關(guān)于光伏管理辦法三個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題的個(gè)人理解

4月12日，國家能源局綜合司下發(fā)《關(guān)于征求對2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設管理有關(guān)要求的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“征求意見(jiàn)稿”)，市場(chǎng)普遍對以下三個(gè)問(wèn)題比較關(guān)心。

1、電網(wǎng)公司32GW會(huì )成為今年競爭結果的上限嗎?

2、存量的光伏電站會(huì )納入2019年的競價(jià)嗎?

3、1300小時(shí)、1100小時(shí)，會(huì )成為補貼小時(shí)數的上限嗎?

對于上述三個(gè)問(wèn)題，說(shuō)點(diǎn)個(gè)人的理解。僅是個(gè)人理解，不正確的的還請多批評指正。

1、電網(wǎng)公司32GW會(huì )成為今年競爭結果的上限嗎?

從征求意見(jiàn)稿中，我們能非常深刻的感受到，電網(wǎng)的消納能力對今年競價(jià)的最終規模有重大的影響。在《新增40GW，2019年光伏市場(chǎng)展望!》一文中，也提到“電網(wǎng)定消納上限”。

之前，三家電網(wǎng)公司(國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、蒙西電網(wǎng))給了國家能源局2019年32GW的消納建議，因此，大家普遍擔心，這32GW會(huì )不會(huì )成為今年競價(jià)的規模上限?個(gè)人認為：

1)該文件僅是建議，并非正式文件。

該文件是公司給予國家管理部門(mén)的建議性文件。從決策的角度，企業(yè)的建議，政府部門(mén)可以采納，也可以不采納。

如果完全按照電網(wǎng)公司的意見(jiàn)，那以后就風(fēng)電、光伏的規劃，就不用能源局管了，直接讓電網(wǎng)公司來(lái)管理好了;我們國家能不能實(shí)現能源轉型，就讓電網(wǎng)公司定就好了。

因此，個(gè)人認為，這32GW并非正式的約束性文件。

2)電網(wǎng)公司不可能正式下發(fā)該文件。

國家電網(wǎng)公司如果將該文件下發(fā)給省電網(wǎng)公司，就是公開(kāi)違反《可再生能源法》的行為。作為央企，三家電網(wǎng)公司肯定就2019年的接入總量不會(huì )向省電網(wǎng)公司正式發(fā)文。

3)光伏項目的接入批復管理在省級、地市級電網(wǎng)公司。

該文件是國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)總部給予的一個(gè)建議，并不完全每個(gè)省級電網(wǎng)公司的意見(jiàn)。

地面光伏項目的接入批復，在省級/地市級電網(wǎng)公司;分布式光伏項目的接入，在地市級，甚至縣級。因此，在具體執行層面，還是需要看各光伏投資企業(yè)能在省級、地市級電網(wǎng)公司申請下多大規模。

4)市場(chǎng)環(huán)境監測評價(jià)結果才是影響規模的正式文件

每個(gè)省份具體能干多大規模?在這一問(wèn)題上，只有一個(gè)正式下發(fā)的文件需遵守，就是《2018年光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監測評價(jià)》。在征求意見(jiàn)稿中，也明確提出：

監測評價(jià)結果為紅色的地區，除光伏扶貧項目、已安排建設的平價(jià)上網(wǎng)示范項目及通過(guò)跨省跨區輸電通道外送消納項目外，原則上不安排新建項目。

5)電網(wǎng)消納意見(jiàn)的作用

個(gè)人認為，電網(wǎng)消納意見(jiàn)最重要的作用是：控制總體規模，防止發(fā)生惡意競爭!

在《14.5GW，安徽無(wú)指標項目數量驚人!全國超50GW》一文中介紹：根據之前的統計，安徽、內蒙古、山東等省份，無(wú)指標在建項目、已經(jīng)備案的項目合計超過(guò)了14.5GW、9.2GW、8GW。如果不從電網(wǎng)層面加以控制，這些項目如果為了拿到補貼資格而惡意壓低補貼強度，每個(gè)省份上報8~14GW的項目給國家能源局，未來(lái)肯定是無(wú)法解決消納的!

2、黑戶(hù)電站的光伏電站會(huì )納入2019年的競價(jià)嗎?

個(gè)人認為，“無(wú)指標已經(jīng)并網(wǎng)的項目”，即通常所說(shuō)的“黑戶(hù)電站”，被允許參與2019年的補貼競價(jià)的可能性不大，理由如下：

1)與文件整體的導向不符

在征求意見(jiàn)稿的“(一)嚴格預警管理。”中，再次明確了：嚴禁“先建先得”!

如果此類(lèi)項目納入競價(jià)范圍，其實(shí)是對“先建先得”的肯定，跟整個(gè)文件的導向是不同的。

2)明確已經(jīng)并網(wǎng)戶(hù)用可納入補貼范圍

征求意見(jiàn)稿中，對于已經(jīng)并網(wǎng)的戶(hù)用項目提出：

文件發(fā)布前已建成并網(wǎng)但未納入國家補貼范圍的項目，自文件印發(fā)之日起可按本通知規定向所在地電網(wǎng)企業(yè)自愿申報，并以當地備案機關(guān)和電網(wǎng)企業(yè)按本通知規定進(jìn)行聯(lián)合審核、確認項目進(jìn)入補貼名單的時(shí)點(diǎn)為補貼計算起點(diǎn)，并按該時(shí)點(diǎn)對應的度電補貼標準享受?chē)已a貼政策。

戶(hù)用是普通老百姓投資的。因為普通老百姓對行業(yè)政策不熟悉，這一做法，其實(shí)是對他們的一種照顧。

而對于法人投資的、無(wú)指標的分布式和地面電站卻沒(méi)有明確指出納入的條件。戶(hù)用明確被納入，說(shuō)明政策對無(wú)指標項目是有考慮的;但選擇性忽略了法人投資的項目，也是政策制定者的考慮。

3)之前文件已經(jīng)建議轉為“平價(jià)項目”

在征求意見(jiàn)稿中，“(三)做好新老政策銜接”中，對以下幾類(lèi)項目都做了相關(guān)的安排：

列入國家以往補貼規模的已開(kāi)工、未開(kāi)工項目，特高壓配套項目，領(lǐng)跑者項目，各類(lèi)示范省、示范縣等項目。

上述這些項目，都算作已經(jīng)下達過(guò)指標的存量項目，而且這些項目的指標都是有效的，電價(jià)如何確定，會(huì )在價(jià)格司的電價(jià)文件中予以明確。而對“黑戶(hù)電站”卻沒(méi)有明確。

在4月10日，國家能源局綜合司下發(fā)關(guān)于征求《關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)項目建設的工作方案(征求意見(jiàn)稿)》中，其實(shí)給了這類(lèi)“黑戶(hù)電站”一個(gè)出路，那就是：轉為“平價(jià)上網(wǎng)”項目。

包括無(wú)指標在建的項目，如果一旦拿不到補貼資格，只能自愿轉成“平價(jià)上網(wǎng)”項目。在正式稿中，肯定會(huì )對這一問(wèn)題予以明確說(shuō)明。

3、1300小時(shí)、1100小時(shí)，會(huì )成為補貼小時(shí)數的上限嗎?

征求意見(jiàn)稿中提到：

在全國排序累計補貼總額時(shí)，各項目年補貼額為“度電補貼強度×裝機×年利用小時(shí)數”，其中年利用小時(shí)數按《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》(發(fā)改能源〔2016〕1150號)規定的最低保障收購年利用小時(shí)數計算，未規定最低保障收購年利用小時(shí)數的，按II類(lèi)地區1300、III類(lèi)地區1100基礎小時(shí)數計算。

有人認為，“II類(lèi)地區1300、III類(lèi)地區1100”是補貼小時(shí)數的上限，超過(guò)這個(gè)小時(shí)數，未來(lái)就無(wú)法拿到補貼。

個(gè)人認為：這一提法完全是沒(méi)有根據的!

因為：30億元=全部項目的“度電補貼強度×裝機×年利用小時(shí)數”

投標完成后，度電補貼強度、裝機規模都是非常明確的!“年利用小時(shí)數”取多少合適?

從“領(lǐng)跑者基地的月度報告”來(lái)看，“發(fā)電小時(shí)數”的影響因素太多，即使同一項目場(chǎng)址，不同項目的發(fā)電小時(shí)數也差異很大。然而，總要有一個(gè)用于計算的依據。而之前確定的“保障小時(shí)數”，顯然是一個(gè)很好的依據。各省的保障小時(shí)數結果如下表。

但上表中僅有部分省份，“Ⅲ類(lèi)資源區”基本上不會(huì )出現限電，是全額消納的，在計算補貼時(shí)如何確定小時(shí)數?

同樣是“Ⅲ類(lèi)資源區”，山西南部的年利用小時(shí)可能達到1200小時(shí)，而浙江、廣東省可能只有1000小時(shí)，湖南、貴州甚至不足1000小時(shí)!

根據實(shí)際運行電站的經(jīng)驗數據，采用了“II類(lèi)地區1300、III類(lèi)地區1100基礎小時(shí)數”這一標準。

綜上所述，1300小時(shí)、1100小時(shí)，只是用于計算30億補貼的一個(gè)參考數值，肯定不是將來(lái)用來(lái)計算補貼上限的依據!

4、結語(yǔ)

1)32GW只是三家電網(wǎng)公司給能源局的一個(gè)參考，并非正式的約束性文件，不應該太過(guò)在意。

2)“黑戶(hù)電站”轉為“平價(jià)項目”的可能性比較大，參與2019年補貼競價(jià)額可能性非常低!

3)1300小時(shí)、1100小時(shí)，僅是用于計算30億補貼額的一個(gè)參考數值，未來(lái)具體的補貼發(fā)放，還是要看實(shí)際的發(fā)電量。

上述三點(diǎn)，僅代表個(gè)人意見(jiàn)，供大家參考。如有不對之處，還請予以指正。(王淑娟)