光伏平價(jià)上網(wǎng)迫近：補貼缺口大 新能源消納天花板仍存

讓光伏行業(yè)在一季度焦灼等待的“新政”，終于在4月上旬連續發(fā)布的多份文件中找到答案。

4月12日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于報送2019年度風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項目名單的通知》；而前兩天《關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)項目建設的工作方案（征求意見(jiàn)稿）》才剛發(fā)布——推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)文件接踵而至，表明相關(guān)部門(mén)加快推動(dòng)平價(jià)項目上報和建設進(jìn)程的決心。

中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)劉譯陽(yáng)表示，在宏觀(guān)政策引導下，中國的光伏產(chǎn)業(yè)將由粗放式發(fā)展轉向精細化發(fā)展的新階段，由拼規模、拼速度、拼價(jià)格轉向拼質(zhì)量、拼技術(shù)、拼效益轉變的新階段。在新的形勢下，中國光伏產(chǎn)業(yè)將會(huì )進(jìn)一步加強技術(shù)創(chuàng )新，加快提質(zhì)、降本、增效的步伐，以求盡快地實(shí)現全面平價(jià)上網(wǎng)。

平價(jià)上網(wǎng)趨勢日顯

隨著(zhù)光伏發(fā)電技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)規模的持續擴大，光伏建設成本和發(fā)電成本不斷下降，光伏平價(jià)上網(wǎng)成為可能。

發(fā)電成本方面，水電水利規劃設計總院副院長(cháng)易躍春近日表示，自2011年起出臺標桿電價(jià)、2013年起出臺分區標桿電價(jià)以來(lái)，平均電價(jià)水平逐年降低。2015年啟動(dòng)領(lǐng)跑基地建設后，第二批、第三批光伏領(lǐng)跑基地項目通過(guò)競爭產(chǎn)生的上網(wǎng)電價(jià)，比當時(shí)光伏上網(wǎng)標桿電價(jià)平均低0.21元/千瓦時(shí)和0.24元/千瓦時(shí)，其中第三批基地中青海格爾木基地項目最低入選電價(jià)0.31元/千瓦時(shí)，已低于當地燃煤標桿電價(jià)。

建設成本方面，2018年第四季度，新建光伏系統的建設成本已降至5元/瓦以下。

易躍春認為，光伏平價(jià)上網(wǎng)在我國部分地區具備條件。全國能夠實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)的地方，現階段主要集中在資源和建設條件較好、消納保障條件較好、當地燃煤標桿電價(jià)相對較高的地區。

劉譯陽(yáng)表示，由于產(chǎn)品價(jià)格和投資成本的快速下降，我國光伏發(fā)電的競爭力得以進(jìn)一步提升。2018年，“5·31”新政之后，國內新增裝機仍能保持一定規模，全年光伏發(fā)電新增裝機4426萬(wàn)千瓦，僅次于2017年新增裝機，為歷史第二高，組件出口量也首次突破40GW。

補貼缺口大

光伏平價(jià)上網(wǎng)在提升光伏發(fā)電競爭力的同時(shí)，可有效促進(jìn)度電補貼的下降，緩解補貼資金收支缺口。

因廣受?chē)已a貼，光伏產(chǎn)業(yè)受到“巨嬰癥”的指責，國家財政面臨較大壓力。中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )統計數據顯示，2018年，我國可再生能源補貼缺口超過(guò)1400億元，其中光伏行業(yè)缺口超過(guò)600億元。

為何會(huì )產(chǎn)生巨額補貼缺口？一方面是收入不足?？稍偕茉措妰r(jià)附加作為可再生能源補貼的唯一來(lái)源，自2016年可再生能源電價(jià)附加調整到1.9分/千瓦時(shí)之后，再未做調整；部分自備電廠(chǎng)拖欠繳納可再生能源電價(jià)附加。

另一方面是支出超出預期。2018年，全國光伏發(fā)電裝機達到174.5GW，提前完成可再生能源“十三五”規劃提出的底線(xiàn)目標。其中，集中式電站123.84GW，分布式光伏50.61GW。光伏發(fā)電補貼強度較高，補貼需求增大。

多位業(yè)內專(zhuān)家認為，對于已經(jīng)頒布的政策還需承擔履約責任，補貼資金應該及時(shí)到位。否則會(huì )動(dòng)搖市場(chǎng)對綠色發(fā)展的決心，引發(fā)行業(yè)發(fā)展危機。

借鑒可再生能源發(fā)展較好的國家，可再生能源發(fā)展到一定階段，補貼逐步退坡是大勢所趨。德國在2010年至2012年期間光伏裝機量急速增長(cháng)。一方面政府提高了可再生能源附加稅，電力消費者買(mǎi)單；另一方面政府調低了補貼。

業(yè)內人士認為，可再生能源補貼逐步退坡，最終實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)，更加符合新一輪電改的方向。通過(guò)實(shí)行競價(jià)上網(wǎng)，可以突出風(fēng)電、光伏變動(dòng)成本低的優(yōu)勢，在風(fēng)大和光照充足的區域，風(fēng)電和光伏可以報極低的價(jià)格來(lái)獲取發(fā)電權，這將在一定程度上降低棄風(fēng)棄光率，同時(shí)降低整體電力市場(chǎng)交易價(jià)格，使得電力系統獲得既便宜又清潔的電力。而補貼退坡也不能“一刀切”“斷崖式”，應設計合理退坡機制，以確保發(fā)電企業(yè)和相關(guān)裝備制造業(yè)持續健康發(fā)展，避免大起大落。

今年1月，財政部在“關(guān)于可再生能源發(fā)電補貼政策”座談會(huì )上表達的思路是，先保證補貼的年度收支平衡，再考慮累計缺口如何應對。

按照有關(guān)規定，可再生能源電價(jià)附加由電網(wǎng)企業(yè)向電力用戶(hù)代征，并向有關(guān)可再生能源發(fā)電企業(yè)發(fā)放。

國家電網(wǎng)公司財務(wù)部相關(guān)負責人表示，征收方面，可再生能源電價(jià)附加隨終端售電量收取，收取標準為1.9分/千瓦時(shí)，國家電網(wǎng)公司所屬各級電網(wǎng)企業(yè)按月將收取的可再生能源補貼上繳中央財政。目前，電網(wǎng)企業(yè)直供用戶(hù)全都按時(shí)繳納了可再生能源電價(jià)附加，但部分自備電廠(chǎng)自發(fā)自用電量、地方電網(wǎng)售電量，有的不通過(guò)電網(wǎng)企業(yè)上繳，情況不太清楚。

發(fā)放方面，電網(wǎng)企業(yè)統計納入可再生能源補助目錄項目的補貼電量、補貼金額，提前向財政部申請補貼資金，今年3月初，它們已經(jīng)向財政部申請了全年的可再生能源補助資金。財政部補貼資金將直接撥到各省電網(wǎng)企業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)在收到錢(qián)的結算周期將補貼撥付至各項目。今年，財政部正在研究將補助資金直接撥付至各可再生能源發(fā)電項目，電網(wǎng)企業(yè)將積極配合做好工作。

新能源消納“天花板”仍存

可再生能源利用率在2018年顯著(zhù)提升，棄水、棄風(fēng)、棄光狀況明顯緩解。2018年，全國光伏發(fā)電量1775億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)50%。棄光電量54.9億千瓦時(shí)，全國平均棄光率3%，同比下降2.8個(gè)百分點(diǎn)。

但值得關(guān)注的是，部分地區光伏等新能源發(fā)電消納形勢依然嚴峻。目前棄光主要集中在新疆和甘肅地區，其中，新疆（不含兵團）棄光電量21.4億千瓦時(shí)，棄光率16%，同比下降6個(gè)百分點(diǎn)；甘肅棄光電量10.3億千瓦時(shí)，棄光率10%，同比下降10個(gè)百分點(diǎn)。

業(yè)內人士認為，新疆、甘肅新能源消納主要面臨以下問(wèn)題：本地負荷低于新能源裝機容量，電力供大于求；系統靈活性不足,自備電廠(chǎng)參與系統調峰不夠；外送通道容量受限。此外，部分地區未嚴格執行國家全額保障性收購政策，制定了低于國家規定的新能源保障小時(shí)數，影響企業(yè)收益。

由于光伏具有隨機性與波動(dòng)性的特點(diǎn)，傳統模式難以滿(mǎn)足清潔能源大規模接入后的消納需求。國家電網(wǎng)國調中心相關(guān)負責人對第一財經(jīng)表示，需以“全國一盤(pán)棋”的思路來(lái)促進(jìn)清潔能源跨區消納。

具體來(lái)說(shuō)，以“全國一盤(pán)棋”的思路來(lái)加強清潔能源發(fā)展科學(xué)規劃研究，統籌源-網(wǎng)-荷協(xié)調發(fā)展，統籌大規模清潔能源發(fā)展、消納問(wèn)題，推動(dòng)電源和電網(wǎng)、清潔能源與其他電源統一規劃、統一平衡，促進(jìn)清潔能源健康可持續發(fā)展；加快推進(jìn)特高壓工程建設，確保具備“全國一盤(pán)棋”的電網(wǎng)基礎。通過(guò)特高壓跨區工程來(lái)擴大清潔能源資源配置范圍，促進(jìn)清潔能源消納；構建全國統一電力市場(chǎng)，加大清潔能源跨省跨區交易規模。通過(guò)市場(chǎng)手段拓展清潔能源消納空間。

展望2019年，劉譯陽(yáng)表示，盡管新的補貼政策尚未出臺，但是“穩中求進(jìn)”的發(fā)展思路已經(jīng)確定，中國仍將會(huì )保持一定的光伏市場(chǎng)體量。全球市場(chǎng)上，預計光伏裝機仍將保持持續向上的發(fā)展態(tài)勢。中、美、印等主要市場(chǎng)需求保持平穩；歐洲市場(chǎng)老樹(shù)新芽，可能會(huì )出現較大幅度增長(cháng)；新興市場(chǎng)正在快速崛起，越來(lái)越多的國家將進(jìn)入到GW級市場(chǎng)的行列。