2012效應顯現 中國CDM項目注冊起波折

哥本哈根會(huì )議以來(lái)，CDM被越來(lái)越多的人所關(guān)注，國內市場(chǎng)熱度也越來(lái)越高。但與市場(chǎng)火熱相對的是，中國CDM項目的EB（聯(lián)合國CDM執行理事會(huì )）注冊卻屢遭挫折。

據中國清潔發(fā)展機制網(wǎng)公布的項目注冊信息，記者做了簡(jiǎn)單統計：2010年3月，中國在EB注冊項目37個(gè)，較去年同比下降32%；2010年4月，中國在EB注冊項目19個(gè)，較去年同比下降45%，中國CDM注冊數量和成功率均大幅下滑，國際氣候變化領(lǐng)域的“2012效應”初步顯現。記者為此走訪(fǎng)了業(yè)內知名咨詢(xún)機構清能投資咨詢(xún)公司，綜合行業(yè)內各種信息，從行業(yè)環(huán)境、審核政策、審核環(huán)節、投資方、業(yè)主等各個(gè)方面，對“中國CDM注冊項目減少，成功率下降”這一現象做出了全面深刻的分析：

第一，EB政策從緊，注冊難度增大。從哥本哈根會(huì )議前夕開(kāi)始，中國的風(fēng)電項目就屢屢遭拒，共計有近百個(gè)項目被EB拒絕通過(guò)。我國的大水電CDM項目也進(jìn)入了歐盟拒絕的視線(xiàn)，這是否將對中國大水電項目的EB之路產(chǎn)生不良影響尚需等待。從風(fēng)電到水電，來(lái)自中國的CDM項目將可能面臨比正常審批流程更復雜的審查程序，以確保EB所要求的“有充分證據來(lái)證明項目的額外性”。

第二，《京都議定書(shū)》即將于2012年到期。CDM作為《京都議定書(shū)》中引入的三個(gè)靈活履約機制之一,《京都議定書(shū)》到期，也意味著(zhù)CDM機制到期。2012年日益逼近，雖然CDM屆時(shí)不大可能完全終結，但到目前為止，CDM將如何改變、走向何方仍屬未知。CDM機制未來(lái)的不確定性，使整個(gè)CDM行業(yè)都更加謹慎，投資方謹慎投資，買(mǎi)方謹慎出手，最終也導致了CDM注冊項目的減少。

第三，DOE數量不足導致大量項目積壓。DOE（Designated Operational Entity，指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體）是EB批準的第三方獨立審定核查機構，負責對CDM申請項目進(jìn)行定性評估和定量評估，以確定申請項目是否符合CDM標準，以及該項目的減排量。世界范圍內，EB批準的DOE數量十分有限，而為了保證DOE的公正性，通常一個(gè)CDM項目的審定環(huán)節和核查環(huán)節，必須由不同的DOE來(lái)完成，這無(wú)疑增加了DOE的工作任務(wù)。數量少加上任務(wù)大，因此，當大量項目蜂擁而至DOE這個(gè)“審核路口”時(shí)，就難免出現“擁堵現象”。DOE忙不過(guò)來(lái)，導致項目不能正常通過(guò)核查核證，大大延長(cháng)了項目審核時(shí)間。這也在一定程度上增加了項目注冊難度，降低了審核通過(guò)率。

分析一個(gè)問(wèn)題，是為了更好地解決這個(gè)問(wèn)題。原因明晰之后，才能做到對癥下藥——清能投資咨詢(xún)公司根據以上分析，并結合自身的豐富經(jīng)驗，認為當前的形勢雖然嚴峻，但并非無(wú)從下手。在實(shí)際的項目申請過(guò)程中，咨詢(xún)機構要提高自身技術(shù)實(shí)力，而業(yè)主則要根據咨詢(xún)機構的核查反映，積極改造項目，雙方只有在各個(gè)環(huán)節密切配合、通力合作，才能保證項目質(zhì)量，促進(jìn)項目進(jìn)展。

在此基礎之上，與業(yè)內不景氣的項目注冊情況形成鮮明對比的是，清能投資咨詢(xún)公司在項目注冊、核查核證、簽發(fā)等環(huán)節均交出了一份精彩的答卷：4月底，清能公司又有廣東、云南兩個(gè)水電項目順利通過(guò)審查，在EB成功注冊。與此同時(shí)，清能公司所開(kāi)發(fā)的江蘇如東風(fēng)電項目成功獲得第四筆CERs簽發(fā)，二十余個(gè)項目進(jìn)入簽發(fā)前的核查核證階段。

據悉，清能新注冊通過(guò)的兩個(gè)項目為廣東東江東源水電項目與云南斯得河水電項目。其中，廣東東江東源水電項目裝機容量為20MW，預計年均減排量為74,771tCO2e，每年可以為廣東黃田水電開(kāi)發(fā)有限公司帶來(lái)約710萬(wàn)余元人民幣的減排收益；云南斯得河水電項目裝機容量為24.8MW，預計年均減排量為86,128tCO2e，每年可以為貢山縣斯得河水電廠(chǎng)帶來(lái)約732萬(wàn)余元人民幣的減排收益。而剛剛獲得第四筆CERs簽發(fā)的江蘇如東風(fēng)電項目更是已經(jīng)為項目業(yè)主帶來(lái)了160余萬(wàn)歐元的減排受益。

截至目前，清能公司在EB的注冊項目已達32個(gè)，涉及風(fēng)電、余熱、水電等多元類(lèi)型，充分展現了其自身的技術(shù)實(shí)力和專(zhuān)業(yè)水準。在“2012效應”顯現，中國CDM項目頻頻受阻、行業(yè)略顯低迷的大環(huán)境下，清能的突出表現無(wú)疑備受關(guān)注，在鼓舞了同行“士氣”的同時(shí)，也給中國CDM發(fā)展提供了有益啟示——高標準才能符合嚴要求。