陳東平：政策性電價(jià)體系是抽蓄電站發(fā)展最大障礙

由于全國電力發(fā)展的協(xié)調性問(wèn)題形成的電力結構性矛盾仍十分突出，抽蓄裝機容量占全國電力總裝機的比例不足2%。

我國長(cháng)期以來(lái)的政策性電價(jià)體系是企業(yè)發(fā)展抽蓄的最大障礙。目前峰谷電價(jià)不到位，兩部制電價(jià)未全面落實(shí)，政策不利于抽蓄發(fā)展。

日前，國家能源局同意《關(guān)于青海抽水蓄能電站選點(diǎn)規劃有關(guān)事項的復函》，青海省抽水蓄能電站共規劃7個(gè)站點(diǎn)；1月初，國網(wǎng)5座抽蓄電站同時(shí)開(kāi)工。我國抽蓄電站發(fā)展按下“快進(jìn)鍵”。

在此背景下，我國抽蓄電站整體發(fā)展情況如何，發(fā)展難點(diǎn)在哪里，如何破解政策障礙？帶著(zhù)上述問(wèn)題，本報記者近日專(zhuān)訪(fǎng)了中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)陳東平。

裝機占比

不增反降

記者：“十三五”期間，抽蓄電站能否完成既定開(kāi)工目標？

陳東平：從目前開(kāi)工速度來(lái)看，完成“十三五”既定的開(kāi)工目標沒(méi)有問(wèn)題。不過(guò)，在電站開(kāi)工速度較快的情況下，企業(yè)需要特別關(guān)注兩點(diǎn)，一是要預防投融資的風(fēng)險，二是要注意抽蓄電站發(fā)展的綜合管理能力建設問(wèn)題。

記者：目前我國抽蓄電站發(fā)展情況如何？

陳東平：截至目前，我國抽蓄電站總規模已由2002年底的不足580萬(wàn)千瓦發(fā)展到目前的3000萬(wàn)千瓦。但由于全國電力發(fā)展的協(xié)調性問(wèn)題形成的電力結構性矛盾仍十分突出，抽蓄裝機容量占全國電力總裝機的比例不足2%，發(fā)展仍然任重道遠。

盡管2002年電力體制改革后，電網(wǎng)企業(yè)大力推進(jìn)抽蓄電站開(kāi)發(fā)建設，但發(fā)電企業(yè)未能在抽蓄項目開(kāi)發(fā)中發(fā)揮作用，致使目前抽蓄電站裝機容量占全國電力裝機容量的比例較2002年還要有所下降，抽蓄電站在電網(wǎng)系統結構調整的貢獻遠未能達到電力系統要求的期望。

目前，政策已經(jīng)放開(kāi)了發(fā)電企業(yè)開(kāi)發(fā)抽蓄電站的限制，但發(fā)電企業(yè)開(kāi)發(fā)項目的上網(wǎng)政策仍沒(méi)有新突破，因此，仍然無(wú)法調動(dòng)其積極性。

缺乏統籌導致

封閉開(kāi)發(fā)

記者：發(fā)電企業(yè)無(wú)法在抽蓄發(fā)展中發(fā)揮作用，原因何在？

陳東平：由于歷史與政策因素，抽蓄電站作為電網(wǎng)調峰的手段曾在政策上獲得了充分肯定，并被賦予獨特的開(kāi)發(fā)體制與模式。政策制定的主要依據是基于電網(wǎng)是真正需要抽蓄電站的企業(yè)，因此只能由電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)發(fā)利用。

這個(gè)政策的規定，像有吃菜需求的人就要自己種菜一樣。政策導向使抽蓄電站開(kāi)發(fā)體制在2003年以后，由市場(chǎng)化的有限責任公司模式改為電網(wǎng)獨資模式。這種模式在運行上可以最充分地發(fā)揮抽蓄在系統中的作用，但在開(kāi)發(fā)模式上卻形成了封閉狀態(tài)。

記者：緣何如此？

陳東平：這與我國宏觀(guān)經(jīng)濟運行的大背景密不可分。2002年網(wǎng)廠(chǎng)分開(kāi)的電力體制改革，極大調動(dòng)了電力投資主體投資電力產(chǎn)業(yè)的積極性。其后15年，是我國電力發(fā)展最快的階段，全國電力總裝機由2002年底的3.75億千瓦發(fā)展到目前的17.7億千瓦。但缺乏統籌條件下的電力高速發(fā)展，必然帶來(lái)發(fā)展的系統不協(xié)調性，電力結構矛盾日益突出。

這種不協(xié)調在經(jīng)濟的周期性發(fā)展過(guò)程中表現尤為突出。目前，電力的結構性矛盾突出體現在東部火電利用小時(shí)的降低，西部的“棄水”，以及全國性“棄風(fēng)棄光”，已成為經(jīng)濟新常態(tài)下的普遍現象。全國電力體系運行的總體不經(jīng)濟性已是不爭的事實(shí)?，F在地方各自為政，GDP、民生、社會(huì )等問(wèn)題阻礙電力系統優(yōu)化。目前，只能被動(dòng)采取電力降速方式應對。

抽蓄發(fā)展同樣經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉變的復雜歷程，抽蓄發(fā)展的理念更是遠低于人們對常規能源的認識。在以電量為主要矛盾的計劃經(jīng)濟時(shí)期，抽蓄獨有的填谷特性不可能與電力系統的經(jīng)濟性聯(lián)系起來(lái)。

租賃或可規避

政策壁壘

記者：當前抽蓄產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大掣肘是什么？

陳東平：我國長(cháng)期以來(lái)的政策性電價(jià)體系是企業(yè)發(fā)展抽蓄的最大障礙。目前峰谷電價(jià)不到位，兩部制電價(jià)未全面落實(shí)，政策不利于抽蓄發(fā)展。業(yè)內寄希望2014年《關(guān)于完善抽蓄電站價(jià)格形成機制有關(guān)問(wèn)題的通知》后制定更多實(shí)施細則，但政策方面已無(wú)法再擬定細化。

例如，受抽蓄電價(jià)枷鎖，我國首個(gè)由發(fā)電企業(yè)投資建設的湖南黑麋峰抽蓄電站連年虧損，最終交給了電網(wǎng)企業(yè)。

記者：如何破解抽蓄行業(yè)發(fā)展難題？

陳東平：目前，我國抽蓄電站與電網(wǎng)系統的經(jīng)濟交換模式主要分為峰谷電價(jià)、兩部制電價(jià)和租賃模式。前兩種是依托現行電價(jià)政策維系的，電價(jià)是決定抽蓄與電網(wǎng)系統協(xié)調發(fā)展的基礎。但目前我國的電價(jià)制定體系是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的政策性電價(jià)體系（非市場(chǎng)定價(jià)），政策電價(jià)機制的偏向性難以避免。

在目前難以逾越的政策壁壘下，要想大力發(fā)展抽蓄產(chǎn)業(yè)，最有效的路徑是繞過(guò)政策性電價(jià)壁壘，采取合同收益方式建立抽蓄電站與電網(wǎng)的經(jīng)濟關(guān)系，例如廣州抽水蓄能電站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“廣蓄”）模式，這是目前經(jīng)濟和社會(huì )效益運行的成功案例。

廣蓄租賃模式是通過(guò)合同談判方式建立抽蓄企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)的價(jià)值買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，抽蓄企業(yè)將電站以租賃模式交付電網(wǎng)企業(yè)全權運行管理，電網(wǎng)企業(yè)以車(chē)間模式運營(yíng)，這種模式繞開(kāi)了復雜的政策性電價(jià)問(wèn)題，保障電站開(kāi)發(fā)業(yè)主的經(jīng)濟利益的同時(shí)，還能使電網(wǎng)系統以最佳模式運行電站。

記者：在國內推廣租賃模式具備可行性嗎？

陳東平：廣蓄的運營(yíng)管理、盈利模式值得推廣。目前，我國抽蓄電站主要由電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行自營(yíng)的計劃管理模式，未來(lái)電網(wǎng)企業(yè)可在蓄能電站規劃和調度運行方面行駛主導權，放開(kāi)蓄能電站的開(kāi)發(fā)建設市場(chǎng)，以租賃或收購的方式統一在電網(wǎng)企業(yè)中運營(yíng)，利用市場(chǎng)的力量與協(xié)作機制，推動(dòng)蓄能電站的快速發(fā)展。

未來(lái)，電網(wǎng)公司成立抽蓄運營(yíng)公司，針對抽蓄電站在電力系統中的經(jīng)濟性問(wèn)題組織系統論證，關(guān)注蓄能電站對電力系統的交換價(jià)值與使用價(jià)值的巨大差距，建立租賃或收購的系統盈利模式。在網(wǎng)廠(chǎng)分開(kāi)的電力體制模式下，會(huì )涉及到電網(wǎng)與發(fā)電企業(yè)之間的利益分配問(wèn)題，應研究在抽蓄經(jīng)濟性總量條件下的利益分解關(guān)系，建立抽水蓄能-電網(wǎng)與發(fā)電企業(yè)之間的利益鏈條關(guān)系和利益分配機制。統籌協(xié)調與研究抽水蓄能在系統的經(jīng)濟性問(wèn)題和在現有管理體制模式下相關(guān)企業(yè)的利益關(guān)系問(wèn)題，調動(dòng)系統各方積極性，促進(jìn)抽水蓄能良性發(fā)展。