財政部：加大長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)補償保護資金投入力度

為推動(dòng)長(cháng)江流域生態(tài)保護和治理，財政部日前發(fā)布關(guān)于建立健全長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)補償與保護長(cháng)效機制的指導意見(jiàn)。

指導意見(jiàn)提出，通過(guò)統籌一般性轉移支付和相關(guān)專(zhuān)項轉移支付資金，建立激勵引導機制，明顯加大對長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)補償和保護的財政資金投入力度。

指導意見(jiàn)明確，到2020年，長(cháng)江流域保護和治理多元化投入機制更加完善，上下聯(lián)動(dòng)協(xié)同治理的工作格局更加健全，中央對地方、流域上下游間生態(tài)補償效益更加凸顯，為長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設和區域協(xié)調發(fā)展提供重要的財力支撐和制度保障。

附全文：

關(guān)于建立健全長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)補償與保護

長(cháng)效機制的指導意見(jiàn)

財預〔2018〕19號

上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州?。ㄖ陛犑校┴斦d（局）：

為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，積極發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護的決策部署，推動(dòng)長(cháng)江流域生態(tài)保護和治理，建立健全長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)補償與保護長(cháng)效機制，制定本意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會(huì )主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，推動(dòng)形成“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”的工作格局，強化財政職能作用，加強頂層設計，創(chuàng )新體制機制，促進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善。

（二）基本原則。

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。把長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)補償與保護擺在優(yōu)先位置，強化宏觀(guān)與系統的保護，加快環(huán)境污染治理，加快改善環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，以綠色發(fā)展實(shí)現人民對美好生活的向往。

統籌兼顧，有序推進(jìn)。以建立完善全流域、多方位的生態(tài)補償和保護長(cháng)效體系為目標，優(yōu)先支持解決嚴重污染水體、重要水域、重點(diǎn)城鎮生態(tài)治理等迫切問(wèn)題，著(zhù)力提升生態(tài)修復能力，逐步發(fā)揮山水林田湖草的綜合生態(tài)效益，構建生態(tài)補償、生態(tài)保護和可持續發(fā)展之間的良性互動(dòng)關(guān)系。

明確權責，形成合力。中央財政加強長(cháng)江流域生態(tài)補償與保護制度設計，完善轉移支付辦法，加大支持力度，建立健全激勵引導機制。地方政府要采取有效措施，積極推動(dòng)建立相鄰省份及省內長(cháng)江流域生態(tài)補償與保護的長(cháng)效機制。

獎補結合，注重績(jì)效。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，根據生態(tài)功能類(lèi)型和重要性實(shí)施精準考核，強化資金分配與生態(tài)保護成效掛鉤機制。讓保護環(huán)境的地方不吃虧、能受益、更有獲得感，充分調動(dòng)市縣級政府加強生態(tài)建設的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

（三）目標任務(wù)。

通過(guò)統籌一般性轉移支付和相關(guān)專(zhuān)項轉移支付資金，建立激勵引導機制，明顯加大對長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)補償和保護的財政資金投入力度。到2020年，長(cháng)江流域保護和治理多元化投入機制更加完善，上下聯(lián)動(dòng)協(xié)同治理的工作格局更加健全，中央對地方、流域上下游間生態(tài)補償效益更加凸顯，為長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設和區域協(xié)調發(fā)展提供重要的財力支撐和制度保障。

二、中央財政加大政策支持

（一）增加均衡性轉移支付分配的生態(tài)權重。中央財政增加生態(tài)環(huán)保相關(guān)因素的分配權重，加大對長(cháng)江經(jīng)濟帶相關(guān)?。ㄊ校┑胤秸_(kāi)展生態(tài)保護、污染治理、控制減少排放等帶來(lái)的財政減收增支的財力補償，進(jìn)一步發(fā)揮均衡性轉移支付對長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)補償和保護的促進(jìn)作用，確保地方政府不因生態(tài)保護增加投入或限制開(kāi)發(fā)降低基本公共服務(wù)水平。

（二）加大重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付對長(cháng)江經(jīng)濟帶的直接補償。增加重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付預算安排，調整重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付分配結構，完善縣域生態(tài)質(zhì)量考核評價(jià)體系，加大對長(cháng)江經(jīng)濟帶的直接生態(tài)補償，重點(diǎn)向禁止開(kāi)發(fā)區、限制開(kāi)發(fā)區和上游地區傾斜，提高長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)功能重要地區的生態(tài)保護和民生改善能力。

（三）實(shí)施長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復獎勵政策。支持流域內上下游鄰近省級政府間建立水質(zhì)保護責任機制，鼓勵省級行政區域內建立流域橫向生態(tài)保護責任機制，引導長(cháng)江經(jīng)濟帶地方政府落實(shí)好流域保護和治理任務(wù)，對相關(guān)工作開(kāi)展成效顯著(zhù)的省市給予獎勵，進(jìn)一步調動(dòng)地方政府積極性。

（四）加大專(zhuān)項對長(cháng)江經(jīng)濟帶的支持力度。在支持開(kāi)展森林資源培育、天然林停伐管護、濕地保護、生態(tài)移民搬遷、節能環(huán)保等方面，中央財政將結合生態(tài)保護任務(wù)，通過(guò)林業(yè)改革發(fā)展資金、林業(yè)生態(tài)保護恢復資金、節能減排補助資金等向長(cháng)江經(jīng)濟帶予以重點(diǎn)傾斜。把實(shí)施重大生態(tài)修復工程作為推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展項目的優(yōu)先選項，中央財政將加大對長(cháng)江經(jīng)濟帶防護林體系建設、水土流失及巖溶地區石漠化治理等工程的支持力度。

三、地方財政抓好工作落實(shí)

（一）統籌加大生態(tài)保護補償投入力度。省級財政部門(mén)要完善省對下均衡性、重點(diǎn)生態(tài)功能區等一般性轉移支付資金管理辦法，不斷加大對長(cháng)江沿岸、徑流區及重點(diǎn)水源區域的支持。省以下各級財政部門(mén)要加強對涉及生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域相關(guān)專(zhuān)項轉移支付資金的管理，引導各責任部門(mén)協(xié)調政策目標、明確任務(wù)職責、統籌管理辦法、規范績(jì)效考核，形成合力明顯增加對長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)保護的投入。探索建立長(cháng)江流域生態(tài)保護和治理方面專(zhuān)項轉移支付資金整合機制。對相關(guān)中央專(zhuān)項轉移支付的結轉資金，地方可以制定更加嚴格的資金統籌辦法，切實(shí)提高財政資金使用效益。

（二）因地制宜突出資金安排重點(diǎn)。省以下各級財政部門(mén)要緊密結合本地區的功能定位，集中財力保障長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)保護的重點(diǎn)任務(wù)。水源徑流地區要以山水林田湖草為有機整體，重點(diǎn)實(shí)施森林和濕地保護修復、脆弱湖泊綜合治理和水生物多樣性保護工程，增強水源涵養、水土保持、水質(zhì)修復等生態(tài)系統服務(wù)功能。排放消耗地區要以工業(yè)污染、農業(yè)面源污染、城鎮污水垃圾處置為重點(diǎn)，構建源頭控污、系統截污、全面治污相結合的水環(huán)境治理體系。工業(yè)化城鎮化集中地區要加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，優(yōu)化水資源配置，強化飲用水水源保護，推動(dòng)節水型社會(huì )建設，滿(mǎn)足生態(tài)系統完整健康的用水需求。對岸線(xiàn)周邊、生態(tài)保護紅線(xiàn)區及其他環(huán)境敏感區域內落后產(chǎn)能排放整改或搬遷關(guān)停要給予一定政策性資金支持。

（三）健全績(jì)效管理激勵約束機制。省級財政部門(mén)要積極配合相關(guān)部門(mén)，推動(dòng)建立有針對性的生態(tài)質(zhì)量考核及生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核體系，綜合反映各地生態(tài)環(huán)境保護的成效?？己私Y果與重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付及相關(guān)專(zhuān)項轉移支付資金分配明顯掛鉤，對考核評價(jià)結果優(yōu)秀的地區增加補助額度；對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變差、發(fā)生重大環(huán)境污染事件、主要污染物排放超標、實(shí)行產(chǎn)業(yè)準入負面清單不力和生態(tài)扶貧工作成效不佳的地區，根據實(shí)際情況對轉移支付資金予以扣減。

（四）建立流域上下游間生態(tài)補償機制。按照中央引導、自主協(xié)商的原則，鼓勵相關(guān)?。ㄊ校┙⑹攘饔蛏舷掠沃g、不同主體功能區之間的生態(tài)補償機制，在有條件的地區推動(dòng)開(kāi)展?。ㄊ校╇H間流域上下游生態(tài)補償試點(diǎn)，推動(dòng)上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動(dòng)合作。中央對省級行政區域內建立生態(tài)補償機制的省份，以及流域內鄰近?。ㄊ校╅g建立生態(tài)補償機制的省份，給予引導性獎勵。同時(shí)，對參照中央做法建立省以下生態(tài)環(huán)保責任共擔機制較好的地區，通過(guò)轉移支付給予適當獎勵。

（五）完善財力與生態(tài)保護責任相適應的省以下財政體制。省級財政部門(mén)要結合環(huán)境保護稅、資源稅等稅制改革，充分發(fā)揮稅收調節機制，科學(xué)界定稅目，合理制定稅率，夯實(shí)地方稅源基礎，形成生態(tài)環(huán)保的穩定投入機制。推進(jìn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革，明確省以下流域治理和環(huán)保的支出責任分擔機制，對跨市縣的流域要在市縣間合理界定權責關(guān)系，充分調動(dòng)市縣積極性。

（六）充分引導發(fā)揮市場(chǎng)作用。各級財政部門(mén)要積極推動(dòng)建立政府引導、市場(chǎng)運作、社會(huì )參與的多元化投融資機制，鼓勵和引導社會(huì )力量積極參與長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)保護建設。研究實(shí)行綠色信貸、環(huán)境污染責任保險政策，探索排污權抵押等融資模式，穩定生態(tài)環(huán)保PPP項目收入來(lái)源及預期，加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，鼓勵符合條件的企業(yè)和機構參與中長(cháng)期投資建設。探索推廣節能量、流域水環(huán)境、濕地、碳排放權交易、排污權交易和水權交易等生態(tài)補償試點(diǎn)經(jīng)驗，推行環(huán)境污染第三方治理，吸引和撬動(dòng)更多社會(huì )資本進(jìn)入生態(tài)文明建設領(lǐng)域。

各級財政部門(mén)要積極會(huì )同相關(guān)部門(mén)，健全工作機制，完善相關(guān)領(lǐng)域配套措施辦法。省級財政部門(mén)要做好統籌協(xié)調，加強對市縣財政部門(mén)的工作指導。市縣財政部門(mén)要結合自身實(shí)際，明確本地區工作重點(diǎn)，切實(shí)抓好落實(shí)。要做好信息發(fā)布、宣傳報道、輿情引導等工作，形成人人關(guān)心長(cháng)江生態(tài)保護的良好氛圍，有效調動(dòng)全社會(huì )參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性。

財政部

2018年2月13日