邁向綠色發(fā)展新時(shí)代

中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國合會(huì )”）2017年會(huì )近日在北京舉行，本屆年會(huì )主題為“生態(tài)文明在行動(dòng)：邁向綠色發(fā)展新時(shí)代”。會(huì )議設立了綠色城鎮化與環(huán)境質(zhì)量改善、全球海洋治理與生態(tài)文明、長(cháng)江大保護與流域治理創(chuàng )新等7個(gè)主題論壇。本報今日刊發(fā)相關(guān)論壇綜述，以饗讀者。

以人為本：城鎮化急需綠色轉型

城市占用著(zhù)全球2%的土地，卻承載著(zhù)全球50%的總人口；創(chuàng )造了70%的GDP，但也排放了70%的溫室氣體。

快速城鎮化帶來(lái)一系列環(huán)境問(wèn)題，專(zhuān)家們表示，這些環(huán)境問(wèn)題不是孤立的，也不會(huì )局限于城市的地理邊界。

如何探索有助于城市環(huán)境改善的創(chuàng )新性、系統性解決方案？如何將生態(tài)方法及生態(tài)系統服務(wù)價(jià)值納入綠色城市的發(fā)展規劃與建設當中？

在中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì )2017年會(huì )綠色城鎮化與環(huán)境質(zhì)量改善分論壇上，來(lái)自各國政府、國際組織、科研機構、知名企業(yè)和地方政府的高級別代表，共同討論和分享綠色城市規劃與建設經(jīng)驗。

用生態(tài)系統思維方式建設城市

近年來(lái)，我國城鎮化速度加快。國家統計局數據表明，2016年，中國常住人口城鎮化率為57.35%，進(jìn)入城市化快速發(fā)展階段。

“工業(yè)文明推動(dòng)的城鎮化，實(shí)際上是一個(gè)灰色的城鎮化，我們要轉向綠色的城鎮化，讓城鎮化從廣度轉向深度。”國合會(huì )委員、國務(wù)院參事、住房和城鄉建設部原副部長(cháng)仇保興認為，城鎮化需要轉型，由工業(yè)化轉到以人為本的城鎮化。

“我們需要有一個(gè)思維方式的轉變。”國合會(huì )副主席、聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署署長(cháng)施泰納認為，當前很多城市“身兼數職”，承擔著(zhù)貿易中心、消費中心等各種職責。他建議，在城市規劃過(guò)程中，對環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展統籌考慮。

國合會(huì )委員、瑞典原副首相兼氣候與環(huán)境大臣羅姆松也表達了相同的觀(guān)點(diǎn)：“我們要有一個(gè)生態(tài)系統的思維方式，一個(gè)城市就是一個(gè)生態(tài)系統，我們也應該有這樣的思維。”

“大概95%的城市化增長(cháng)發(fā)生在發(fā)展中國家。”國合會(huì )委員、荷蘭基礎設施與水管理部秘書(shū)長(cháng)李德薇表示，實(shí)現綠色的城鎮化，需要中央政府與地方政府相互配合，正是因為有政策的配合，才能使得污染物排放在各地有所減少。

城市治理應尋求系統性解決方案

過(guò)去不可持續的、沒(méi)有彈性的城鎮化模式造成了生態(tài)環(huán)境的破壞、生物多樣性損失以及生態(tài)系統及其服務(wù)功能的退化。

在執行層面，許多問(wèn)題急需系統性解決方案。如何更好地與自然和諧相處，將生態(tài)系統方法和生態(tài)系統服務(wù)價(jià)值融入城市發(fā)展規劃，是構建城市與自然和諧共生、提高城市居民生活質(zhì)量的關(guān)鍵。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授齊曄認為，新的城市應該是緊湊型的、綠色的、智能的、低碳的、包容的。推動(dòng)綠色城鎮化需要更多的溝通和提高透明度。

世界未來(lái)委員會(huì )循環(huán)城市全球牽頭人舒瑞格提出循環(huán)再生城市的概念：“城市的新陳代謝不應是線(xiàn)性的而應是動(dòng)態(tài)的，城市所吸收的資源，城市居民吸收的資源應該能夠循環(huán)再生；在設計的時(shí)候就應該考慮到城市資源的循環(huán)再生。

“城市濕地保護和恢復應該放在城市規劃當中，把城市作為一個(gè)生態(tài)系統，或者研究城市的生態(tài)系統的功能，把濕地恢復作為城市生態(tài)修復的基礎。”舒瑞格建議。

城市濕地對城市生態(tài)系統具有重要意義?！稘竦毓s》科學(xué)技術(shù)委員會(huì )科學(xué)專(zhuān)家、國家濕地科技委員會(huì )副主任兼秘書(shū)長(cháng)、北京林業(yè)大學(xué)自然保護區學(xué)院院長(cháng)雷光春認為，一個(gè)好的生態(tài)系統的服務(wù)載體之一就是濕地。但是目前，城市中濕地越來(lái)越少。

據介紹，我國濕地資源的現狀不容樂(lè )觀(guān)，毀濕開(kāi)墾、蠶食濕地和非正常途徑占用濕地的現象屢禁不止，每年濕地消失的速度仍然接近1%。

“由于缺少城市濕地調節，許多城市出現內澇問(wèn)題。而自然濕地是無(wú)法取代的。”雷光春建議，立法保護濕地，同時(shí)也把濕地的保護、恢復和城市規劃結合在一起。

在城市規劃過(guò)程中，政府應該是一個(gè)什么角色？國合會(huì )委員、印度能源與資源研究所所長(cháng)、總理氣候變化委員會(huì )委員馬瑟爾認為，政府應該是一個(gè)協(xié)調者。政府不僅要提供基礎設施，還要保證這些設施能夠高效節能。政府除了對城市內部進(jìn)行規劃，還需要對城市周邊包括土地等各領(lǐng)域進(jìn)行協(xié)調。

“政府在制定政策時(shí)，也要考慮人們的健康問(wèn)題。”羅姆松表示，綠色城鎮化規劃要與可持續發(fā)展目標進(jìn)行契合，避免城市成為污染源。

保護海洋：人與技術(shù)是關(guān)鍵因素

“在2030年之前，全球海洋經(jīng)濟規模將增長(cháng)3倍，人們應考慮以可持續的方式促進(jìn)增長(cháng)。”在日前舉辦的中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì )“全球海洋治理與生態(tài)文明”分論壇上，國合會(huì )副主席、聯(lián)合國環(huán)境規劃署執行主任索爾海姆在發(fā)言時(shí)介紹說(shuō)。

此次論壇邀請多國政府機構、民間組織和科研機構的嘉賓圍繞全球海洋治理與生態(tài)文明的相關(guān)議題進(jìn)行對話(huà)。

與會(huì )代表一致認為，人類(lèi)對海洋資源的過(guò)度利用、污染和破壞正在威脅著(zhù)海洋的生態(tài)承載力，急需開(kāi)展基于海洋生態(tài)系統的綜合海洋治理，建立一套更加全面、協(xié)調、跨部門(mén)合作的綜合自然資源管理政策體系，積極培育綠色、循環(huán)、低碳的海洋新興產(chǎn)業(yè)，加強海洋生態(tài)文明建設，實(shí)現海洋的可持續發(fā)展。

政府應積極推進(jìn)海洋保護可持續發(fā)展

保護海洋環(huán)境與各國未來(lái)發(fā)展息息相關(guān)，如何減輕船只對海洋的污染，減輕捕魚(yú)業(yè)對海洋的危害，如何提高海洋儲備，成為各國政府面臨的重要課題。

聯(lián)合國大會(huì )第七十一屆會(huì )議主席湯姆森建議，各國政府應該取消所有的捕魚(yú)補貼，進(jìn)而遏制過(guò)度捕撈現狀，積極推進(jìn)人類(lèi)和海洋之間的和諧共生和可持續發(fā)展。

國合會(huì )委員、澳大利亞環(huán)境與能源部常務(wù)副部長(cháng)普拉特介紹了澳大利亞政府的海洋管理經(jīng)驗。他表示，澳大利亞管理海洋的工具是設置海洋保護區，澳大利亞海洋保護區是全球第二大的海洋保護區，大概占澳大利亞1/3的海域面積。“在保護區內，會(huì )依據海洋生物種類(lèi)的不同，劃分成不同的區，并制定不同的管理方案。”

在保護海洋環(huán)境方面，中國也一直作出自己的嘗試和努力。中國國家海洋局生態(tài)環(huán)境保護司副司長(cháng)霍傳林表示，關(guān)于海洋管理，中國國家海洋局提出“三個(gè)聚焦”，第一聚焦促進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展，第二聚焦推動(dòng)海洋生態(tài)文明建設，第三聚焦深度參與國際海洋治理。

“我們還沒(méi)有充分意識到對于海洋的使用，其中一個(gè)問(wèn)題就是如何生產(chǎn)、如何消費。”國合會(huì )委員，意大利環(huán)境、領(lǐng)土與海洋部可持續發(fā)展、歐盟與國際事務(wù)司司長(cháng)拉卡梅拉表示，世界各國政府很關(guān)注增長(cháng)，但卻忽視了關(guān)注長(cháng)期質(zhì)量。

在全球治理海洋環(huán)境方面，國合會(huì )副主席、挪威氣候與環(huán)境大臣赫爾格森建議借鑒巴黎協(xié)定的經(jīng)驗，對不同的挑戰制訂不同的目標，對不同的目標采取相應的行動(dòng)，同時(shí)達成對海洋資源保護的共同承諾。“雖然框架并不一定和巴黎協(xié)定一模一樣，但是經(jīng)驗是值得借鑒的。”

湯姆森對中國的海洋政策表示了肯定。他認為，中國是聯(lián)合國可持續發(fā)展目標中的重要國家，中國對于海洋保護也做出了非常大的承諾，并希望能繼續貫徹執行。

民間可成為連接企業(yè)、公眾和政府的橋梁

在保護海洋生態(tài)方面，民間力量一直是不可或缺的一環(huán)。參與話(huà)題討論的各方不約而同地表示，人和技術(shù)是保護海洋環(huán)境的關(guān)鍵因素。

國合會(huì )委員、美國環(huán)保協(xié)會(huì )總裁戴芮格指出，全球海洋業(yè)長(cháng)期面臨過(guò)度捕撈的危害，保護海洋最關(guān)鍵的是人和技術(shù)，而且人是主要因素。

“不管是出于食品安全，還是從生活的角度，保護海洋環(huán)境，都需要調整人的行為。”戴芮格說(shuō)，他們邀請加拿大、墨西哥等地區的漁民，觀(guān)看他們的行為對海洋帶來(lái)的影響，以期改變他們的行為，并取得了一定效果。

對此，北京巧女基金會(huì )總裁董策認為，漁民不捕撈就不能生存，單靠教育很難禁絕過(guò)度捕撈行為。“主要還是要讓過(guò)度捕撈的漁民有新的生計，并且比他目前收入不會(huì )少。”

除了人這一要素，戴芮格認為還可以通過(guò)技術(shù)制止過(guò)度捕撈。比如，利用遍布全球海洋的漁船監測海洋生態(tài)的實(shí)時(shí)環(huán)境變化，確定本區域的計劃捕撈量，進(jìn)而達到防止過(guò)度捕撈的目的。

智漁可持續科技發(fā)展研究中心執行主任韓寒表示，政府未來(lái)可以借助移動(dòng)互聯(lián)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)展監督和管理，這也是全球海洋將來(lái)的治理模式。“技術(shù)讓我們可以與海洋進(jìn)行更好的互動(dòng)。”

韓寒表示，作為關(guān)注漁業(yè)可持續發(fā)展的民間組織，希望能夠通過(guò)連接企業(yè)、養殖戶(hù)、公眾和政府，配合中國的漁業(yè)管理改革。同時(shí)希望通過(guò)數據驅動(dòng)中國水產(chǎn)品上下游行業(yè)的藍色升級，讓中國優(yōu)秀的養殖技術(shù)經(jīng)驗走出國門(mén)。

加強長(cháng)江流域整體性保護與綜合治理

由于人類(lèi)行為和氣候變化的影響，長(cháng)江流域的水質(zhì)、水量和生物系統正面臨巨大挑戰和威脅。保護長(cháng)江、走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，刻不容緩。

長(cháng)江生態(tài)保護機遇與挑戰并存

多位專(zhuān)家在論壇中表示，必須認識到流域性生態(tài)環(huán)境保護工作的復雜性。長(cháng)江上中下游情況區別明顯但又相互聯(lián)系，流域內各支流、湖泊、濕地所面臨的挑戰各異，同時(shí)水質(zhì)和水量的分配、發(fā)電與航運的利益均衡等問(wèn)題涉及各利益相關(guān)方。

“從目前來(lái)看，整個(gè)長(cháng)江經(jīng)濟帶面臨的環(huán)境問(wèn)題和壓力主要體現在流域的整體性保護不足；生態(tài)系統的破碎化、功能退化現象比較嚴重，自然岸線(xiàn)的過(guò)度開(kāi)發(fā)問(wèn)題較多；上游地區水土流失、湖泊濕地退化問(wèn)題也比較突出。”環(huán)境保護部環(huán)境規劃院院長(cháng)、中國工程院院士王金南說(shuō)。

第十二屆全國人大常委、中國科學(xué)院科技戰略咨詢(xún)研究院副院長(cháng)王毅認為，長(cháng)江流域的生態(tài)環(huán)保工作還面臨很大挑戰，下一步，應統籌和重視江河湖海以及上中下游之間的關(guān)系，解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，制定有關(guān)的法律法規，建立現代化的水流域綜合管理體系等。

在國合會(huì )委員、世界自然基金會(huì )總干事蘭博蒂尼看來(lái)，長(cháng)江生態(tài)環(huán)境保護形勢嚴峻，但中國對環(huán)境問(wèn)題的思考是深刻而全面的，對推動(dòng)長(cháng)江生態(tài)環(huán)境的保護起到了積極的作用。

積極探索生態(tài)補償機制

如何在長(cháng)江經(jīng)濟帶建立一種行之有效的生態(tài)補償機制，成為與會(huì )專(zhuān)家代表們熱烈討論的話(huà)題。

“對于長(cháng)江經(jīng)濟帶的生態(tài)環(huán)保工作，我們需要進(jìn)行一些制度改革，現在各種各樣的方案也正在討論當中。今后，我們希望能夠進(jìn)一步促進(jìn)南南合作，應對全球氣候變化。我們也需要積極創(chuàng )新，以市場(chǎng)為導向，促進(jìn)綠色發(fā)展。”王毅說(shuō)。

在討論中，多位專(zhuān)家和代表也針對長(cháng)江流域的森林、竹林保護提出了意見(jiàn)和建議，大家認為，開(kāi)展長(cháng)江治理時(shí)應進(jìn)一步加強對沿岸森林問(wèn)題的關(guān)注，避免造成水土流失。

針對長(cháng)江保護，與會(huì )專(zhuān)家代表們提出了自己的意見(jiàn)，相關(guān)部門(mén)的代表也介紹了近年來(lái)的工作，并提出了下一步的工作計劃。

“近些年，我們的工作取得了成效，但是保護長(cháng)江的生態(tài)環(huán)境將是一項長(cháng)期復雜的系統工程。未來(lái)我們將緊扣一個(gè)核心，同步推進(jìn)工業(yè)、生活、農業(yè)污染源頭管控，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟和技術(shù)手段，不斷提升污染防治的內生動(dòng)力和水平。”江蘇省環(huán)保廳副廳長(cháng)于紅霞表示。

長(cháng)江三峽水庫是中國重要的戰略性淡水資源庫，也是重要的生態(tài)屏障，保護這一地區的生態(tài)環(huán)境安全，對保護長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境安全的意義十分重大。國合會(huì )特邀顧問(wèn)、國務(wù)院三峽辦原副主任胡保林表示，要以生態(tài)文明建設引領(lǐng)庫區綠色發(fā)展，把治污、治水、治山、治窮結合起來(lái)，突出特色優(yōu)勢，選擇科技含量高、環(huán)境污染少的生產(chǎn)方式，形成綠色化的產(chǎn)業(yè)結構。同時(shí)，要加強庫區生態(tài)多樣性保護和生態(tài)系統的結構功能，進(jìn)一步促進(jìn)長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境保護工作。

多方合作保護長(cháng)江生態(tài)環(huán)境

考慮到長(cháng)江對中國整體經(jīng)濟、社會(huì )和民生的影響，多方合作和共同參與的流域綜合治理模式才是解決長(cháng)江保護與發(fā)展問(wèn)題的關(guān)鍵。

“我們與合作伙伴在中國展開(kāi)的多個(gè)合作項目都取得了進(jìn)展，希望繼續與中國政府以及各國企業(yè)進(jìn)行合作，在恢復長(cháng)江流域的生態(tài)系統、增強河流抗洪能力、保障流域安全等方面做出積極的努力。”蘭博蒂尼說(shuō)。

亞洲開(kāi)發(fā)銀行中國區首席代表濱瀚表示，長(cháng)江保護的總體規劃方案就是要打造一個(gè)綠色的生態(tài)走廊，并且將流域的不同區域納入一個(gè)整體的管理區，“下一階段我們將進(jìn)一步開(kāi)展項目合作，針對水污染治理、水資源管理等多個(gè)方面，支持各單位、各機構采取行動(dòng)，妥善應對各種風(fēng)險和挑戰，全面推動(dòng)大保護，實(shí)現長(cháng)江經(jīng)濟帶的綠色發(fā)展。”

國合會(huì )委員、加拿大國際可持續發(fā)展研究院院長(cháng)魏仲加則表示，除了企業(yè)之間或者企業(yè)和政府之間的項目合作，各政府部門(mén)之間的合作也非常重要。

與會(huì )專(zhuān)家討論認為，現階段需要充分利用新機遇新條件，妥善應對各種風(fēng)險和挑戰，全面推動(dòng)大保護，實(shí)現長(cháng)江經(jīng)濟帶的綠色發(fā)展。

要徹底革新環(huán)保產(chǎn)業(yè)運行模式

環(huán)保產(chǎn)業(yè)在改善環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)綠色發(fā)展方面有舉足輕重的作用，但當前環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨一些制約，既有機遇，也有挑戰。“我認為當前環(huán)境變革中最重要的就是要徹底革新環(huán)保產(chǎn)業(yè)運行模式。”國合會(huì )特邀顧問(wèn)、以色列環(huán)境部可持續發(fā)展高級副司長(cháng)科恩在發(fā)言中這樣表示。

政府要為綠色轉型提供創(chuàng )新動(dòng)力

科恩認為，作為政府部門(mén)，其主要職責就是做好政策制定和對行業(yè)的引導，為企業(yè)的創(chuàng )新探索提供補償和支持。“對企業(yè)來(lái)說(shuō)，在創(chuàng )新機制方面會(huì )略為保守，這是因為它必須在保證正常運營(yíng)的情況下才能去考慮創(chuàng )新方案，而不會(huì )冒著(zhù)違法違規的風(fēng)險去進(jìn)行探索。”

同時(shí)，對于整個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，也需要不斷尋求轉型升級的道路?？贫魈岢?，企業(yè)可以利用現有的政府資源來(lái)推進(jìn)機制創(chuàng )新，同時(shí)也可以將中小企業(yè)納入政府財政補貼項目中來(lái)，以此作為其創(chuàng )新的動(dòng)力。

“加強企業(yè)與政府之間的合作，對彌補現有制度和政策方面的缺陷具有極為重要的作用。”科恩認為，首先要針對實(shí)際工作中存在的問(wèn)題制定目標，同時(shí)強化科研項目的轉化與落地；其次要根據實(shí)際情況的變化及時(shí)調整相關(guān)政策和標準；最后，要制定詳細規定，幫助推廣科研成果。在創(chuàng )新綠色金融政策方面，科恩認為，不能只做環(huán)境治理，更多的要做環(huán)境資源化處理，拓展投資收益的渠道。

環(huán)境保護部環(huán)境規劃院黨委書(shū)記、副院長(cháng)陸軍表示，必須加大對環(huán)保PPP模式的引導力度，使財政環(huán)保專(zhuān)項資金由補投資轉向補運營(yíng)，以及向PPP模式下的政府付費來(lái)轉變。

陸軍認為，推動(dòng)綠色發(fā)展、加快綠色轉型是解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的根本之策，只有綠色發(fā)展、只有綠色轉型，才能夠基本解決這個(gè)問(wèn)題。

政策創(chuàng )新引導社會(huì )資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域

環(huán)境保護領(lǐng)域作為PPP模式的主戰場(chǎng)，其政策的鼓勵、引導作用是不能忽視的。財政部PPP中心數據顯示，截至2017年9月，全國入庫PPP項目共1.42萬(wàn)個(gè)，累計投資額17.8萬(wàn)億元，其中涉及環(huán)保領(lǐng)域的項目數量和投資數額占到了全部項目的10%~20%。

陸軍表示，當前中國在環(huán)保投融資模式重大創(chuàng )新，以及項目管理方式轉變等方面，都進(jìn)行了重大的探索。“這些探索都有利于推進(jìn)政府職能的轉變以及項目建設方式的轉變，有利于提升項目實(shí)施的管理水平及效果。”此外，推行PPP模式還將大幅度提高環(huán)保投資的效率，有利于環(huán)保市場(chǎng)的開(kāi)放，并推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

而做好PPP模式的關(guān)鍵，仍在于科學(xué)合理、按效付費的原則。陸軍指出，PPP模式的核心目的是環(huán)境質(zhì)量的改善，必須把環(huán)境質(zhì)量改善的成效作為付費的一個(gè)基本條件，因此績(jì)效指標的設定，要與中國當前以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的管理要求相適應。其次，績(jì)效目標的確定要充分考慮動(dòng)態(tài)性。環(huán)境質(zhì)量的改善每一個(gè)時(shí)段都有不同的要求，應該根據不同的要求設置不同的目標。

另外，績(jì)效考核的結果要與項目的運營(yíng)和可用性付費全面掛鉤。因此對于環(huán)保的PPP項目而言，將績(jì)效考核結果與政府付費全面掛鉤，應該是保障社會(huì )資本持續運營(yíng)的動(dòng)力，有利于真正實(shí)現政府資金從買(mǎi)工程向買(mǎi)效果轉變，也使社會(huì )資金進(jìn)入市場(chǎng)以后，能夠得到一定的利潤回報。

據統計，去年中國財政在環(huán)境保護方面投入了約5000億元人民幣，社會(huì )資本投入約6000億元人民幣，總計1.1萬(wàn)億元人民幣左右。這表明中國政府在引導社會(huì )資本進(jìn)入環(huán)境保護領(lǐng)域的成績(jì)顯著(zhù)。但中國社會(huì )科學(xué)院的研究顯示，在“十三五”期間，我國在工業(yè)污染防治、環(huán)境修復、可持續能源、環(huán)境基礎設施建設、能源與資源節約五大領(lǐng)域至少需要投入15萬(wàn)億元人民幣。

“這說(shuō)明目前國家財政的投入以及社會(huì )資本進(jìn)入市場(chǎng)的程度還遠遠不夠。因此我們還需要在政策、創(chuàng )新等方面來(lái)引導社會(huì )資本進(jìn)入環(huán)境保護領(lǐng)域。”陸軍說(shuō)。

綠色發(fā)展取決于技術(shù)創(chuàng )新機制創(chuàng )新

中國已經(jīng)進(jìn)入綠色轉型發(fā)展新時(shí)代，在未來(lái)幾年，中國將通過(guò)改善生態(tài)環(huán)境、分享綠色發(fā)展經(jīng)驗、開(kāi)展國際合作、增進(jìn)本國和世界人民福祉等方式，在推動(dòng)全球綠色發(fā)展和轉型方面扮演越來(lái)越重要的角色。

中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì )“中國和全球綠色發(fā)展轉型”分論壇聚焦目前全球綠色發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題，就中國如何確保綠色發(fā)展、環(huán)境保護和生態(tài)文明目標如何得以實(shí)現等問(wèn)題展開(kāi)了深入探討。

中國將引領(lǐng)全球綠色發(fā)展轉型

面對全球嚴峻的環(huán)境挑戰，中國需要快速全面地實(shí)現綠色發(fā)展轉型?？沙掷m發(fā)展已成為普遍共識。但由于各國政治、經(jīng)濟和社會(huì )環(huán)境之間的差異，全球環(huán)保和可持續發(fā)展的進(jìn)程受到了影響。因此，我們需要強大的執行力，需要先行者、實(shí)踐者、引領(lǐng)者。

國合會(huì )委員、中共中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民在主旨演講中指出，當代中國的生態(tài)文明觀(guān)，也可以說(shuō)就是綠色發(fā)展的中國方案。目前，中國正在推進(jìn)生態(tài)文明八大制度建設，包括自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、國土開(kāi)發(fā)空間保護制度、空間規劃體系、總量管理、資源有償使用、生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系、績(jì)效評價(jià)考核及責任追究等，八大制度相互關(guān)聯(lián)，邏輯貫通，層層遞進(jìn)。

“中國在應對氣候變化的過(guò)程中會(huì )起到非常重要的作用，現在中國已經(jīng)展現了在這方面所取得的成就。”挪威商學(xué)院教授、羅馬俱樂(lè )部董事會(huì )成員、《增長(cháng)的極限》作者蘭德斯表示，中國政府已經(jīng)開(kāi)始嘗試有序減少煤炭、石油等能源的使用。“未來(lái)，中國在綠色發(fā)展領(lǐng)域肯定會(huì )起到更加重要的作用，讓我們拭目以待。”

綠色發(fā)展需要協(xié)商合作和政策指引

在引領(lǐng)全球綠色發(fā)展的同時(shí)，中國也同樣面臨著(zhù)諸多挑戰。在討論中，代表們認為綠色發(fā)展不僅需要堅持，還需要更多的協(xié)商合作和政策指引。

“習近平主席在很多場(chǎng)合都說(shuō)過(guò)綠水青山和金山銀山的關(guān)系，而且這個(gè)說(shuō)法在聯(lián)合國也得到了大家的認可。”國合會(huì )委員、美國環(huán)保協(xié)會(huì )總裁戴芮格表示。

“中國推進(jìn)生態(tài)文明建設，不僅對中國是有益處的，也有益于全世界。”國合會(huì )特邀顧問(wèn)、荷蘭環(huán)境評估委員會(huì )主席莫馬斯認為，現在中國面臨的是雙重的挑戰，一方面，需要出臺更多的政策，以解決貧困的問(wèn)題，以便推動(dòng)中國的社會(huì )達到公平和平衡。另一方面，還要滿(mǎn)足人們不斷提高的預期。不僅僅要考慮到生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題，同時(shí)還要考慮到社會(huì )發(fā)展的問(wèn)題，要把長(cháng)期目標和短期目標結合在一起。

“怎樣才能把綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，最核心的其實(shí)是創(chuàng )新，創(chuàng )新需要社會(huì )各方面的參與，將技術(shù)創(chuàng )新、治理創(chuàng )新及理念創(chuàng )新結合起來(lái)，推動(dòng)綠色發(fā)展，破解綠色發(fā)展過(guò)程中的種種難題。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(cháng)、教授薛瀾指出，綠色發(fā)展需要創(chuàng )新，但不是簡(jiǎn)單地講技術(shù)創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、治理創(chuàng )新，而是需要把幾種創(chuàng )新融合起來(lái)，這需要政府、國際組織、企業(yè)和高校一起協(xié)同發(fā)揮作用。

伯克利國家實(shí)驗室中國能源項目組高級科學(xué)家林江也強調了創(chuàng )新在綠色發(fā)展轉型中的重要作用。“綠色發(fā)展不僅取決于技術(shù)的創(chuàng )新，同時(shí)也取決于機制的創(chuàng )新。”林江表示，當前中國在很多綠色技術(shù)方面都已經(jīng)領(lǐng)先，中國應該充分利用這些技術(shù)，同時(shí)用這些技術(shù)來(lái)幫助其他國家發(fā)展綠色基礎設施。

“比如，在太陽(yáng)能和風(fēng)能方面的投資，可以進(jìn)一步用投資收益來(lái)支持新能源的發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)其他能源的發(fā)展。”林江說(shuō)。

綠色生活方式推動(dòng)綠色轉型

專(zhuān)家指出，綠色發(fā)展將有效推動(dòng)經(jīng)濟、技術(shù)和社會(huì )進(jìn)步。通過(guò)改善治理、推進(jìn)法治、完善金融機制、轉變觀(guān)念以及升級技術(shù)，我們可以應對挑戰、抓住機遇。數字時(shí)代提供了許多創(chuàng )新機會(huì )，幫助人類(lèi)創(chuàng )造更加美好和更可持續的生活。

國合會(huì )委員、德國聯(lián)邦環(huán)保署署長(cháng)克勞茨貝格爾分享了德國促進(jìn)形成綠色生活方式的經(jīng)驗。從資源和能耗的消費來(lái)講，德國的人均消耗是世界上最高的。在這個(gè)背景下，2016年，德國政府制定了一個(gè)國家可持續發(fā)展戰略，設定了可持續消費目標，“德國在不同的領(lǐng)域系統性地加強和擴大可持續消費的概念，目標是把可持續性的消費變成一個(gè)更加主流化的概念。”

歐洲環(huán)保協(xié)會(huì )總法律顧問(wèn)如利介紹了如何通過(guò)法治來(lái)推進(jìn)綠色生活方式的實(shí)現。“法律在轉型的過(guò)程中會(huì )塑造新的社會(huì )價(jià)值觀(guān)。在歐盟，如果有人沒(méi)有執行標準，很多非政府組織就會(huì )把這個(gè)消息廣為傳播，大家都會(huì )知道他沒(méi)有遵守規定。”他表示，這些法律政策有助于大家建立新的生活方式，“在食品的生產(chǎn)消費、漁業(yè)的消費方面，我們也在試圖通過(guò)這樣的做法，使大家逐漸建立綠色的生活方式。”

美國加州大學(xué)洛杉磯分校法學(xué)院副教授王立德也表示，法律除了可以起到遏制懲罰的作用，也可以激勵和喚起人們的綠色環(huán)保道德觀(guān)念，促進(jìn)綠色消費方式轉變，“只有將傳統的做法和創(chuàng )新的方式兩者結合在一起，才能促進(jìn)行為的改變。”

戰略轉型和發(fā)展路徑創(chuàng )新是根本

氣候變化是人類(lèi)共同面臨的全球性挑戰。今后5年是各國落實(shí)《巴黎協(xié)定》下國家承諾的政策，評估、制定和提交國家“本世紀中葉戰略”，進(jìn)而考慮調整加強國家目標的關(guān)鍵時(shí)期。推廣清潔能源、保護環(huán)境和應對氣候變化是聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展目標的重要組成部分。

在中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì )“清潔能源戰略與氣候變化”分論壇上，來(lái)自中外的政府官員、專(zhuān)家、私營(yíng)部門(mén)代表、投資者和其他利益相關(guān)方就如何通過(guò)氣候變化政策促進(jìn)能源轉型，如何參與、引領(lǐng)國際氣候變化行動(dòng)等話(huà)題展開(kāi)討論，并分享了相關(guān)的知識和經(jīng)驗。

要制定正確的任務(wù)目標和政策方向

在討論發(fā)言中大家認為，政府要制定長(cháng)期穩定、有力的目標和愿景，才能真正指導社會(huì )、企業(yè)等把資金和技術(shù)投向清潔能源領(lǐng)域。

國合會(huì )委員、能源基金會(huì )首席執行官海茨表示，進(jìn)一步將能源戰略與氣候變化相結合，中國政府要將其納入經(jīng)濟發(fā)展的日程當中，并讓每個(gè)公民都了解清潔能源以及采取行動(dòng)能夠促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，要思考經(jīng)濟如何轉型以實(shí)現生態(tài)環(huán)境保護的目標。在這個(gè)過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)的協(xié)調和配合至關(guān)重要。

“要讓所有的部門(mén)都認識到低碳之路才是中國的發(fā)展之路。”海茨表示。

事實(shí)上，探索低碳之路在歐盟已經(jīng)有了相關(guān)的成功經(jīng)驗。歐盟氣候總司司長(cháng)德?tīng)栘惪私榻B，歐盟低碳排放發(fā)展的實(shí)現得益于良好的戰略愿景、政策監管和技術(shù)支持。

在確定目標的過(guò)程中，全面的技術(shù)分析和對碳市場(chǎng)變化等綜合因素的考慮，使2030年實(shí)現減排40%的目標能夠實(shí)現。目標的科學(xué)性和可達性，使戰略愿景獲得了歐盟各國領(lǐng)導人和政府的支持。在政策的制定方面，加大綠色發(fā)展預算，利用市場(chǎng)手段構建碳排放交易體系，并在實(shí)踐中加以調整，使碳減排得以真正執行。同時(shí)，不同部門(mén)和領(lǐng)域應用新技術(shù)，并制定相關(guān)標準，使機動(dòng)車(chē)等排放量大的領(lǐng)域減排取得了明顯成效。

在這個(gè)過(guò)程中的另一項成功經(jīng)驗，也值得借鑒，那就是歐盟根據28個(gè)成員國所處的不同發(fā)展階段和收入水平，提供多元化的預算支持。

“我們還需要實(shí)現更好的監管、更好的創(chuàng )新。這些更好的創(chuàng )新必須投入到市場(chǎng)當中。為實(shí)現這個(gè)轉化，必須要有私營(yíng)資本的加入才行，綠色金融的加入也是歐盟正在推進(jìn)的一項工作。”德?tīng)栘惪吮硎尽?/p>

戰略轉型和創(chuàng )新發(fā)展路徑是根本

在應對氣候變化和環(huán)境保護方面，經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展是繞不開(kāi)的話(huà)題。在討論中，大家認為戰略轉型和發(fā)展路徑的創(chuàng )新，是解決這一問(wèn)題的根本。

“對于一個(gè)大國來(lái)講，戰略轉型包括觀(guān)念、技術(shù)、管理、體制等多方面的轉型，這種轉型需要很長(cháng)時(shí)間。”王毅副院長(cháng)表示，在戰略轉型過(guò)程中，要確定每一階段的目標、標準和規范。同時(shí)他認為在轉型過(guò)程中需要合作型的領(lǐng)導力，“作為發(fā)展中國家，中國需要和其他發(fā)達國家合作，除了分擔技術(shù)成本以外，還要分擔風(fēng)險，共同創(chuàng )新技術(shù)。”王毅還指出，中國需要和其他國家一起，支持南南合作等，創(chuàng )新發(fā)展模式，才能使中國和其他發(fā)展中國家實(shí)現低碳轉型，并實(shí)現本世紀中葉的可持續發(fā)展目標。

“要重視發(fā)展路徑創(chuàng )新，以此尋求解決氣候問(wèn)題的最終方案。”能源基金會(huì )（美國）北京辦事處總裁鄒驥表示，中國還有很多低收入人群，就業(yè)、社會(huì )保障等都需要經(jīng)濟增長(cháng)力的支撐。要提高經(jīng)濟增長(cháng)率，就要提高生產(chǎn)率。中國正在努力并且有可能實(shí)現增長(cháng)方式和發(fā)展方式的創(chuàng )新。

“增長(cháng)方式和發(fā)展路徑的創(chuàng )新，是唯一的出路，只有把經(jīng)濟發(fā)展、能源消耗、環(huán)境改善和氣候變化等綜合統籌，并將長(cháng)期的內部效益考慮進(jìn)來(lái)，才能形成強有力的政策框架。”鄒驥說(shuō)。

建設綠色“一帶一路”需各方共同努力

未來(lái)5年，中國在“一帶一路”沿線(xiàn)國家投資將達1500億元，將有效填補農業(yè)、水利、電力、通訊和交通等領(lǐng)域的基礎設施投資缺口。有研究表明，這其中一部分投資涉及環(huán)境和排放問(wèn)題，發(fā)展交通和電力等領(lǐng)域產(chǎn)生的收益可能會(huì )導致生物多樣性的喪失和溫室氣體排放的增加。中國已經(jīng)承諾將促進(jìn)“一帶一路”倡議與“聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展議程”對接。實(shí)現綠色“一帶一路”目標，需要地方、國家、區域和全球各層面的協(xié)調。

發(fā)展綠色經(jīng)濟，推動(dòng)綠色“一帶一路”建設

如何推動(dòng)綠色經(jīng)濟發(fā)展，在“一帶一路”建設中也是各國政府需要考慮的重要任務(wù)之一。

對于發(fā)展綠色經(jīng)濟，全球綠色發(fā)展署署長(cháng)萊博曼表示：“從長(cháng)遠來(lái)看，建設綠色‘一帶一路’，可以推動(dòng)經(jīng)濟的持續增長(cháng)，但這需要政府進(jìn)行有效的經(jīng)濟規劃，推動(dòng)綠色理念的主流化，并對綠色和氣候金融進(jìn)行投資。”萊博曼介紹，全球綠色發(fā)展署正在和中國通力合作，推動(dòng)綠色“一帶一路”建設，優(yōu)先投資綠色項目，目前已取得良好收益。

國合會(huì )副主席、挪威氣候與環(huán)境大臣赫爾格森認為，投資綠色化是實(shí)現綠色“一帶一路”和聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展目標的重要做法。赫爾格森說(shuō)：“《巴黎協(xié)定》和2030年可持續發(fā)展目標的實(shí)現都取決于投資的綠色化。如果我們能夠把應對氣候變化和經(jīng)濟措施的改革結合起來(lái)，到2050年時(shí)，G20所有國家可以實(shí)現5%的經(jīng)濟增長(cháng)。”他認為，從短期來(lái)看，綠色基礎設施雖成本較高，但這些綠色基礎設施會(huì )抵消自然災害導致的經(jīng)濟損失。

赫爾格森十分贊賞中國在推動(dòng)綠色“一帶一路”建設和解決“一帶一路”建設項目產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題方面的工作。“希望中國能夠在促進(jìn)綠色金融發(fā)展、推動(dòng)‘一帶一路’綠色基礎設施建設、促進(jìn)綠色供應鏈發(fā)展方面繼續發(fā)揮領(lǐng)導作用，加強與‘一帶一路’沿線(xiàn)國家的合作。”赫爾格森表示。

目前，“一帶一路”沿線(xiàn)國家還面臨著(zhù)巨大的資源和環(huán)境的挑戰和壓力，但“一帶一路”區域也是世界經(jīng)濟發(fā)展最具活力的區域。針對如何把綠色發(fā)展的潛力、環(huán)境保護面臨的機遇變成現實(shí)，中國東盟環(huán)保合作中心副主任周?chē)氛J為：“第一，共建綠色絲綢之路具備了非常好的政策環(huán)境。第二，綠色絲綢之路的合作已經(jīng)有了包括‘一帶一路’生態(tài)環(huán)境大數據的平臺，以及綠色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)合作一系列的基地等很好的平臺。第三，綠色絲綢之路蘊含著(zhù)巨大的發(fā)展潛力和綠色商機，可以帶動(dòng)區域環(huán)保發(fā)展，借助市場(chǎng)力量實(shí)現2030年可持續發(fā)展目標。”

各國致力于推動(dòng)綠色“一帶一路”建設

落實(shí)“聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展議程”是各國共同的事業(yè)，中國所倡導和推動(dòng)的綠色“一帶一路”建設，將成為落實(shí)這一全人類(lèi)發(fā)展議程的重要路徑。

荷蘭基礎設施與水管理部秘書(shū)長(cháng)李德薇分享了荷蘭在基礎設施建設和實(shí)施低碳發(fā)展方面所取得的經(jīng)驗。李德薇說(shuō)：“在荷蘭，我們有25年的戰略環(huán)境影響評價(jià)工具的使用經(jīng)驗。戰略環(huán)評在規劃時(shí)將政府部門(mén)、利益相關(guān)方、非政府組織等納入在內。盡管進(jìn)行此類(lèi)評估需要做很多工作和討論，但它保證了荷蘭經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)功能都完好無(wú)缺。”

國合會(huì )特邀顧問(wèn)、芬蘭環(huán)境部行政及國際事務(wù)司司長(cháng)蒂艾寧介紹了芬蘭推動(dòng)綠色發(fā)展的做法。蒂艾寧說(shuō)：“芬蘭有兩個(gè)主要措施，就是政府政策領(lǐng)導和社會(huì )參與。從政府層面來(lái)講，在今年年初芬蘭政府通過(guò)了一個(gè)計劃，來(lái)推動(dòng)實(shí)現可持續發(fā)展的目標。在社會(huì )參與方面，芬蘭制定了一個(gè)長(cháng)期的規劃，并提供相應的工具和機制，讓企業(yè)、組織、部門(mén)和個(gè)人都能夠做出自己的承諾和貢獻，并在網(wǎng)站上進(jìn)行公布。無(wú)論是政府層面還是社會(huì )參與層面，芬蘭都進(jìn)行了信息公開(kāi)，以供民眾監督。”

如何借助“一帶一路”推動(dòng)綠色發(fā)展和可持續發(fā)展，國合會(huì )委員、柬埔寨環(huán)境部副國務(wù)秘書(shū)尚德拉介紹說(shuō)，目前，柬埔寨在法律和政策上正努力建立一個(gè)鼓勵綠色基礎設施投資及綠色融資的平臺。柬埔寨也將從“一帶一路”倡議中學(xué)習并提升自身能力，抓住機遇，以有效地應對環(huán)境問(wèn)題。

以科技引領(lǐng)綠色“一帶一路”與2030年可持續發(fā)展目標實(shí)現

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，在實(shí)現綠色發(fā)展和可持續發(fā)展方面，科學(xué)技術(shù)做出了重要貢獻。

國合會(huì )委員、中國科學(xué)院副院長(cháng)、院士張亞平介紹了中國科學(xué)院在科技領(lǐng)域為綠色“一帶一路”建設和實(shí)現2030年可持續發(fā)展目標所做的努力。

“近年來(lái)，中國科學(xué)院緊密配合國家‘一帶一路’倡議深入實(shí)施的需要，重點(diǎn)圍繞綠色‘一帶一路’建設中各國和地區在氣候變化、環(huán)境保護、生物多樣性保護、世界文化遺產(chǎn)保護、海洋與地質(zhì)災害風(fēng)險監測、飲用水安全、糧食安全、生物安全與傳染病防控等方面普遍面臨的挑戰，建立了深入持續推進(jìn)國際科技合作的長(cháng)效平臺和激勵機制，帶動(dòng)了國際科技合作的發(fā)展。”張亞平表示，面向未來(lái)，中國科學(xué)院將進(jìn)一步發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強國際合作，積極為綠色“一帶一路”倡議的實(shí)施提供科技保障。