風(fēng)電光伏平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代將至

編者按 今年全國兩會(huì )上，推動(dòng)風(fēng)電、光伏盡快實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)成為熱議話(huà)題。明確可再生能源發(fā)展方向、對風(fēng)光企業(yè)實(shí)現降稅減費優(yōu)惠政策、降低風(fēng)電光伏非技術(shù)成本等議題是今年兩會(huì )代表、委員們討論的核心。

陽(yáng)春三月，一年一度的全國兩會(huì )拉開(kāi)帷幕，提高新能源利用，促進(jìn)綠色發(fā)展仍是各方關(guān)注的重點(diǎn)。今年的政府工作報告中提出，“加強污染防治和生態(tài)建設，大力推動(dòng)綠色發(fā)展”是2019年突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，扎實(shí)做好十項工作之一，要“加快解決風(fēng)、光、水電消納問(wèn)題”這無(wú)疑是為風(fēng)電、光伏平價(jià)上網(wǎng)的到來(lái)，鋪下基石。

2018年，平價(jià)上網(wǎng)的呼聲漸高，無(wú)論是競價(jià)上網(wǎng)開(kāi)啟市場(chǎng)競爭機制，還是增量的去補貼項目，亦或是推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項目開(kāi)建，風(fēng)光平價(jià)上網(wǎng)已經(jīng)邁出堅實(shí)的一大步。

促消納 平價(jià)上網(wǎng)的前提

近幾年，我國新能源消納能力在政策的支持和引導下有明顯提升。截止到2018年底，棄風(fēng)電量277億千瓦時(shí)，同比減少142億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率同比下降5%；棄光電量54.9億千瓦時(shí)，同比減少18億千瓦時(shí)，棄光率3%，同比下降2.8%。棄風(fēng)棄光均實(shí)現“雙降”。

2018年12月，國家能源局召開(kāi)的全國能源工作會(huì )上提出2019年非化石能源消費比重要提高到14.6%左右，全國平均棄風(fēng)率低于10%，棄光率和棄水率均低于5%。會(huì )議還強調，全國可再生能源發(fā)電利用率要在今年進(jìn)一步提升，棄電量和棄電率保持在合理水平，到2020年，基本解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題。以此來(lái)看，行業(yè)普遍認為2020年將是風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)到來(lái)的節點(diǎn)，不無(wú)理由。

消納能力與可再生能源新增裝機能力共同提升為我國可再生能源利用的比重不斷增加做出貢獻。國家能源局統計數據顯示，截止到2018年底，可再生能源利用水平不斷提高，2018年，可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量比重為26.7%，同比上升0.2個(gè)百分點(diǎn)。其中水電1.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)3.2%；風(fēng)電3660億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)50%；光伏發(fā)電1775億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)14%。與此同時(shí)，棄風(fēng)、棄光率均實(shí)現雙降。在政策的引導下，新能源的消納能力與新能源的新增裝機容量和發(fā)電量均有提升，促使我國能源轉型速度加快。

全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元在正在召開(kāi)的全國兩會(huì )中提出，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠遠走在了規劃前面。

2016年12月，國家有關(guān)部門(mén)針對可再生能源發(fā)展先后出臺三份重要規劃文件，分別是《可再生能源發(fā)展“十三五”規劃》《能源發(fā)展“十三五”規劃》和《能源生產(chǎn)和消費革命戰略2016-2030》。三份國家層面出臺的權威規劃文件，都為我國2020年非化石能源消費占比設定了15%的奮斗目標。而截止到2017年底，非化石能源消費占一次能源消費總量比重已達到14.2%，已非常接近2020年15%的目標，這距離三份規劃文件出臺僅一年時(shí)間。

實(shí)際發(fā)展走在規劃前面在光伏產(chǎn)業(yè)尤為凸顯。2007年，國家在規劃光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標時(shí)，提出2020年裝機總量達到180萬(wàn)千瓦，此后歷經(jīng)4次調整，最終確定到2020年底太陽(yáng)能發(fā)電不低于1.1億千瓦。但截至2018年底，我國光伏裝機總量就已達1.7億千瓦。對此，劉漢元提出，我國可以制定更積極的可再生能源發(fā)展目標，非化石能源占比2020年達到20%、2030年30%、2050年超過(guò)50%，加快我國能源轉型的步伐。

降成本 平價(jià)上網(wǎng)的王道

從2007年到2017年，10年間，光伏發(fā)電度電成本累計下降了約90%，這離不開(kāi)光伏制造上下產(chǎn)業(yè)鏈通過(guò)技術(shù)升級，不斷降低技術(shù)成本。目前，行業(yè)普遍認為技術(shù)成本的降低空間越來(lái)越小，非技術(shù)成本的降低，被認為是風(fēng)電、光伏制造業(yè)希望突破的新空間。

在風(fēng)電、光伏項目投資建設過(guò)程中，除了設計施工環(huán)節明確可控的成本外，常常存在許多不可控的非技術(shù)成本，如項目開(kāi)發(fā)過(guò)程中的土地稅費、土地租金、融資成本等。中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )副理事長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)王勃華曾指出，非技術(shù)成本已占到總投資成本的20%以上，算到電價(jià)上至少0.1元。這些非技術(shù)成本對光伏發(fā)電項目的整體成本下降形成了阻礙，亟需國家出臺相應政策調整。

“2019年我國將制造業(yè)等行業(yè)現行16%的稅率降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負明顯降低。”從今年兩會(huì )政府工作報告中不難看出，降低企業(yè)成本的政策紅利開(kāi)始釋放。降低制造業(yè)增值稅稅率意味著(zhù)生產(chǎn)企業(yè)額的利潤將會(huì )增加，有更多的空間讓利給下游企業(yè)，推進(jìn)風(fēng)電、光伏系統成本進(jìn)一步下降。

劉漢元還提出，減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費負擔至關(guān)重要，目前，相比于光伏發(fā)電成本結構而言，企業(yè)稅費負擔比設備折舊還要高。全國政協(xié)常委、正泰集團董事長(cháng)南存輝也表示，因為光伏發(fā)電企業(yè)在建設階段累積形成了大量的增值稅進(jìn)項稅額，在電站建成投產(chǎn)后需要5~6年的時(shí)間方能抵扣完畢。對此，他今年的提案中指出，希望持續推進(jìn)從2013年開(kāi)始至2018年12月31日，國家對光伏發(fā)電企業(yè)定期實(shí)行的增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策，加強該政策的連續性和穩定性，形成長(cháng)效機制，不加時(shí)間限制，給予企業(yè)足夠的發(fā)展空間。

除此之外，為了進(jìn)一步規范可再生能源行業(yè)管理，減輕可再生能源企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)負擔等，去年，國家能源局發(fā)布關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負擔的政策，通過(guò)優(yōu)化投資環(huán)境，降低可再生能源開(kāi)發(fā)成本——減少土地成本及不合理收費；鼓勵按復合型方式用地，降低可再生能源項目土地等場(chǎng)址相關(guān)成本。

相信，在政策紅利不斷釋放，產(chǎn)業(yè)持續以降本增效推動(dòng)新能源行業(yè)可持續發(fā)展的共同努力下，平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代將更快到來(lái)。