全國能源與法律界專(zhuān)家山西論道能源轉型法治建設

身肩為中國資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展探路重任的山西，在從“黑色煤炭”奔向“綠色發(fā)展”的轉型道路上需要法律制度的保駕護航。

13日，第二屆晉陽(yáng)能源法務(wù)高峰論壇在山西召開(kāi)，全國能源與法律界專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)壇論道能源轉型法治建設，旨在集思廣益、建言獻策，推動(dòng)山西乃至全國資源型經(jīng)濟轉型的法治建設，為中國能源產(chǎn)業(yè)革命制定政策提供智力支持。

隨著(zhù)2017年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持山西省進(jìn)一步促進(jìn)資源型經(jīng)濟發(fā)展的意見(jiàn)》，將山西資源型經(jīng)濟全面上升為國家戰略，凸顯了山西在全國改革發(fā)展大格局中的戰略地位和對資源型經(jīng)濟轉型的示范意義。

本次高峰論壇的主題為“能源革命新時(shí)代”，分論題為“轉型升級新路徑”“能源法治新思維”“大數據融合新戰略”，從產(chǎn)業(yè)轉型升級、能源法治體系建設、大數據融合能源創(chuàng )新三個(gè)方面破解資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展的難題。

國務(wù)院參事室特約研究員、國家能源局能源規劃專(zhuān)家委員會(huì )主任、原國家能源局副局長(cháng)吳吟表示，當前，中國的能源結構調整取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綠色多元的能源供應體系開(kāi)始形成。數據顯示，2016年，中國原煤入選率達到68.9%；煤電機組全面實(shí)現脫硫，脫硝比例超過(guò)92%；天然氣產(chǎn)量1369億立方米，2010年以來(lái)年均增長(cháng)6.1%。

此外，中國能源體制機制改革進(jìn)入快車(chē)道，例如：輸配電價(jià)改革實(shí)現省級電網(wǎng)全覆蓋，取消、下放能源領(lǐng)域68%的行政審批事項等。吳吟認為，中國的能源結構調整步伐將越來(lái)越快，但能源立法工作嚴重滯后，中國尚未出臺能源法、石油天氣法、原子能法，煤炭法、電力法等亟待修訂。

中國政法大學(xué)國土資源法律研究中心主任、《礦產(chǎn)資源法》修改專(zhuān)家組負責人李顯冬教授以《最高人民法院關(guān)于審理礦業(yè)權糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》的法學(xué)解讀為例，闡述了“能源”與“法律”碰撞的冰山一角，認為這一司法解釋體現了司法與執法的良性互動(dòng)，對下一步礦產(chǎn)資源法律制度的修改和完善具有重要意義。

山西煤礦安全監察局黨組書(shū)記、局長(cháng)卜昌森認為，山西存在煤礦多、災害多、貢獻大等特點(diǎn)。并指出山西煤炭行業(yè)存在產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩、發(fā)展戰略迷失、行業(yè)自律缺失等癥結，以及山西煤炭行業(yè)存在“一煤獨大”的產(chǎn)業(yè)結構、“畸高單一”的負債結構、“大而不強”的主體結構、“政企難分”的體制結構、“僵化落后的”治理結構、“缺梁少柱”的人才結構等九大瓶頸。

山西煤礦安全監察局政策法規處處長(cháng)黃文升則用一組數據展示了山西全省煤炭安全生產(chǎn)發(fā)展還存在不平衡不充分低質(zhì)量問(wèn)題。數據顯示，預計2017年全省煤炭產(chǎn)量8.75億噸，比2016年增長(cháng)5.5%，由642個(gè)生產(chǎn)礦、建設礦承擔。2017年末，山西還有41個(gè)小于45萬(wàn)噸/年礦井；停產(chǎn)停建煤礦383個(gè)。為此，黃文升開(kāi)出了推進(jìn)“僵尸企業(yè)”出清、“保持煤價(jià)處于合理區間”、“嚴懲煤礦超能力生產(chǎn)對沖”等“九劑藥方”指明了山西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出路何在。

山西省環(huán)境保護廳排污許可與建設項目環(huán)保驗收管理處處長(cháng)侯正偉闡述了山西從“黑色”轉向“綠色”基本途徑。他認為，走向“綠色未來(lái)”的關(guān)鍵所在與根本途徑是轉變發(fā)展方式，對山西而言，轉變發(fā)展方式，首要任務(wù)是盡快實(shí)施經(jīng)濟結構(產(chǎn)業(yè)結構)的戰略性調整，加快實(shí)現生產(chǎn)力的合理布局。其次，還要加快推進(jìn)生態(tài)文明建設，實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護倒逼轉型發(fā)展的作用，恢復綠水青山，使綠水青山真正變成金山銀山。

在本次論壇上，最吸引眼球的便是中國高端法務(wù)平臺——牛法網(wǎng)創(chuàng )始人郭世?，F場(chǎng)展示的智能“法律機器人”。他表示，法律服務(wù)倚重信息檢索、文件處理和邏輯推理，是法律AI發(fā)揮“聰明才智”的絕佳領(lǐng)域，法律是人工智能最有可能率先開(kāi)花結果的應用場(chǎng)景之一。

據了解，此次論壇由山西省律師協(xié)會(huì )主辦，中呂律師事務(wù)所承辦，山西省國有企業(yè)法律顧問(wèn)協(xié)會(huì )、山西潞安礦業(yè)(集團)有限責任公司、山西省煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )協(xié)辦。