油氣改革到底怎樣進(jìn)行？

2018年到來(lái)，中國的油氣改革正在駛入快車(chē)道，油氣上游乃至油氣央企內部都迎來(lái)了新的聯(lián)動(dòng)改變。過(guò)去一年，改革初見(jiàn)成效，上游常規和非常規油氣的礦權進(jìn)一步放開(kāi)，上海石油天然氣交易中心天然氣競價(jià)和成品油期貨上市，下游板塊活躍度依舊高漲。

2018年1月15日-19日，由石油觀(guān)察、中國華信聯(lián)合主辦的2018首屆中國能源周在京舉辦，聚焦能源改革、能源投資等多個(gè)議題，對油氣行業(yè)的改革之路進(jìn)行了深度探討。

全局改革趨勢如何？

去年5月份中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》確了改革的總體思路和主要任務(wù)，強調深化石油天然氣體制改革要堅持問(wèn)題導向和市場(chǎng)化方向，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，正確處理好企業(yè)、市場(chǎng)、政府之間的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。為解決我國油氣行業(yè)發(fā)展的深層次矛盾問(wèn)題，為推動(dòng)我國油氣行業(yè)改革，促進(jìn)油氣行業(yè)持續健康發(fā)展指明了方向和目標。

國家能源局原副局長(cháng)張玉清會(huì )上表示，油氣體制改革的改革目標概括為幾句話(huà)，形成國有企業(yè)為主、民營(yíng)企業(yè)為輔、管住中間、放開(kāi)兩頭，制定法規、加強監管，促進(jìn)競爭、提高效率，惠民利民，穩定供應。

嚴格按照《意見(jiàn)》提出的八個(gè)方面的重點(diǎn)改革任務(wù)進(jìn)行推進(jìn)。一是完善并有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采體制，提升資源接續保障能力。二是完善油氣進(jìn)出口管理體制，提升國際國內資源利用能力和市場(chǎng)風(fēng)險防范能力。三是改革油氣管網(wǎng)運營(yíng)機制，提升集約輸送和公平服務(wù)能力。四是深化下游競爭性環(huán)節改革，提升優(yōu)質(zhì)油氣產(chǎn)品生產(chǎn)供應能力。五是改革油氣產(chǎn)品定價(jià)機制，有效釋放競爭性環(huán)節市場(chǎng)活力。六是深化國有油氣企業(yè)改革，充分釋放骨干油氣企業(yè)活力。七是完善油氣儲備體系，提升油氣戰略安全保障供應能力。八是建立健全油氣安全環(huán)保體系，提升全產(chǎn)業(yè)鏈安全清潔運營(yíng)能力。

上游將成為改革突破口

油氣上游勘探開(kāi)發(fā)是產(chǎn)業(yè)鏈中資金最密集、利潤最豐厚的領(lǐng)域,具有高投入、高風(fēng)險、高回報的特點(diǎn)。加快推動(dòng)油氣上游改革，完善并有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采體制，對于推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命、提升資源接續保障能力具有重大意義。

國土資源部礦產(chǎn)資源儲量評審中心主任張大偉表示，油氣上游的改革應該作為整個(gè)油氣改革的一個(gè)突破口，下一步需要進(jìn)一步完善和探索，相信不久的將來(lái)，上游市場(chǎng)會(huì )全面放開(kāi)，為提高國家資源的保障能力做出貢獻。

2016年12月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導意見(jiàn)》，明確提出礦業(yè)權，包括探礦權和采礦權，一律采取招拍掛方式，嚴格限制協(xié)議出讓?zhuān)械牡V產(chǎn)資源包括油氣資源在內都要實(shí)行有償使用。

目前中標企業(yè)主要面臨資源風(fēng)險、工程風(fēng)險和效益風(fēng)險，可能會(huì )影響未來(lái)的礦權出讓。針對這些風(fēng)險，張大偉認為，一要把品質(zhì)好的資源拿出來(lái)招拍掛，二要明確標的物，政府層面要基本落實(shí)資源或者儲量，再進(jìn)行招標。另外，張大偉還建議停止現有的協(xié)議出讓、切實(shí)落實(shí)區塊退出機制并嚴格甚至停止增列礦種，以進(jìn)一步推動(dòng)油氣上游礦權開(kāi)放。

中游是改革關(guān)鍵點(diǎn)

中游管道連接上下游，如果不能從上游獨立，社會(huì )資本控股的管道就無(wú)法和上游公司參與的管道競爭。著(zhù)眼國內，油氣管網(wǎng)在互連互通、成本監審、第三方開(kāi)放等方面仍存在難題，是未來(lái)改革要啃的硬骨頭。

國家發(fā)改委國際合作中心國際能源研究所執行所長(cháng)白俊建議，應實(shí)現管網(wǎng)獨立運行，管道公司只提供儲輸服務(wù)，不受上下游企業(yè)控制，并且多家管道公司并存。“這是一個(gè)比較理想的模式，但實(shí)施的難度也很大。”目前互聯(lián)互通不足，總體說(shuō)如果整個(gè)體系不改的話(huà)，這種各自為政、行政性壟斷的格局沒(méi)有改變，互聯(lián)互通還是比較困難。另外一個(gè)就是產(chǎn)業(yè)鏈一體，交叉補貼、輸售不分，導致成本監審和定價(jià)困難。

“中間環(huán)節的改革有很多具體細致的問(wèn)題，操作層面的問(wèn)題非常復雜，不容易解決。當然，只要在大方向沒(méi)錯的情況下，有所波折并不要緊。”白俊說(shuō)。

下游要走適合的道路

從2017年開(kāi)始，地方煉廠(chǎng)不斷壯大并崛起。16家山東地煉企業(yè)聯(lián)合出資，優(yōu)化重組，成立了注冊資本達900億元的山東煉化能源集團公司。大集團的成立對原油綜合利用將起到積極作用，未來(lái)煉化一體化的規模將進(jìn)一步加大。

專(zhuān)家表示，未來(lái)很長(cháng)一段時(shí)間內，在環(huán)保壓力增大、行業(yè)格局逐步轉變、煉油產(chǎn)能繼續過(guò)剩等嚴苛行業(yè)環(huán)境下，煉油行業(yè)競爭將愈演愈烈，對于民營(yíng)煉企而言，轉型勢在必行。對于民營(yíng)煉廠(chǎng)，不僅要落實(shí)國家環(huán)保和安全要求，還要提高自身有效發(fā)展。最務(wù)實(shí)的方向就是在落后產(chǎn)能淘汰、稅費繳納及原油使用方面嚴守底線(xiàn)，同時(shí)擴大和優(yōu)化煉油能力。

中國石油流通協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)尹強說(shuō)，油品市場(chǎng)放開(kāi)是有整體邏輯的，中國要借鑒發(fā)達國家在油品市場(chǎng)開(kāi)放過(guò)程中的經(jīng)驗，走出自己適合的道路。