張大偉：全面推進(jìn)油氣探礦權競爭性出讓 促進(jìn)油氣上游改革

中國能源周第一天會(huì )議的主題是“改革下的國內市場(chǎng)與國際機會(huì )”，國土資源部礦產(chǎn)資源儲量評審中心主任張大偉就《全面推進(jìn)油氣探礦權競爭性出讓促進(jìn)油氣上游改革》為會(huì )議作了主題報告。

我就油氣礦業(yè)權上游的競爭出讓、招牌掛，包括石油企業(yè)今年搞的內部流轉談一些個(gè)人的觀(guān)點(diǎn)。主要談三個(gè)方面。第一介紹一下中央國務(wù)院關(guān)于油氣上游，特別是油氣資源管理方面一些重大的決策和一些新的要求。

2016年12月份國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償制度改革的指導意見(jiàn)》，明確的提出了礦業(yè)權。礦業(yè)權包括探礦權和采礦權，也包括油氣的探礦權和采礦權。就是說(shuō)都要一律采取招牌掛方式，嚴格限制協(xié)議出讓?zhuān)@里也特別明確了，所有的礦產(chǎn)資源包括油氣資源在內都要實(shí)行有償使用。

中央國務(wù)院關(guān)于油氣體制改革的若干意見(jiàn)，非常明顯的闡述了要完善并有序開(kāi)放油氣勘查機制，提升接續能力，更主要的是要競爭出讓和嚴格的退出機制，對上游的這段話(huà)是我們今后改革的一個(gè)重點(diǎn)和方向。

國務(wù)院去年6月份出臺了《礦產(chǎn)全出讓制度改革》，這里也提出所有的礦業(yè)權以招標拍賣(mài)掛牌方式為主，全面推進(jìn)礦業(yè)權的競爭性出讓。過(guò)去我們所有的油氣都是登記，而且基本是協(xié)議出讓。那么現在國務(wù)院已經(jīng)明確了都要是競爭出讓。國土資源部按照國務(wù)院的要求，今后就管六種了，石油、天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣、放射性礦產(chǎn)，還有稀土，其他都放到省里了。

再一個(gè)，前年由國土資源部牽頭，七部委聯(lián)合發(fā)布了自然資源統一確權登記辦法，明確的規定要把探明儲量礦產(chǎn)資源統一確權登記。統一確權登記按照不動(dòng)產(chǎn)在這個(gè)平臺進(jìn)行登記。為下一步自然資源的資產(chǎn)化管理，包括下一步可能搞的自然資源產(chǎn)權管理局機構改革當中都體現到了。大家看十九大報告，十九大報告一共提了關(guān)于設置機構問(wèn)題，其中有一個(gè)自然資源產(chǎn)權資產(chǎn)管理的機構。

還有就是國務(wù)院已經(jīng)取消了地質(zhì)勘查單位的資質(zhì)審批。當時(shí)有一條就是要有甲級油氣的勘探資質(zhì)，現在這些都取消，所以國務(wù)院的力度還是非常大的。另外發(fā)改委能源局就油氣的規劃也講的非常清楚。

十八大報告當中提出來(lái)政府要加強戰略政策規劃和標準，那么把標準和戰略規劃政策并行到一起，國土資源部也是我主持的目前也是國內唯一一個(gè)在標準方面的國家專(zhuān)項，叫國家礦產(chǎn)資源儲量技術(shù)標準體系，要對包括油氣在內的10多個(gè)國標和行標進(jìn)行修訂，歷時(shí)四年基本修訂差不多了，其中包括自有天然氣的儲量分類(lèi)。

另外，石油天然氣、頁(yè)巖氣行標已經(jīng)都有了，但是需要修改，在這個(gè)專(zhuān)項當中我們正在進(jìn)行修改完善。更重要的一點(diǎn)，把中國的分類(lèi)標準推向世界，為“一帶一路”建設做支撐。我連續五年每年在日內瓦參加聯(lián)合國的會(huì )議，作為中國代表團團長(cháng)，形成了我國礦產(chǎn)資源儲量分類(lèi)與UNFC建立對接文件發(fā)布稿，正在國土資源部網(wǎng)站公示。這個(gè)文件就是把中國的分類(lèi)推向世界，正是習總書(shū)記說(shuō)的，誰(shuí)制定了分類(lèi)，誰(shuí)就掌握了主動(dòng)權、話(huà)語(yǔ)權，這個(gè)是目前中國唯一和聯(lián)合國簽訂的一個(gè)對接文件。

第二部分，回顧一下2017年中國在油氣礦權方面幾種形式的探討。第一個(gè)，頁(yè)巖氣的第一槌在貴州敲響。8月18號，最終是由貴州省產(chǎn)業(yè)投資集團用12.9億把這個(gè)區塊拿下了，不到7000平方公里，這個(gè)是一個(gè)探索。開(kāi)始報名是六家，最終是四家來(lái)競拍，最后舉一次牌500萬(wàn)，舉了500多次，12.9億，最后貴州省省內一個(gè)國有企業(yè)把它拿下來(lái)了。起拍價(jià)很低，最后拍到12.9億，這是一個(gè)嘗試。

這個(gè)區塊可以說(shuō)是在貴州省目前應該說(shuō)是我認為是最好的，因為全國的頁(yè)巖氣評價(jià)是我主持的，2011年結束的，結束以后貴州省政府請我主持貴州省全省的頁(yè)巖氣評價(jià)，我們選了26個(gè)有利區，這是之一。

但這里面有三大風(fēng)險，最大的風(fēng)險就是資源風(fēng)險。第二大風(fēng)險是它的工程風(fēng)險。還有一個(gè)就是效益風(fēng)險。

前面是拍賣(mài)，第二個(gè)就是招標。山西省在貴州敲槌頭一天搞十個(gè)區塊煤層氣的拍賣(mài)，10家企業(yè)中標，5家國有，5家民營(yíng)，總的投資10個(gè)億，但是這里可以說(shuō)人家是不收費的，這個(gè)面積最小的51平方公里，最大的不到300，而且中標人可以說(shuō)他是不收你錢(qián)，等你轉產(chǎn)有了儲量以后，轉產(chǎn)以后才能收，所以這個(gè)是合理的。招標可以說(shuō)是最低投入，是每平方公里3萬(wàn)，頁(yè)巖氣是5萬(wàn)。

第三個(gè)就是掛牌，大家知道去年年底新疆拿出五個(gè)區塊來(lái)掛牌，前面拍賣(mài)招標掛牌三個(gè)形式都有了。

那么這個(gè)掛牌現在已經(jīng)公告時(shí)間為止了，現在是準備要競價(jià)了，按照交易規則最少不低于十天，那么就從1月10號，現在已經(jīng)開(kāi)始了，到23號，競價(jià)現在看有十幾家公司已經(jīng)報名了，公告期間必須報名，經(jīng)過(guò)審查可能也就五到七家合格。那么只有這五到七家來(lái)定這五個(gè)礦權，所以這個(gè)競價(jià)還要等到最后一天，如果最后那天剩一家了那它就摘牌，剩兩家那就定價(jià)，誰(shuí)給的高誰(shuí)拿走，這個(gè)是我們拭目以待，前面三個(gè)都是國土資源部委托各省政府、自治區政府進(jìn)行的。

另外，中石油、中石化有一個(gè)重大舉措，就是把自己內部區塊進(jìn)行了流轉，可能是再分配，中石油拿出來(lái)三個(gè)油田，拿出來(lái)16個(gè)區塊給了東部的四個(gè)公司。為什么說(shuō)是再分配呢？因為中石化、中石油、中海油所有的礦權都是集團公司持有，各個(gè)公司不持有，所以?xún)炔渴且粋€(gè)分配。那么中石化也搞了，它搞了鄂爾多斯盆地南部，這個(gè)主要是在甘肅和寧夏的交接處。這個(gè)采取競爭性的，就是三家公司你寫(xiě)申請，由專(zhuān)家定量打分，打分以后確定誰(shuí)分高誰(shuí)拿走，是內部流轉，其實(shí)中石油應該是13個(gè)公司，那么13個(gè)公司都沒(méi)有礦權，礦權就一個(gè)人，就是集團公司真正申請人。其他各公司沒(méi)有資格取得礦權，都是通過(guò)集團公司取得，所以集團公司進(jìn)行內部流轉。

它有幾點(diǎn)好處，一個(gè)是符合改革的精神，為政府提供經(jīng)驗，這是邁出很重要的一步。再一個(gè)也化解了石油企業(yè)內部資源不平衡的問(wèn)題，東部的幾大油田能源實(shí)力強，但是區域小，西部的面積很大，但是人員力量又不足，把這個(gè)平衡給打破了。更主要一點(diǎn)，它探測的是難動(dòng)用儲量，無(wú)論是石油還是天然氣30%是難動(dòng)用的，在我們手里的儲量超過(guò)了30%，都是這些難動(dòng)用的，它的意義很大。

中央和國務(wù)院已經(jīng)明確了，油氣的上游改革要實(shí)行競爭性出讓?zhuān)瑖临Y源部在做出的這幾個(gè)方面的努力，包括石油公司內部流轉是一個(gè)探索，可以說(shuō)是剛剛拉開(kāi)序幕。

不管怎么說(shuō)，油氣上游的改革可以說(shuō)應該是作為整個(gè)油氣改革的一個(gè)突破口，下一步需要進(jìn)一步完善和探索，我也相信通過(guò)不久的將來(lái)，上游市場(chǎng)會(huì )全面放開(kāi)，為提高我們國家資源的保障能力做出貢獻。