兩會(huì )聲音 | 正泰集團南存輝提案：完善綠色電力證書(shū)交易體系 盡快施行可再生強制配額

3月4日，全國人大十三屆一次會(huì )議在北京召開(kāi)。

今年兩會(huì )，全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席，正泰集團董事長(cháng)南存輝，帶來(lái)了包括完善綠證交易和可再生能源配額制在內的多項提案。

近年來(lái)，我國可再生能源發(fā)展迅速，取得了舉世矚目的成績(jì)，并積極實(shí)行能源轉型及提出實(shí)現應對氣候變化目標的重大戰略舉措。但目前我國還面臨棄風(fēng)棄光等阻礙可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要瓶頸。

2017年，我國可再生能源發(fā)電裝機同比增長(cháng)14％，但棄風(fēng)率為12%，棄光率為6%。作為全球最大的綠色電力生產(chǎn)國，我國仍面臨市場(chǎng)化程度偏低，全社會(huì )缺乏綠色電力消費的意識，綠色電力的市場(chǎng)交易渠道不通暢等問(wèn)題。

去年國家能源局等三部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》（[2017]132號）。2017年7月1日，我國綠色電力證書(shū)正式開(kāi)展認購工作，但認購交易還處于一個(gè)非常小的規模。截至3月2日，全國綠證核發(fā)總量超1760萬(wàn)個(gè)，僅認購2.7萬(wàn)個(gè)，認購量?jì)H占核發(fā)量0.15%。

目前綠證交易為自愿認購，無(wú)強制約束力，責任主體不明確。[2017]132號文對綠證售價(jià)下限界定不明，可能存在個(gè)別企業(yè)低價(jià)傾銷(xiāo)，擾亂市場(chǎng)秩序。要用國家和政策的頂層設計，采用可再生能源的強制配額，將綠色電力交易強制到電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)，作為地方政府的考核指標，才能夠實(shí)現到2020年我國非化石能源消費占一次能源消費比重達15%左右。

國家多部委在相關(guān)文件中表示，根據市場(chǎng)認購情況，自2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書(shū)強制約束交易。2017年11月，發(fā)改委、能源局正式印發(fā)《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》，特別提到“《可再生能源電力配額及考核辦法》另行發(fā)布”。

建議：

1、完善綠色電力證書(shū)交易體系，設置強制購買(mǎi)主體清單和自愿購買(mǎi)清單。由發(fā)改委能源局設置購買(mǎi)主體類(lèi)型清單。對綠證設定有效期、最低價(jià)和最高限價(jià)。建立和完善綠證體系配套的監管和處罰機制。

2、盡快施行可再生能源強制配額。修訂《可再生能源法》，明確可再生能源在我國能源體系中的優(yōu)先地位，并規定可再生能源發(fā)展的具體指標（數量或比例）。

建立差異化指標分解機制，充分考慮各省市區歷史可再生能源電力消費情況、資源、電力需求等因素，使可再生能源電力在全國范圍內合理分配。明確強制配額的主體責任單位，根據實(shí)際情況確定不同的強制認購主體，同時(shí)納入地方政府考核指標。