明確六大主體細化計算方式 可再生能源配額制將至

可再生能源配額制正駛入發(fā)展快車(chē)道。國家發(fā)展改革委辦公廳近日印發(fā)的《可再生能源電力配額及考核辦法》二次征求意見(jiàn)稿(下稱(chēng)意見(jiàn)稿)，再度引發(fā)行業(yè)關(guān)注。

作為緩解和代替國家進(jìn)行可再生能源補貼的一種方式，配額制即指政府用法律的形式對可再生能源發(fā)電的市場(chǎng)份額做出的強制性的規定。換言之，各類(lèi)售電公司、參與電力直接交易的電力用戶(hù)和擁有自備電廠(chǎng)的企業(yè)等被要求共同完成可再生能源電力消納任務(wù)，具有一定約束力。在眾多業(yè)界人士看來(lái)，配額制及綠證制度將是可再生能源后補貼時(shí)代的重要激勵政策工具。

據國家能源局統計，截至2017年底，累計可再生能源發(fā)電補貼缺口達1127億元，且缺口仍在進(jìn)一步擴大。值此背景，今年3月，國家能源局發(fā)布的《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見(jiàn)稿)》，首次明確了2018年、2020年各省的可再生能源電力總量配額指標。相較于今年3月發(fā)布的第一版征求意見(jiàn)稿，本次發(fā)布的意見(jiàn)稿針對配額制的制定、實(shí)施及其配套的綠證交易制度和監督考核措施做了進(jìn)一步完善。

在實(shí)施方面，上述文件規定各省級能源主管制定本行政區的能源及電力規劃時(shí)應將電力消費中可再生能源比重作為約束性指標，并在電力改革中建立支持可再生能源電力優(yōu)先利用的制度，按照可再生能源優(yōu)先發(fā)展和充分利用的原則開(kāi)展電力建設和運行管理。同時(shí)規定了六大配額制義務(wù)主體，增加了各省級及以下地方人民政府所屬地方電網(wǎng)企業(yè)和獨立售電公司。

針對可再生能源電力配額指標核算方法，新一輪征求意見(jiàn)稿進(jìn)行了完善和細化。針對不同類(lèi)型的主體，新一輪征求意見(jiàn)稿也給出了各自的配額計算方式，并進(jìn)一步明確各配額義務(wù)主體售電量和用電量中。規定配額完成情況以核算綠證的方式進(jìn)行考核，義務(wù)主體按照保障性收購要求購買(mǎi)電力(含綠證)取得足額綠證。有效期為考核當年，同時(shí)對各配額義務(wù)主體的配額完成情況考核以核算綠證的方式進(jìn)行。對超額完成配額指跟標的省份，則增加年度可再生能源電力建設規模指標。

而對于部分2018年配額指標有所下調的省份，有知情人透露，在首輪征求意見(jiàn)稿發(fā)布后，很多地區都在積極協(xié)調。綠證可在配額主體之間，發(fā)電企業(yè)與義務(wù)主體之間進(jìn)行交易，價(jià)格由市場(chǎng)決定。各類(lèi)售電公司、參與電力直接交易的電力用戶(hù)和擁有自備電廠(chǎng)的企業(yè)等被要求共同完成可再生能源電力消納任務(wù)，具有一定約束力。目前保障小時(shí)數的電源種類(lèi)主要就是風(fēng)電和光伏，但配額制涉及的電源種類(lèi)卻包括了光熱發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地熱發(fā)電等所有可再生能源類(lèi)型。

未來(lái)，配額制出臺后，綠證的銷(xiāo)售也就成為“剛需”。業(yè)內人士指出，短期內意見(jiàn)稿為緩解可再生能源補貼缺口壓力提供了可行方案，配額比例的提升也有利于新增裝機的持續增長(cháng)。同時(shí)，明確的責任劃分以及配套的懲罰機制將有利于激發(fā)各主體的積極性，配額制政策有望加速落地。而明確以“綠證”的方式保障了可再生能源的消納，則將更有利于新能源發(fā)展提速，推動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)鏈由規模擴張向高質(zhì)量發(fā)展轉變。