lái)風(fēng)險。首先，土地問(wèn)題非常復雜，必須平衡好“穩”和“進(jìn)”的關(guān)系。二是宅基地總面積很大，超過(guò)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地和城鎮建設用地之和的面積，牽涉面相當廣泛。三是農民對宅基地權利看得非常重，即使已經(jīng)進(jìn)城了，宅基地閑置了，也有可能不愿意輕易退出。

第二，現有探索實(shí)踐有待進(jìn)一步深化。2018年中央1號文件作出探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”的改革部署后，山東禹城、浙江義烏和德清、四川瀘縣等試點(diǎn)地區結合當地實(shí)際情況，探索了一些宅基地“三權分置”模式。但是，目前試點(diǎn)范圍比較窄，試點(diǎn)時(shí)間比較短，尚未形成可復制、可推廣的制度經(jīng)驗，且各有關(guān)方面對宅基地所有權、資格權、使用權的權利性質(zhì)和邊界認識還不一致，有待深入研究。

第三，深化探索實(shí)踐要堅持原則嚴守底線(xiàn)。在5月初召開(kāi)的專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )上，我的同事也提到，關(guān)于土地制度改革，黨中央、國務(wù)院明確要求，不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去了，不能把農民利益損害了。具體到宅基地制度改革來(lái)講，要繼續堅持“宅基地管理三大原則”，也就是，城里人到農村買(mǎi)宅基地的口子不能開(kāi)、按規劃嚴格實(shí)行土地用途管制的原則不能突破、嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會(huì )館。

綜上以上三方面考慮，《意見(jiàn)》提出，穩慎改革農村宅基地制度。下一步，我們將在實(shí)踐中進(jìn)一步探索宅基地“三權分置”問(wèn)題，待形成比較成熟的制度經(jīng)驗后再進(jìn)行立法規范。

謝謝！

【經(jīng)濟參考報記者】請問(wèn)當前我國在培育新動(dòng)能方面有什么最新的進(jìn)展，呈現出什么樣的亮點(diǎn)？謝謝。

【孟瑋】今年以來(lái)，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)和地方在培育壯大新動(dòng)能方面取得了積極進(jìn)展。一是堅持創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展。深化5G、大數據、人工智能等研發(fā)應用，在新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫藥、新能源汽車(chē)、新材料、節能環(huán)保等領(lǐng)域，培育和發(fā)展一批具有競爭優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)集群。二是營(yíng)造創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境。系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗，形成并復制推廣36項經(jīng)驗舉措。加強雙創(chuàng )示范基地建設，發(fā)揮創(chuàng )投引導基金作用，推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造深入發(fā)展。三是加強區域創(chuàng )新高地建設。北京、上?？萍紕?chuàng )新中心建設加快推進(jìn)，布局粵港澳大灣區國際科創(chuàng )新中心取得階段性進(jìn)展，懷柔、張江、合肥等綜合性國家科學(xué)中心建設提速，國家在戰略領(lǐng)域又布局了一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心。四是深化政務(wù)信息系統整合共享。推動(dòng)電子政務(wù)集約建設，有力支撐跨省醫保結算、不動(dòng)產(chǎn)登記、企業(yè)納稅等優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和民生服務(wù)保障應用。五是加強創(chuàng )新開(kāi)放合作。成功舉辦第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇數字絲綢之路分論壇，推進(jìn)數字絲綢之路建設合作，促進(jìn)數字合作機制化。

隨著(zhù)一系列舉措的逐步落地，我國傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐加快，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品實(shí)現較快增長(cháng)，新舊動(dòng)能接續轉換中穩步推進(jìn)。突出表現在三個(gè)方面：

一是以新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品為代表的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持較快增長(cháng)。1—4月份，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(cháng)8.7%，增速較一季度加快0.9個(gè)百分點(diǎn)，高于全部規模以上工業(yè)2.5個(gè)百分點(diǎn)；占規模以上工業(yè)的比重為13.6%，同比提高1個(gè)百分點(diǎn)。其中，電子及通信設備制造業(yè)、醫藥制造業(yè)、航空航天器及設備制造業(yè)同比分別增長(cháng)10.8%、7.2%、8.3%，增速均明顯快于規模以上工業(yè)。

二是新興服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，促進(jìn)新動(dòng)能加快培育。4月份，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)同比增長(cháng)25.0%，增速快于全國服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數17.6個(gè)百分點(diǎn)。1—4月份全國網(wǎng)上零售額30439億元，同比增長(cháng)17.8%。完成快遞業(yè)務(wù)量170.7億件，同比增長(cháng)24.8%。

三是傳統產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)融合，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。通過(guò)推動(dòng)實(shí)施國家大數據戰略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化加速。無(wú)人倉儲、全場(chǎng)景刷臉支付、線(xiàn)上線(xiàn)下一體的社區生鮮等新業(yè)態(tài)不斷涌現。

下一步，我們將堅持創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)改造提升，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提升科技支撐能力，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，著(zhù)力激發(fā)市場(chǎng)主體活動(dòng)，推動(dòng)新動(dòng)能不斷發(fā)展壯大。

謝謝！

【總臺央廣記者】再問(wèn)一個(gè)《政府投資條例》的問(wèn)題。發(fā)改委日前印發(fā)關(guān)于做好《政府投資條例》貫徹實(shí)施工作的通知，提出全面清理現行制度、加快配套制度建設，能不能介紹一下相關(guān)情況？

【孟瑋】《政府投資條例》是我國政府投資領(lǐng)域的首部行政法規。在《條例》出臺前，我國政府投資活動(dòng)一直是依靠部門(mén)規章、規范性文件和一些地方性規定進(jìn)行規范的。這種情況導致的問(wèn)題主要是這些規定權威性不足、指導性不夠、約束性不強，甚至有的規定之間不協(xié)調、互相抵觸，造成了管理程序和方法上的差異。

為了解決這些問(wèn)題，為促進(jìn)《條例》貫徹實(shí)施，確保法治的統一協(xié)調，近日，國家發(fā)改委專(zhuān)門(mén)印發(fā)通知，要求各地方全面清理不符合《條例》的現行規定，同時(shí)加快配套制度建設。

《通知》要求，在今年7月1日，也就是《條例》正式施行前，各有關(guān)部門(mén)、各地方要確定需要清理的部門(mén)規章、地方政府規章、規范性文件清單和清理意見(jiàn)，要在年底前完成修訂、廢止程序；從今年7月1日起，凡不符合《條例》的規定一律停止執行，相關(guān)工作要按照《條例》規定開(kāi)展。目前，各地正在按照通知要求積極推進(jìn)此項工作。

關(guān)于你提到的配套制度建設，主要是堅持“急用先立”原則，把《條例》規定得比較原則、只有繼續細化制度才能落實(shí)，以及現行的部分條款不符合《條例》規定的規章制度，作為“立改廢”的重點(diǎn)。目前，我們初步圍繞政府投資項目決策職責劃分和程序、適應高質(zhì)量發(fā)展要求的投資項目可行性研究、規范政府投資建設實(shí)施、政府投資年度計劃編制程序和方法、各類(lèi)投資方式的項目管理、政府投資項目事中事后監管等方面，確立了立法修法重點(diǎn)，相關(guān)研究和準備工作已經(jīng)啟動(dòng)，期間，我們會(huì )廣泛征求各方面意見(jiàn)，爭取成熟一項推出一項，不斷完善政府投資的制度體系。

謝謝！

【每日經(jīng)濟新聞?dòng)浾摺咳涨皣野l(fā)改委公布的數據顯示一季度鋼產(chǎn)量創(chuàng )新高，但與此同時(shí)，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )也指出同期鋼鐵企業(yè)效益出現明顯下滑，利潤總額同比下降30.2%。請問(wèn)造成這一現象的原因是什么？是否意味著(zhù)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩苗頭再現，有關(guān)部門(mén)對此有什么應對之策？

【孟瑋】謝謝你的提問(wèn)。一季度，在我國經(jīng)濟保持總體平穩、穩中有進(jìn)的大背景下，下游用鋼行業(yè)中房地產(chǎn)、鐵路基建、家電等行業(yè)均實(shí)現較快增長(cháng)，促進(jìn)了鋼材消費的增長(cháng)。此外，一季度我國鋼材出口同比增長(cháng)12.6%，明顯好于預期。在多方面因素共同作用下，一季度全國粗鋼產(chǎn)量23107萬(wàn)噸，同比增長(cháng)9.9%，保持較快增長(cháng)態(tài)勢。

與此同時(shí)，受鐵礦石價(jià)格上漲和鋼材價(jià)格回落兩方面因素影響，一季度鋼鐵行業(yè)整體效益有所下降。鐵礦石方面，一季度以來(lái)進(jìn)口鐵礦石價(jià)格持續上漲，特別是巴西淡水河谷潰壩事件發(fā)生后，經(jīng)期貨和貿易市場(chǎng)炒作，鐵礦石價(jià)格出現大幅上漲。1月末進(jìn)口鐵礦石價(jià)格上漲到了81.71美元/噸；2月份進(jìn)口鐵礦石價(jià)格一度突破了90美元/噸；3月末價(jià)格為84.90美元/噸，同比增長(cháng)33.5%，雖然有所回落，但還是仍居于高位。鋼材價(jià)格方面，在2018年11月快速下跌后，今年一季度開(kāi)始企穩緩慢回升，一季度中國鋼材價(jià)格指數綜合評價(jià)指數平均為107.88點(diǎn)，同比下降4.43%，仍與前期高位點(diǎn)差距較大。

總體來(lái)看，當前鋼鐵行業(yè)運行還是比較平穩，產(chǎn)能利用率繼續保持在合理區間。下一步，我們將密切關(guān)注鋼鐵行業(yè)整體運行情況。一方面，繼續堅持市場(chǎng)化、法治化原則，堅定不移將化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能的各項任務(wù)落實(shí)到位，對違法違規產(chǎn)能始終保持零容忍的高壓態(tài)勢，鞏固化解過(guò)剩產(chǎn)能成果。另一方面，繼續充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，加快行業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，加強行業(yè)協(xié)調和自律，做好行業(yè)監測分析，及時(shí)采取有效措施，促進(jìn)鋼材市場(chǎng)平穩運行。

謝謝！

【封面新聞?dòng)浾摺课覀冏⒁獾接袌蟮婪Q(chēng)近期東北投資出現下滑，能不能介紹一下目前東北投資的整體環(huán)境和重大項目的投資情況？謝謝。

【孟瑋】謝謝你對東北經(jīng)濟的關(guān)注。從我們掌握的情況看，近期東北地區投資并沒(méi)有下滑。今年一季度，東北三省固定資產(chǎn)投資增長(cháng)2.9%，雖然橫向與其他區域相比仍有較大差距，但縱向與自身比較，東北三省固定資產(chǎn)投資正處于恢復性增長(cháng)的階段。

具體來(lái)看，2019年一季度投資增速較2018年一季度提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，較2018年全年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)。分省份看，2019年一季度，遼、吉、黑三省固定資產(chǎn)投資增速分別為3.2%、0.8%、4.2%，與去年同期相比，遼寧下降1.1個(gè)百分點(diǎn)，吉林、黑龍江兩省分別增長(cháng)9.4個(gè)、1.7個(gè)百分點(diǎn)。此外，2019年一季度東北三省地區生產(chǎn)總值增速、規上工業(yè)增加值增速等指標較去年同期都有一定的增長(cháng)，其中遼寧規上工業(yè)增加值增速達9%，居全國第7名。

近年來(lái)，東北地區高度重視營(yíng)商環(huán)境建設，遼、吉、黑三省都組建了省屬營(yíng)商環(huán)境建設部門(mén)，遼、黑兩省分別出臺了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，吉林省的條例也將于近期出臺，營(yíng)商環(huán)境建設取得積極進(jìn)展和成效。比如，遼寧省建立了項目管家制度，2018年為5717個(gè)重大項目和重點(diǎn)企業(yè)配備了項目管家，有力推動(dòng)了項目建設，服務(wù)了企業(yè)發(fā)展。吉林省企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間由11天壓縮至3天，全力打造“辦事不求人”吉林名片。黑龍江省哈爾濱新區實(shí)施“承諾即開(kāi)工”改革，也就是“政府定標準、企業(yè)作承諾、過(guò)程強監管、信用有獎懲”，創(chuàng )新開(kāi)展企業(yè)投資項目審批改革，落戶(hù)企業(yè)9天即可拿到施工許可，達到全國先進(jìn)水平。

隨著(zhù)營(yíng)商環(huán)境的改善，去年以來(lái)，一批重大項目紛紛落戶(hù)東北地區。比如，2018年5月，一汽大眾奧迪Q工廠(chǎng)一期在長(cháng)春建成投產(chǎn)，總投資130億元；去年8月，齊齊哈爾龍江阜豐200萬(wàn)噸玉米深加工項目建成投產(chǎn)，總投資55億元；去年9月，大連英特爾二期建成投產(chǎn)，總投資55億美元；去年10月，華晨寶馬沈陽(yáng)新工廠(chǎng)開(kāi)工建設，總投資約300億元；今年3月，華錦阿美石油化工項目公司在遼寧盤(pán)錦揭牌，總投資超100億美元。

總之，我們看到新一輪?wèn)|北振興取得了積極進(jìn)展，希望各位媒體朋友多到東北走一走，多看一看多報道東北地區的新發(fā)展新變化。

今天的新聞發(fā)布會(huì )到此結束，謝謝各位媒體朋友，下次再見(jiàn)！