20天后環(huán)保稅就來(lái)了！四類(lèi)對象成征收重點(diǎn) 北京最高

三周后，備受社會(huì )關(guān)注的環(huán)境保護稅（簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)保稅”）將正式登場(chǎng)。

此前，全國人大常委會(huì )于2016年12月25日表決通過(guò)了《環(huán)保稅法》，定于2018年1月1日起施行。

《環(huán)保稅法》是中國首部體現“綠色稅制”的單行稅法，旨在保護和改善環(huán)境，減少污染物排污，推進(jìn)生態(tài)文明建設。它的問(wèn)世意味著(zhù)在中國推行多年的排污收費制度向環(huán)保稅制度的轉換將正式啟動(dòng)。

據了解，目前已有近30個(gè)?。ㄊ?、自治區）陸續公布了應稅大氣污染物和水污染物環(huán)保稅具體使用稅額及項目數。各省大氣污染物和水污染物的環(huán)保稅具體稅額分別按每當量1.2元-12元、每當量1.4元-14元幅度征收，各地可根據實(shí)際情況在該幅度內確定具體標準。

其中，北京市收費標準全國最高，天津、河北、四川等省市環(huán)保稅標準為最低標準的3-5倍；寧夏、甘肅、江西、吉林等地區環(huán)境承載力相對較強的地區平移原排污費標準；山西、湖北、福建、云南等部分省適當上調標準。

環(huán)保稅的征稅對象分為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等四類(lèi)污染品類(lèi)排放納稅人。值得注意的是，其中有兩種情況無(wú)需繳稅，一是不直接向環(huán)境排放應稅污染物的（如餐飲企業(yè)排入到市政管網(wǎng)的廢水）不需繳納環(huán)保稅，二是居民個(gè)人不屬于納稅人，不用繳納環(huán)保稅。

12月7日，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)李佐軍對經(jīng)濟觀(guān)察報表示，實(shí)施費改稅，可以更好地發(fā)揮稅收的威力，而且稅收更加權威、規范和穩定。不同地區不同行業(yè)實(shí)施不同的稅率，能有效達到優(yōu)化調節的作用，對污染重的企業(yè)多征收，對污染輕的企業(yè)少征收，對沒(méi)有污染的企業(yè)不征收，這樣就可達到一種獎優(yōu)罰劣的效果。

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、環(huán)境政策與環(huán)境規劃研究所所長(cháng)宋國君對經(jīng)濟觀(guān)察報表示，“實(shí)施環(huán)保稅是一個(gè)根本性的舉措。一方面可以倒逼環(huán)境監測數據更加真實(shí)，另一方面也可倒逼企業(yè)提高環(huán)保水平”。

最高環(huán)保稅標準

環(huán)保部相關(guān)負責人對經(jīng)濟觀(guān)察報表示，開(kāi)征環(huán)保稅可以在一定程度上減輕京津冀大氣污染防治的壓力，而且從長(cháng)遠來(lái)看，能夠促使企業(yè)實(shí)現環(huán)保升級、管理升級、技術(shù)升級和產(chǎn)品升級，肯定是好事。這也標志著(zhù)中國的環(huán)保水平又向前邁進(jìn)了一大步。

值得關(guān)注的是，北京市按《環(huán)境保護稅稅目稅額表》的最高上限確定收費價(jià)格，即應稅大氣污染物適用標準為12元每當量，水污染物適用標準為14元每當量，均按稅法規定上限執行，這也意味著(zhù)北京市未來(lái)污染治理的力度將不斷加大。

北京市地稅局相關(guān)負責人日前對經(jīng)濟觀(guān)察報表示，北京市原有的近八千家征收排污費的企業(yè)已移交地稅部門(mén)，預計2018年環(huán)保稅納稅戶(hù)數量還會(huì )有所增多。而且費改稅后以法律為支撐，能有效解決此前排污收費制存在的執法剛性不足以及地方政府干預等諸多問(wèn)題。

中國工業(yè)環(huán)保促進(jìn)會(huì )化工委員會(huì )常務(wù)副主任兼總干事李小平對經(jīng)濟觀(guān)察報說(shuō)：“此前征收企業(yè)排污費是部門(mén)規定，而收稅則是直接上升到了國家層面的法律高度。”

冶金工業(yè)規劃研究院院長(cháng)李新創(chuàng )表示，《環(huán)保稅法》是從稅收杠桿入手，企業(yè)多排污就要多交稅，少排污則能享受稅收減免，且收益全部歸地方，中央不再參與分成，通過(guò)構建促進(jìn)經(jīng)濟結構調整、發(fā)展方式轉變的綠色稅制體系，形成有效的約束激勵機制，獎優(yōu)罰劣，倒逼企業(yè)減排，推進(jìn)生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展。

北京市財政局相關(guān)人士對經(jīng)濟觀(guān)察報表示，目前北京市環(huán)境治理任務(wù)很艱巨，實(shí)施環(huán)保稅最高上限利于解決突出環(huán)境問(wèn)題，強化排污者責任，促進(jìn)污染企業(yè)注重環(huán)保。

近年來(lái)，北京市大氣污染治理和水資源保護投入遠大于排污費收入。上述負責人說(shuō)，2016年北京市排污費收入6.13億元，但大氣治污和水資源保護投入分別達165.6億元、176.6億元。

在今年全國空氣質(zhì)量月度狀況排名中，河北省基本有超過(guò)五個(gè)城市排在空氣質(zhì)量較差的后十位。為加大治污減排力度，今年12月1日，河北省人大常委會(huì )表決通過(guò)了《河北省環(huán)境保護稅應稅大氣污染物和水污染物適用稅額方案》，將主要污染物稅額標準按地域分為“三檔”，分別按照國家規定最低標準的8倍、5倍、4倍執行，稅額標準最高的大氣主要污染每當量9.6元，水主要污染物每當量11.2元，最低分別也達到了4.8元和5.6元。

其中，與北京相鄰的河北省13個(gè)縣（市、區）執行一檔標準；石家莊、保定、廊坊和定州、辛集市（不含一檔區域）執行二檔標準，即大氣主要污染物執行每污染當量6元，水主要污染物每污染當量7元，大氣和水中的其他污染物分別執行每污染當量4.8元和5.6元。除執行一檔、二檔區域外，唐山、秦皇島、滄州、張家口、承德、衡水、邢臺、邯鄲等市執行三檔標準。

倒逼效應

不少業(yè)內人士表示，征收環(huán)保稅對企業(yè)的影響將會(huì )很大，但具體影響如何還要看各地推進(jìn)和落實(shí)的具體情況。

一家鋼鐵企業(yè)總經(jīng)理在接受經(jīng)濟觀(guān)察報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“如果開(kāi)征環(huán)保稅，我們的經(jīng)營(yíng)成本就一定會(huì )增加。而且還會(huì )不得不加大環(huán)保方面的投資，這將會(huì )在短期內影響我們的生產(chǎn)效益”。

另一位鋼鐵企業(yè)人士告訴經(jīng)濟觀(guān)察報，征收環(huán)保稅會(huì )使鋼廠(chǎng)環(huán)保成本增大。“今年噸鋼利潤很高，如果明年繼續維持高效益，那么鋼廠(chǎng)繳環(huán)保稅應該可以承受。當然建議政府環(huán)保稅也不宜‘一刀切’，可對環(huán)保達標優(yōu)秀企業(yè)實(shí)施適當降低稅率或退稅獎勵政策，這樣更有激勵作用”。

在宋國君看來(lái)，環(huán)保稅如果認真執行，不僅沒(méi)有理由減免，也不可能隨意減免，收的稅的數量肯定要高于往年環(huán)保部門(mén)的排污收費，當然，這會(huì )加重企業(yè)負擔。擺在污染企業(yè)面前的將有兩個(gè)選擇：要么直接繳納排污稅，要么“痛改前非”，完成污染整治或者搬遷改造。面對較高的環(huán)保稅額壓力，有的企業(yè)可能承擔不了，有的會(huì )趕緊改。但至少在觀(guān)念上，企業(yè)肯定需要一段時(shí)間的轉變和適應過(guò)程。

李小平稱(chēng)，征收環(huán)保稅對于環(huán)保排放達標或環(huán)保設施較為齊全的好企業(yè)更有利，對那些不注重環(huán)保質(zhì)量的差企業(yè)肯定不利，這在很大程度上會(huì )倒逼企業(yè)轉型升級，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新。同時(shí)需要關(guān)注的是對于那些當前整體工藝水平不高、排污量大的行業(yè)也會(huì )帶來(lái)較大的市場(chǎng)波動(dòng)。“只要環(huán)保是公平的，最終是利于企業(yè)發(fā)展和百姓受益的，而環(huán)保執法不嚴所造成的市場(chǎng)不公平一定是劣幣驅除良幣，對社會(huì )整體發(fā)展不利。”李小平告訴經(jīng)濟觀(guān)察報。

不過(guò)，冶金工業(yè)規劃研究院鋼鐵綠色發(fā)展研究中心副主任劉濤認為，從目前來(lái)看，除了個(gè)別地區對企業(yè)影響大外，大多數都是稅費平移，影響不大。“但是，環(huán)保稅和排污費相比，強制性更強，企業(yè)排污費不一定足額交，環(huán)保稅的話(huà)如果不足額繳納，屬于偷稅漏稅的違法行為。”劉濤對經(jīng)濟觀(guān)察報說(shuō)。

實(shí)施環(huán)保稅，企業(yè)的排污數據將顯得較為重要。宋國君認為，稅收要以環(huán)境監測報告為依據，以前的數據偏低很多。由于環(huán)保稅法具備法律威懾作用，企業(yè)偷稅顯然要面臨刑事處罰，環(huán)境監測站或有資質(zhì)的監測機構在數據上也不敢造假，這樣就有利于提高數據的真實(shí)性。“所以這一下就會(huì )把中國企業(yè)污染排放的數據向真實(shí)性方向前進(jìn)一大步。”