發(fā)改委：國務(wù)院今年以來(lái)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況的報告

國家發(fā)改委發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于今年以來(lái)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況的報告》。——2018年8月28日在第十三屆全國人民代表大會(huì ) 常務(wù)委員會(huì )第五次會(huì )議上國家發(fā)展和改革委員會(huì )主任 何立峰

全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )：

受?chē)鴦?wù)院委托，我向全國人大常委會(huì )報告今年以來(lái)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況，請審議。

今年以來(lái)，面對錯綜復雜的國內外形勢，以習近平同志為核心的黨中央統攬全局、運籌帷幄，始終牢牢把握發(fā)展全局和戰略主動(dòng)，各地區各部門(mén)以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，貫徹新發(fā)展理念，認真執行十三屆全國人大一次會(huì )議審議批準的《政府工作報告》和2018年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，落實(shí)全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )的審查意見(jiàn)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，著(zhù)力打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，加快改革開(kāi)放步伐，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險各項工作，上半年經(jīng)濟保持了總體平穩、穩中向好態(tài)勢。主要宏觀(guān)調控指標處在合理區間，經(jīng)濟結構持續優(yōu)化，防范化解金融風(fēng)險取得初步成效，生態(tài)環(huán)境改善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感增強。

(一)創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，經(jīng)濟運行保持在合理區間。落實(shí)《政府工作報告》和計劃報告總體要求以及宏觀(guān)經(jīng)濟政策取向，堅持在區間調控的基礎上加強定向調控、相機調控、精準調控。主要宏觀(guān)指標總體穩定。上半年國內生產(chǎn)總值同比增長(cháng)6.8%，連續12個(gè)季度穩定在6.7%—6.9%的區間。前7個(gè)月居民消費價(jià)格溫和上漲2%。就業(yè)形勢保持穩定，城鎮新增就業(yè)880萬(wàn)人，同比多增25萬(wàn)人;二季度末，全國城鎮登記失業(yè)率為3.83%，同比下降0.12個(gè)百分點(diǎn);7月份全國城鎮調查失業(yè)率為5.1%。國際收支基本平衡，7月底外匯儲備保持在3.1萬(wàn)億美元左右。內需結構持續優(yōu)化。消費提質(zhì)擴容積極推進(jìn)，前7個(gè)月社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)9.3%，其中網(wǎng)上商品零售額增長(cháng)29.1%，信息、文化、旅游等消費旺盛。固定資產(chǎn)投資增長(cháng)5.5%，其中民間投資、制造業(yè)投資分別增長(cháng)8.8%、7.3%，農業(yè)、教育、衛生等領(lǐng)域投資分別增長(cháng)15.5%、9%、11.8%。三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同性較好。農業(yè)種養結構調整優(yōu)化，夏糧再獲豐收，夏播基本結束，秋糧作物長(cháng)勢正常。規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)6.6%，上半年服務(wù)業(yè)增加值增長(cháng)7.6%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)強勁擴張。發(fā)用電、貨運量等實(shí)物量指標較快增長(cháng)。

(二)聚焦補短板強弱項，三大攻堅戰扎實(shí)推進(jìn)。按照《政府工作報告》和計劃報告“堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰”的要求，各部門(mén)聚焦重點(diǎn)，有針對性地開(kāi)展相關(guān)工作。重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險總體可控。在金融機構資產(chǎn)管理、地方政府隱性債務(wù)、房地產(chǎn)等方面出臺一系列防風(fēng)險舉措，結構性去杠桿有序推進(jìn)，上半年市場(chǎng)化債轉股新落地項目253.8億元，宏觀(guān)杠桿率增速放緩，金融亂象得到初步遏制，部分野蠻生長(cháng)的金融控股公司風(fēng)險化解取得積極進(jìn)展，影子銀行風(fēng)險得到有效控制，金融風(fēng)險從發(fā)散狀態(tài)向收斂狀態(tài)轉變。財政金融運行總體穩健，前7個(gè)月全國財政收入增長(cháng)10%，7月末廣義貨幣(M2)余額增長(cháng)8.5%，社會(huì )融資規模存量增長(cháng)10.3%。房地產(chǎn)市場(chǎng)調控持續加強，70個(gè)大中城市住宅銷(xiāo)售價(jià)格總體得到較好控制。精準扶貧精準脫貧力度加大。革命老區、民族地區、邊疆地區和集中連片特困地區脫貧攻堅加快推進(jìn)，新增資金、項目、舉措進(jìn)一步向“三區三州”等深度貧困地區傾斜。易地扶貧搬遷中央預算內投資和中央財政補助地方財政專(zhuān)項扶貧資金已全部下達，產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、健康、生態(tài)、金融、網(wǎng)絡(luò )等扶貧重點(diǎn)工作扎實(shí)開(kāi)展。生態(tài)環(huán)境持續改善。全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )對新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設作了全面部署。打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃出臺，前7個(gè)月全國細顆粒物(PM2.5)平均濃度同比下降8.9%。水、土壤污染防治行動(dòng)深入開(kāi)展，主要污染物排放繼續減少。重大生態(tài)保護修復工程有序推進(jìn)。農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)啟動(dòng)實(shí)施。

(三)以主動(dòng)開(kāi)放促深化改革，市場(chǎng)活力和發(fā)展動(dòng)力持續釋放。習近平總書(shū)記在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì )、慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區30周年大會(huì )、上合組織青島峰會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)，宣示了進(jìn)一步深化改革、擴大開(kāi)放的堅定決心。各部門(mén)認真貫徹習近平總書(shū)記講話(huà)精神，落實(shí)《政府工作報告》和計劃報告“深化基礎性關(guān)鍵領(lǐng)域改革”、“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”要求，改革開(kāi)放取得新突破。對外開(kāi)放范圍擴展層次提升。堅持把共建“一帶一路”打造成為順應經(jīng)濟全球化潮流的最廣泛國際合作平臺，國際產(chǎn)能合作、基礎設施互聯(lián)互通等重點(diǎn)領(lǐng)域工作扎實(shí)推進(jìn)。支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)公布實(shí)施。全國和自貿試驗區兩個(gè)外資準入負面清單修訂出臺。汽車(chē)、日用消費品等進(jìn)口關(guān)稅下調。前7個(gè)月以人民幣計價(jià)的貨物進(jìn)出口增長(cháng)8.6%，其中出口、進(jìn)口分別增長(cháng)5%、12.9%;以美元計價(jià)的實(shí)際利用外資增長(cháng)5.5%;對外投資增長(cháng)14.1%。重點(diǎn)領(lǐng)域改革縱深推進(jìn)。黨和國家機構改革全面實(shí)施。“放管服”改革持續深化，“證照分離”改革試點(diǎn)擴圍，“多證合一”改革深入推進(jìn)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革方案出臺，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間、證明事項進(jìn)一步壓減，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步改善。產(chǎn)權保護制度和要素市場(chǎng)化配置機制進(jìn)一步完善，重大涉產(chǎn)權冤錯案件甄別糾正工作取得實(shí)質(zhì)性突破，居民用氣門(mén)站價(jià)格全面理順。國企改革持續深化，國有資本投資運營(yíng)公司和混合所有制改革試點(diǎn)示范帶動(dòng)作用持續顯現。財稅金融改革深入實(shí)施，中央和地方財政事權和支出責任劃分改革分領(lǐng)域推進(jìn)，環(huán)境保護稅順利開(kāi)征，金融監管體制進(jìn)一步完善，原油期貨成功推出，A股正式納入明晟(MSCI)指數。

(四)深入推進(jìn)供給側結構性改革，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟轉型升級取得新成效。按照《政府工作報告》和計劃報告提出的“把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，持續深化供給側結構性改革”的要求，相關(guān)部門(mén)采取一系列有效措施，供給側結構性改革取得積極進(jìn)展。供給體系存量調整、增量?jì)?yōu)化。以處置“僵尸企業(yè)”為抓手，堅持用市場(chǎng)化法治化手段去產(chǎn)能，嚴控“地條鋼”死灰復燃，嚴控電解鋁等新增產(chǎn)能。推動(dòng)煤炭等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，加快天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，保障市場(chǎng)平穩運行。供給結構優(yōu)化改善，前7個(gè)月高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長(cháng)11.6%、9%，快于整體工業(yè);上半年工業(yè)產(chǎn)能利用率為76.7%，同比提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)體經(jīng)濟效益提升。下調制造業(yè)、交通運輸等行業(yè)增值稅稅率，統一增值稅小規模納稅人標準，實(shí)施定向降準等措施，降低部分政府性基金征收標準，進(jìn)一步清理規范行政事業(yè)性收費和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，繼續階段性降低社會(huì )保險費率，加大物流、網(wǎng)絡(luò )等降費力度，減稅降費對促進(jìn)發(fā)展、擴大稅源、惠及企業(yè)與群眾的效應不斷顯現。前7個(gè)月，規模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長(cháng)17.1%;每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中成本費用同比下降0.38元;主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤率為6.46%，提高0.4個(gè)百分點(diǎn);資產(chǎn)負債率為56.6%，下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)總體平穩。7月份制造業(yè)采購經(jīng)理指數為51.2%，連續24個(gè)月位于榮枯線(xiàn)以上;非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數為54%，連續11個(gè)月保持在54%以上的較高景氣區間。

(五)強化創(chuàng )新第一動(dòng)力作用，新動(dòng)能快速成長(cháng)壯大。按照《政府工作報告》和計劃報告“加快建設創(chuàng )新型國家”要求，相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步扎實(shí)開(kāi)展工作，創(chuàng )新對實(shí)體經(jīng)濟的引領(lǐng)和支撐作用不斷強化。深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。全面創(chuàng )新改革試驗成效繼續顯現，科技創(chuàng )新中心、綜合性國家科學(xué)中心、重大科技基礎設施等建設提速，國家科技重大專(zhuān)項深入實(shí)施， 5G標準制定取得關(guān)鍵性進(jìn)展，高性能服務(wù)器CPU等重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng )新實(shí)現突破?？萍俭w制改革持續深化，鼓勵首臺(套)重大技術(shù)裝備示范應用等政策出臺實(shí)施，上半年技術(shù)合同成交額增長(cháng)31.3%。軍民融合創(chuàng )新示范區建設啟動(dòng)。加快打造大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新升級版。大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新示范基地建設扎實(shí)推進(jìn)，專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間加快發(fā)展，創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)和天使投資個(gè)人稅收優(yōu)惠試點(diǎn)政策推廣到全國，前7個(gè)月全國日均新設企業(yè)1.83萬(wàn)戶(hù)。不斷壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。國家級戰略性新興產(chǎn)業(yè)基金設立，產(chǎn)業(yè)集群建設研究推進(jìn)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計劃出臺，“智慧海洋”工程建設方案實(shí)施。前7個(gè)月戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)8.6%，新能源汽車(chē)、集成電路、工業(yè)機器人產(chǎn)量分別增長(cháng)68.6%、14.5%、21%。數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟加速融合，共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等正在向企業(yè)生產(chǎn)、居民生活廣泛滲透。

(六)統籌推動(dòng)城鄉區域協(xié)調發(fā)展，優(yōu)勢互補良性互動(dòng)更加明顯。按照《政府工作報告》和計劃報告要求，各部門(mén)貫徹落實(shí)鄉村振興戰略重大舉措和區域協(xié)調發(fā)展戰略，城鄉區域協(xié)調發(fā)展再上新臺階。城鄉融合發(fā)展體制機制不斷完善。鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)編制出臺，農業(yè)供給側結構性改革穩步推進(jìn)，農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成效顯現。糧食不合理庫存加快消化。新型城鎮化質(zhì)量提升，進(jìn)城落戶(hù)門(mén)檻持續放寬，區域性中心城市要素吸納能力增強。區域發(fā)展重大戰略統籌實(shí)施。“一帶一路”建設引領(lǐng)沿海、沿邊、內陸地區聯(lián)動(dòng)發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展邁出堅實(shí)步伐，河北雄安新區規劃綱要出臺實(shí)施，北京城市副中心加快建設，疏解北京非首都功能有力有序有效推進(jìn)。長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)的理念日益深入人心，生態(tài)環(huán)境保護修復、轉型發(fā)展、體制機制改革等方面繼續取得積極進(jìn)展?；浉郯拇鬄硡^規劃建設穩步推進(jìn)。中西部地區發(fā)展較快，東北地區經(jīng)濟企穩回暖，東部地區新動(dòng)能繼續集聚。對口支援、對口合作、承接產(chǎn)業(yè)轉移、飛地經(jīng)濟等深入推進(jìn)。新增長(cháng)點(diǎn)增長(cháng)極加快培育。自貿試驗區、國家級新區、綜合配套改革試驗區、國家自主創(chuàng )新示范區、國家高新區、國家級經(jīng)開(kāi)區等重點(diǎn)功能平臺引領(lǐng)效應凸顯。

(七)著(zhù)力保障和改善民生，發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。按照《政府工作報告》和計劃報告“提高保障和改善民生水平”要求，各部門(mén)扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)工作，努力滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。居民收入穩定增長(cháng)。上半年全國居民人均可支配收入同比增長(cháng)6.6%，其中城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長(cháng)5.8%、6.8%。重點(diǎn)群體就業(yè)得到較好保障。就業(yè)優(yōu)先戰略和積極就業(yè)政策有序推進(jìn)，終身職業(yè)技能培訓制度全面推行。截至7月1日，高校畢業(yè)生簽約率達68.6%，與去年同期基本持平。農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)穩步增長(cháng)，退役軍人就業(yè)安置工作積極推進(jìn)?；竟卜?wù)均等化水平進(jìn)一步提高。各地結合實(shí)際加快出臺基本公共服務(wù)規劃、行動(dòng)方案或實(shí)施清單，企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑制度建立，公共服務(wù)工程重點(diǎn)向革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜，社會(huì )救助制度不斷完善。退休人員基本養老金、失業(yè)人員失業(yè)保險金、城鄉居民基礎養老金和醫保財政補助水平繼續提高。在全國推開(kāi)醫保異地直接結算?？拱┧幗祪r(jià)、短缺藥品供應保障、普惠性幼兒園、母嬰設施建設等群眾關(guān)切的問(wèn)題加快推進(jìn)。住房保障持續加強。上半年棚戶(hù)區改造新開(kāi)工362.7萬(wàn)套，農村危房改造開(kāi)工108.6萬(wàn)戶(hù)。住房租賃市場(chǎng)加快培育，農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地建設租賃住房試點(diǎn)工作有序開(kāi)展。

總的看，今年以來(lái)，面對錯綜復雜的國內外環(huán)境，我們主動(dòng)積極應對一系列風(fēng)險挑戰，保持了經(jīng)濟平穩增長(cháng)，提高了發(fā)展質(zhì)量效益，增進(jìn)了人民福祉，既保持了“穩”、也實(shí)現了“進(jìn)”，經(jīng)濟發(fā)展韌性包容性不斷增強，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得積極進(jìn)展。經(jīng)濟結構進(jìn)一步優(yōu)化，改革開(kāi)放進(jìn)一步深化，創(chuàng )新驅動(dòng)進(jìn)一步增強，人民生活水平進(jìn)一步提高。這是以習近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導的結果，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是經(jīng)濟思想生動(dòng)實(shí)踐的結果，是全黨全國各族人民緊跟核心、共同奮斗的結果。成績(jì)來(lái)之不易，需要倍加珍惜。

在經(jīng)濟運行總體平穩的同時(shí)，必須看到當前經(jīng)濟運行穩中有變，面臨一些新問(wèn)題新挑戰，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，國內深層次結構性矛盾和問(wèn)題在外部沖擊下趨于顯性化，社會(huì )、民生、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域一些矛盾和問(wèn)題猶存。

綜合來(lái)看，上半年經(jīng)濟延續穩中向好發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟增長(cháng)、就業(yè)、價(jià)格總水平、國際收支平衡等主要指標保持在合理區間，財政收入、環(huán)境保護、民生保障等體現經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的指標進(jìn)一步改善，計劃完成情況總的是好的。同時(shí)也要清醒認識到，國內一些長(cháng)期存在的結構性矛盾和問(wèn)題與外部環(huán)境沖擊交織疊加，保持經(jīng)濟平穩健康發(fā)展的難度有所加大。對照十三屆全國人大一次會(huì )議審議通過(guò)的2018年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃總表，當前能耗強度、空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、棚戶(hù)區改造等約束性指標完成進(jìn)展順利;經(jīng)濟增長(cháng)、就業(yè)、物價(jià)、貨物進(jìn)出口等主要預期目標經(jīng)過(guò)努力能夠完成;但完成消費、社會(huì )融資規模存量、城鎮居民人均可支配收入等指標仍需付出更大努力。

做好下半年經(jīng)濟工作，要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，加強黨對經(jīng)濟工作的集中統一領(lǐng)導，落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議和《政府工作報告》各項部署以及十三屆全國人大一次會(huì )議要求，根據全國人大常委會(huì )和財經(jīng)委關(guān)于經(jīng)濟工作的意見(jiàn)建議認真改進(jìn)工作。堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞現代化經(jīng)濟體系建設，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險各項工作。在保持經(jīng)濟社會(huì )大局穩定的基礎上，持續深化改革和擴大開(kāi)放，保持經(jīng)濟運行在合理區間，切實(shí)打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，在強化創(chuàng )新驅動(dòng)、提升質(zhì)量效益、保障改善民生、積極擴大內需等方面取得扎實(shí)進(jìn)展，保持經(jīng)濟平穩健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定。要抓住主要矛盾，采取針對性強的措施加以解決。加強統籌協(xié)調，形成政策合力，精準施策，扎實(shí)細致重點(diǎn)做好以下工作。

(一)加強宏觀(guān)政策統籌協(xié)調保持經(jīng)濟平穩健康發(fā)展。制定推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)，加快構建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績(jì)效評價(jià)、政績(jì)考核辦法。堅持實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，提高政策的前瞻性、靈活性、有效性。財政政策要在擴大內需和結構調整上發(fā)揮更大作用，認真落實(shí)已出臺的減稅降費各項措施，加大對穩增長(cháng)、調結構、補短板、強弱項等方面的支持。把好貨幣供給總閘門(mén)，保持流動(dòng)性合理充裕和金融穩定運行，切實(shí)推進(jìn)緩解實(shí)體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。做好穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作。

(二)擴大國內有效需求。發(fā)揮有效投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵性作用，充分發(fā)揮各級政府投資引導帶動(dòng)作用，在防風(fēng)險的前提下加強確有必要、關(guān)系國計民生的在建項目資金保障，推進(jìn)“十三五”規劃綱要165項重大工程項目落地。積極吸引擴大民間投資，切實(shí)落實(shí)激發(fā)民間投資活力各項政策措施，規范有序推廣PPP模式。完善促進(jìn)消費的體制機制，進(jìn)一步放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場(chǎng)準入。培育壯大消費新增長(cháng)點(diǎn)，落實(shí)好降低汽車(chē)、日用消費品進(jìn)口關(guān)稅政策。切實(shí)加強對食品、藥品、工業(yè)產(chǎn)品和消費品市場(chǎng)監管，嚴厲打擊假冒偽劣，營(yíng)造讓人民群眾放心的市場(chǎng)消費環(huán)境。

(三)把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點(diǎn)任務(wù)。加大基礎設施領(lǐng)域補短板的力度。加快推進(jìn)國家科技重大專(zhuān)項和科技創(chuàng )新2030-重大項目實(shí)施，堅持企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研用相結合，形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅體制。著(zhù)力壯大新動(dòng)能，發(fā)展一批戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群，落實(shí)好數字經(jīng)濟發(fā)展政策，大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。加快推動(dòng)“雙創(chuàng )”再上新水平，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。打通去產(chǎn)能的制度梗阻，堅持用市場(chǎng)化法治化手段推動(dòng)落后過(guò)剩產(chǎn)能退出，加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算重整力度，妥善做好職工安置和債務(wù)處置工作。推動(dòng)降成本各項政策取得實(shí)效，確保全年為企業(yè)和個(gè)人減稅8000多億元及為市場(chǎng)主體減輕非稅負擔3000多億元。

(四)扎實(shí)有效推進(jìn)三大攻堅戰。切實(shí)防范化解重大風(fēng)險，把防范化解金融風(fēng)險和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟更好結合起來(lái)，堅定做好去杠桿工作，把握好力度和節奏，協(xié)調好各項政策出臺時(shí)機，通過(guò)機制創(chuàng )新，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的能力和意愿。落實(shí)好防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險政策措施。下決心解決好房地產(chǎn)市場(chǎng)問(wèn)題，堅持因城施策，促進(jìn)供求平衡，合理引導預期，整治市場(chǎng)秩序，堅決遏制房?jì)r(jià)上漲，加快建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展的長(cháng)效機制。大力推進(jìn)精準脫貧，加快落實(shí)打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)計劃，強化深度貧困地區脫貧攻堅工作。推動(dòng)污染防治取得新進(jìn)展，持續加大大氣、水、土壤污染防治工作力度，堅決打贏(yíng)藍天保衛戰。

(五)加大重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域改革力度。繼續研究和推出一批管用見(jiàn)效的重大改革舉措。精準發(fā)力深化“放管服”改革，結合機構改革加快轉變政府職能，全面實(shí)施全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，大幅壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。著(zhù)力完善產(chǎn)權制度，加快審理公布一批有代表性、有影響力的產(chǎn)權糾紛申訴案件。加快人才、土地等要素市場(chǎng)化配置改革，推動(dòng)石油天然氣管網(wǎng)運營(yíng)機制、配售電改革。加快推進(jìn)國企國資改革在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得新突破。大力支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展。積極穩妥推進(jìn)財稅金融體制改革。

(六)加快落實(shí)對外開(kāi)放重大舉措。推動(dòng)共建“一帶一路”向縱深發(fā)展，繼續落實(shí)首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果。拓展多元化市場(chǎng)穩定外貿。主動(dòng)擴大進(jìn)口，落實(shí)擴大進(jìn)口促進(jìn)對外貿易平衡發(fā)展的政策措施，精心辦好首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )。創(chuàng )造更有吸引力的外商投資環(huán)境，落實(shí)擴大開(kāi)放、大幅放寬市場(chǎng)準入的重大舉措，堅決保護在華外資企業(yè)合法權益。積極穩妥推進(jìn)對外投資，完善以備案為主的對外投資管理制度，繼續支持有條件的企業(yè)“走出去”。

(七)激發(fā)城鄉區域發(fā)展新活力。統籌推進(jìn)城鄉融合發(fā)展和區域板塊聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)協(xié)調協(xié)同發(fā)展。組織實(shí)施鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)，抓緊編制地方規劃和專(zhuān)項規劃，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革。推動(dòng)新型城鎮化高質(zhì)量發(fā)展，持續推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，加快城市群一體化體制機制建設。落實(shí)區域協(xié)調發(fā)展新舉措，建立更加有效的區域協(xié)調發(fā)展新機制。

(八)做好民生保障和社會(huì )穩定工作。把穩定就業(yè)放在更加突出位置，確保工資、教育、社保等基本民生支出。穩步提升居民收入水平，持續推進(jìn)城鄉居民增收試點(diǎn)和收入分配領(lǐng)域配套改革，促進(jìn)科研人員、技能人才、新型職業(yè)農民等重點(diǎn)群體增收。補齊公共服務(wù)供給短板，建立健全國家基本公共服務(wù)標準體系，加大對民族地區、邊疆地區和集中連片特困地區的公共資源配置力度。完善社會(huì )保障體系，全面實(shí)施全民參保計劃，扎實(shí)推進(jìn)新的三年棚改攻堅計劃，繼續開(kāi)展農村危房改造。做實(shí)做細做深社會(huì )穩定工作。密切監控有關(guān)重要產(chǎn)品市場(chǎng)供需和價(jià)格變化，做好市場(chǎng)保供和物價(jià)穩定工作。

委員長(cháng)、各位副委員長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)、各位委員，下半年面臨的風(fēng)險挑戰有所增多，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展任務(wù)十分繁重，我們要深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是經(jīng)濟思想，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央對當前經(jīng)濟形勢的判斷和工作部署上來(lái)。各地區各部門(mén)要切實(shí)增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”，堅定不移貫徹黨的十九大作出的各項戰略部署，認真落實(shí)十三屆全國人大一次會(huì )議審議批準的《政府工作報告》和計劃報告，自覺(jué)接受全國人大的監督，盡心盡責把各項工作做好，確保實(shí)現全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的目標任務(wù)。