劉滿(mǎn)平：價(jià)格機制是天然氣體改核心之一

入冬以來(lái)，如何加大力量保障天然氣供應，已成為業(yè)內及社會(huì )普遍關(guān)注的話(huà)題。記者就此采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委價(jià)格監測中心高級經(jīng)濟師劉滿(mǎn)平。

開(kāi)源、節流、擴建、開(kāi)放

中國電力報：對于如何增加天然氣供應，您有何種建議？

劉滿(mǎn)平：如何增加天然氣供應方面，我總結了四個(gè)方面，具體包括：開(kāi)源、節流、擴建、開(kāi)放。

“開(kāi)源”就是挖掘潛力，努力增加供應。一是要進(jìn)一步加強現有國內天然氣的氣田氣井開(kāi)采開(kāi)發(fā)力度和集輸網(wǎng)絡(luò )建設，加大非常規天然氣，如頁(yè)巖氣等的開(kāi)發(fā)力度，提升國內產(chǎn)量。二是要積極與中亞天然氣資源國溝通。三是應當利用當前國際LNG市場(chǎng)供應較為寬松，LNG現貨貿易急劇增長(cháng)，氣價(jià)仍處于較低水平的時(shí)機，鼓勵更多的國內企業(yè)到全球購買(mǎi)可靠的LNG現貨資源，尤其是美國的LNG資源，積極擴大進(jìn)口。政府要加大沿海天然氣進(jìn)口碼頭海域資源的開(kāi)放力度，可考慮開(kāi)放一些綠色通道給進(jìn)口企業(yè)使用。

“節流”就是要“限工保民”，適當減緩需求增速。首先，冬季取暖用氣對于居民來(lái)說(shuō)是一項剛性需求，相較于工業(yè)用氣，民用天然氣用量較小，增速也低于工業(yè)用氣，應優(yōu)先予以保證。應嚴格執行“限工保民”，必要時(shí)可以犧牲掉工業(yè)用氣，既要限制上游企業(yè)的大工業(yè)直供用戶(hù)，又要限制城燃企業(yè)的大工業(yè)用戶(hù)。第二，要循序漸進(jìn)推進(jìn)“煤改氣”工程，適時(shí)啟動(dòng)煤電應急調峰項目。地方政府要立足本地資源稟賦、經(jīng)濟水平和居民習慣，選擇適宜的散煤治理模式。宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤、宜柴則柴，因地制宜。此外，在季節性用氣峰谷差比較大的地方可以保留或適時(shí)啟動(dòng)煤電應急調峰項目。

“擴建”就是要加快LNG接收站和儲備體系建設。首先要協(xié)調地方各部門(mén)關(guān)系，盡快確保天津中石化LNG接收站盡快投產(chǎn)。同時(shí)進(jìn)一步下放審批權力，降低準入門(mén)檻，加快推動(dòng)環(huán)渤海地區LNG接收站的建設，以保證華北地區的供氣安全。第二，要加快儲氣庫建設，建立完善的天然氣儲備體系。應參照國內石油儲備體系建設經(jīng)驗，改變目前儲氣設施建設僅由天然氣生產(chǎn)商承擔的局面，嚴格要求天然氣上下游企業(yè)都應承擔儲備責任。中央與地方建設天然氣戰略?xún)?，天然氣生產(chǎn)商與城市燃氣建設商業(yè)儲備，形成完善的天然氣儲備體系。

“開(kāi)放”就是要推動(dòng)基礎設施的公平開(kāi)放和互聯(lián)互通。近日，中石油利用其管網(wǎng)系統將供應華南的部分天然氣調配至北方，中海油則利用華南地區的海上氣和LNG，通過(guò)廣東管網(wǎng)為中石油廣東用戶(hù)供應該部分天然氣，進(jìn)而實(shí)現全國保供。這種“南北串氣”的方式為促進(jìn)下一步更大范圍的管道互聯(lián)互通、資源平衡開(kāi)了個(gè)好頭。未來(lái)應加快推進(jìn)管道獨立和LNG接收站獨立運營(yíng)，加強政府監管，加快基礎設施向第三方準入，促進(jìn)天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，逐步形成區域性乃至全國性管網(wǎng)。

分攤、理順、引導、協(xié)調

中國電力報：冬季“保供”既是一項企業(yè)商業(yè)行為，更是一場(chǎng)帶有很強公共性質(zhì)的政治任務(wù)，您認為還應做好哪些方面？

劉滿(mǎn)平：要保障天然氣穩定供應，要理順體制機制，明確參與主體的責任與成本，我總結為“分攤、理順、引導、協(xié)調”這四方面。

“分攤”就是要合理分攤“保供”的責任與成本。冬季“保供”既是一項企業(yè)商業(yè)行為，更是一場(chǎng)帶有很強公共性質(zhì)的政治任務(wù)，其責任主體不僅僅是企業(yè)，政府也是責任主體之一。但目前政府與企業(yè)對于“保供”的責任劃分不清楚，國家戰略保障與企業(yè)商業(yè)功能定位不明；跨地區供氣商、本地供氣商、燃氣商業(yè)用戶(hù)不同企業(yè)之間“保供”責任也不清楚，基本上由跨地區供氣商獨家來(lái)承擔。未來(lái)應通過(guò)立法規定供應方、需求方、燃氣企業(yè)、管道企業(yè)、上游企業(yè)在“保供”上各自的責任，對各主體承擔的成本進(jìn)行合理性分析，對各主體承擔的原本不屬于自身的成本有針對性地進(jìn)行補償。

“理順”就是要深化天然氣價(jià)格機制改革，逐步理順存在的問(wèn)題。價(jià)格機制是整個(gè)天然氣產(chǎn)業(yè)體制改革的核心之一，當前很多問(wèn)題都集中于價(jià)格上。因此，應按照“放開(kāi)兩頭，管住中間”和“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的改革思路，進(jìn)一步深化天然氣價(jià)格機制，逐步理順存在的問(wèn)題。一是要建立上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制。鑒于很多地方終端民用氣價(jià)格多年未調整，應適時(shí)進(jìn)行適當調整，一來(lái)可以降低交叉補貼，緩解相關(guān)供氣企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力，還可抑制浪費，促進(jìn)節約。二是要建立調峰價(jià)格機制。儲氣設施建設投資大，成本高，只有建立調峰氣價(jià)，提高儲氣庫經(jīng)濟效益，才能吸引社會(huì )資本投資儲氣庫。三是要建立差別價(jià)格體系。天然氣需求量不僅存在較大的季節性落差，而且不同的用氣領(lǐng)域對供氣的可持續性和保供的要求也存在差異。為優(yōu)化資源配置、平衡供需或合理負擔供氣成本，應考慮建立階梯價(jià)格、季節差價(jià)、峰谷差價(jià)、可中斷價(jià)格和氣量差價(jià)等差別價(jià)格體系。

“引導”就是要及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)信息，合理引導社會(huì )預期。首先，要加強天然氣供需情況的監測分析，及時(shí)掌握天然氣市場(chǎng)產(chǎn)、供、銷(xiāo)動(dòng)態(tài)情況，準確預測未來(lái)需求和資源供應情況，完善對上游氣源、儲氣庫等冬季保供資源數量、流向的監測，并對外公布，給市場(chǎng)以明確信息。其次，要進(jìn)一步加強市場(chǎng)價(jià)格監管，對部分LNG生產(chǎn)企業(yè)和中間商惡意炒作和哄抬氣價(jià)的行為，予以嚴厲查處，維護市場(chǎng)正常秩序。第三，要考慮到當前氣源短缺，市場(chǎng)供應主體不多，應暫緩天然氣交易中心競價(jià)行為，避免引發(fā)漲價(jià)預期。

“協(xié)調”就是要加強央地、部門(mén)、能源品種間協(xié)調和政策配套。第一，加強中央與地方、不同部門(mén)在頂層設計與政策落實(shí)之間的協(xié)調。頂層設計既要科學(xué)合理，又要統籌兼顧。地方政府在具體落實(shí)政策時(shí)，既要嚴格按照中央政策辦事，又要考慮當地實(shí)情。第二，天然氣只是眾多清潔能源中的一種，不能將大氣治理的重擔全部集中于天然氣行業(yè)上。應充分發(fā)揮太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物能、水能、地熱能等其它清潔能源的作用，不同品種能源各司其職，協(xié)調發(fā)展，共同實(shí)現清潔發(fā)展。第三，在進(jìn)行天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的同時(shí)，推進(jìn)財政、稅收、社會(huì )保障等相關(guān)配套政策的改革，降低因改革所帶來(lái)的對低收入階層的沖擊，兜住民生底線(xiàn)。（本次專(zhuān)訪(fǎng)內容僅代表個(gè)人觀(guān)點(diǎn)）