爭議額外性 一眾CDM項目遭拒

2012年《京都議定書(shū)》第一承諾期到期的日子漸漸逼近，而碳減排交易如何進(jìn)行的后續談判仍未達成明確的協(xié)議。雖然國家發(fā)改委CDM(清潔發(fā)展機制)中心主任楊宏偉曾對時(shí)代周報記者表示，《京都議定書(shū)》是長(cháng)期有效的，碳減排交易不會(huì )在2012年終結，但人們對CDM項目的發(fā)展前景還是表示擔憂(yōu)。

自去年年底聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)EB)拒絕我國提交的十幾個(gè)風(fēng)電項目以來(lái)，EB對我國CDM項目的審核愈加趨向緊縮和嚴格。統計數據顯示，我國在EB獲得簽發(fā)的CDM項目?jì)H有200個(gè)，占獲得中國發(fā)改委批準的項目的8%左右。

CDM項目在國際審核程序中，企業(yè)提交項目意見(jiàn)書(shū)需要經(jīng)由兩個(gè)機構的審核，一個(gè)是要經(jīng)過(guò)EB批準的獨立的第三方機構，即DOE(Designated Operational Entity)幫助企業(yè)對項目進(jìn)行審定及核查，另一個(gè)是需要提交EB審核通過(guò)并注冊簽發(fā)。

DOE的一個(gè)主要職能是對申請的項目進(jìn)行定性評估，即判斷這個(gè)項目是否符合CDM的要求。DOE在CDM項目運作過(guò)程中起到了至關(guān)重要的作用，甚至可以說(shuō)影響到了一個(gè)CDM項目能否成功注冊、能否獲得減排量的簽發(fā)等核心問(wèn)題。

目前，全球范圍內EB批準的DOE數量很少，大概只有30多家，并且主要集中在歐美一些老牌工業(yè)化國家。我國本土的DOE只有兩家，分別是國家環(huán)?？偩汁h(huán)境認證中心下屬的中環(huán)聯(lián)合認證中心(CEC)和國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局設立的中國質(zhì)量認證中心(CQC)。

就目前我國CDM項目受阻，通過(guò)EB簽發(fā)驟減的形勢，時(shí)代周報記者專(zhuān)訪(fǎng)了中環(huán)聯(lián)合(北京)認證中心的代表獨威。

簽發(fā)驟減

時(shí)代周報：去年年底，我國十幾個(gè)CDM的風(fēng)電項目在聯(lián)合國EB的審查中遭拒，到現在已經(jīng)快過(guò)去半年的時(shí)間了，EB方面對此的態(tài)度是怎么樣的？這些項目是否還有機會(huì )獲得注冊？

獨威：并非所有的CDM項目都有二次審核的機會(huì )。EB的審核機制是這樣的：每次EB召開(kāi)會(huì )議都會(huì )審查很多項目，有些項目會(huì )被一次性拒絕，那么對這些項目來(lái)說(shuō)就沒(méi)有任何回旋的余地了；而還有一部分項目是需要復審的，EB會(huì )給DOE和企業(yè)一次機會(huì )來(lái)回答EB對項目中存在問(wèn)題的質(zhì)疑。到底目前有多少等待復審的項目，我們這里還沒(méi)有一個(gè)比較明確的數字，因為統計起來(lái)比較復雜。大概估算一下的話(huà)，每次EB開(kāi)會(huì )幾乎都會(huì )有幾十個(gè)項目審核下來(lái)是需要復審的。

時(shí)代周報：此前我國CDM項目之所以被聯(lián)合國拒絕注冊，爭議的問(wèn)題主要圍繞在“額外性”上。請你解釋一下“額外性”指的是什么？EB是如何衡量一個(gè)CDM項目是否具備“額外性”的？

獨威：“額外性”這里指的是，如果一個(gè)項目是常規性的發(fā)展項目，比如說(shuō)，政府或企業(yè)本來(lái)就打算上馬的一個(gè)項目，也就是說(shuō)無(wú)論在財務(wù)上、技術(shù)上等等都有條件和能力開(kāi)展的項目，這樣就不能申請CDM的支持。必須是在以上條件或者其他方面存在困難或者障礙而無(wú)法獨立開(kāi)展的項目才可以申請。因為企業(yè)可以獨立進(jìn)行的項目所產(chǎn)生的減排量不屬于額外的，也就不具備“額外性”，而通過(guò)CDM的支持克服障礙使本來(lái)無(wú)法實(shí)施的項目得以實(shí)施，這樣產(chǎn)生的減排量才是額外的?，F在有一種辦法是通過(guò)財務(wù)分析的方法，來(lái)評價(jià)這個(gè)項目的收益率是多少，如果收益率低于行業(yè)的基準值，那么就是說(shuō)這個(gè)項目對企業(yè)來(lái)說(shuō)上馬是比較困難的，這就需要CDM的支持，這樣的情況就是具備額外性。相反，如果該項目的收益率高于行業(yè)的基準值，比如電力行業(yè)的基準值是8%左右，如果高于這個(gè)值就說(shuō)明該項目不具備額外性。

時(shí)代周報：除了對“額外性”的質(zhì)疑，目前我國CDM項目在接受EB的審核時(shí)還遇到了哪些問(wèn)題？

獨威：目前存在的比較棘手的一個(gè)問(wèn)題就是，聯(lián)合國在一定程度上懷疑中國政府為了套取CDM的收益，額外地去降低或提高電價(jià)。電價(jià)降低就意味著(zhù)企業(yè)收益降低，這樣收益率就會(huì )低于基準值，所以就可以去申請CDM注冊了。雖然這種觀(guān)點(diǎn)存在一定的主觀(guān)偏見(jiàn)，但不可否認的是，我國在對風(fēng)電或者水電電價(jià)問(wèn)題的管理上目前還是比較混亂的，還沒(méi)有形成全國或者全省的一個(gè)統一的價(jià)格。所以要想長(cháng)期發(fā)展CDM項目，我們應該在電價(jià)方面加強管理，逐步形成一個(gè)統一價(jià)格的機制。

建議企業(yè)求助專(zhuān)業(yè)DOE

時(shí)代周報：我國目前CDM項目發(fā)展的狀況是怎樣的呢？

獨威：這要分兩方面來(lái)看。一個(gè)方面是，2012年《京都議定書(shū)》第一承諾期很快就要到期了，而后期的談判還沒(méi)有達成協(xié)議。國際上對今后減排交易的具體操作方法還沒(méi)有形成一個(gè)特別明確的說(shuō)法，這樣就導致CDM項目的發(fā)展前景比較模糊。所以很多國際買(mǎi)家現在只購買(mǎi)2012年以前的減排量，而對2012年以后減排量的購買(mǎi)就相對很少。而且還有一些國際買(mǎi)家不太愿意購買(mǎi)新項目，他們對CDM項目發(fā)展還是持有一種觀(guān)望的態(tài)度。

另一個(gè)方面就是，本來(lái)我國CDM項目發(fā)展得就比較快，現在國家發(fā)改委已經(jīng)批準了2000多個(gè)，中國已經(jīng)注冊的也有800多個(gè)。這些項目主要以水電和風(fēng)電為主，而我國就水電風(fēng)電的電價(jià)問(wèn)題一直也沒(méi)有出臺一個(gè)比較明確的政策和機制。早期這類(lèi)的項目比較好做一些，因為不但有政策上的支持，聯(lián)合國對這方面的把握較之現在也要寬松很多，而現在聯(lián)合國的審批是越來(lái)越緊了，所以就導致了一些這樣的項目在今后的申請注冊中會(huì )受到一定的阻礙。

時(shí)代周報：現在的形勢對一些想要參與到CDM項目中的企業(yè)來(lái)說(shuō)比以前要困難很多了，你能從DOE專(zhuān)業(yè)的角度給企業(yè)提出一些建設性意見(jiàn)嗎？

獨威：CDM項目是一個(gè)比較專(zhuān)業(yè)的碳交易模式，如果一個(gè)企業(yè)沒(méi)有一定的基礎或者缺乏操作CDM項目經(jīng)驗的話(huà)，那么對這種模式就會(huì )很陌生，這種情況下還是建議企業(yè)向專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)機構尋求幫助，比如顧問(wèn)公司這類(lèi)機構，這樣操作起來(lái)就會(huì )避免走很多彎路。而且碳交易市場(chǎng)的變化和發(fā)展都比較快，很多具體的審核要求以及填寫(xiě)文件的知識都需要專(zhuān)業(yè)的指導和時(shí)時(shí)的更新，這對企業(yè)來(lái)說(shuō)難度很大。另外，對于企業(yè)申請的項目是否符合國家的法律法規，是否符合聯(lián)合國要求等問(wèn)題上也需要專(zhuān)業(yè)的機構對企業(yè)進(jìn)行指導，這樣就會(huì )大大提高企業(yè)申請項目的通過(guò)率。