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        關(guān)于印發(fā)《“十二五”危險廢物污染防治規劃》通知

                各省、自治區、直轄市環(huán)境保護廳(局)、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、衛生廳(局),新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局:為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》、《國家環(huán)境保護“十二五”規劃》,我們組織編制了《“十二五”危...[詳細]

        國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家環(huán)境保護“十二五”規劃重點(diǎn)工作部門(mén)分工方案的通知

                《〈國家環(huán)境保護“十二五”規劃〉重點(diǎn)工作部門(mén)分工方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《分工方案》)已經(jīng)國務(wù)院同意,現印發(fā)給你們。各部門(mén)要認真貫徹落實(shí)精神,把環(huán)境保護擺在更加重要的位置,加強領(lǐng)導,明確責任,各司其職,抓出成效。要按照《分工方案》的要...[詳細]

        推進(jìn)主要污染物減排
        (一)加大結構調整力度
                1.加大鋼鐵、有色、建材、化工、電力、煤炭、造紙、印染、制革等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度。制定年度實(shí)施方案,將任務(wù)分解落實(shí)到地方、企業(yè),并向社會(huì )公告淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單。
                2.合理控制能源消費總量,促進(jìn)非化石能源發(fā)展。增加天然氣、煤層氣供給。提高煤炭洗選加工水平。在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區域開(kāi)展煤炭消費總量控制試點(diǎn)。
                3.探索建立單位產(chǎn)品污染物產(chǎn)生強度評價(jià)制度。
                4.大力推行清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。提高造紙、印染、化工、冶金、建材、有色、制革等行業(yè)污染物排放標準和清潔生產(chǎn)評價(jià)指標。推進(jìn)農業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范。
        (二)著(zhù)力削減化學(xué)需氧量和氨氮排放量
                5.加大重點(diǎn)地區水污染物減排力度。禁止在重點(diǎn)流域江河源頭新建有色、造紙、印染、化工、制革等項目。嚴格控制長(cháng)三角、珠三角等區域的造紙、印染、制革、農藥、氮肥等行業(yè)新建單純擴大產(chǎn)能項目。
                6.推進(jìn)造紙、印染和化工等行業(yè)化學(xué)需氧量和氨氮排放總量控制,削減比例較2010年不低于10%。
                7.提升城鎮污水處理水平。
                8.推動(dòng)規;笄蒺B殖污染防治。優(yōu)化養殖場(chǎng)布局,合理確定養殖規模,改進(jìn)養殖方式,推行清潔養殖,推進(jìn)養殖廢棄物資源化利用。嚴格執行畜禽養殖業(yè)污染物排放標準,對養殖小區、散養密集區污染物實(shí)行統一收集和治理
        (三)加大二氧化硫和氮氧化物減排力度。
                9.持續推進(jìn)電力行業(yè)污染減排。新建燃煤機組要同步建設脫硫脫硝設施,未安裝脫硫設施的現役燃煤機組要加快淘汰或建設脫硫設施,煙氣脫硫設施要按照規定取消煙氣旁路。
                10.推進(jìn)鋼鐵行業(yè)二氧化硫排放總量控制,全面實(shí)施燒結機煙氣脫硫,新建燒結機應配套建設脫硫脫硝設施。加強水泥、石油石化、煤化工等行業(yè)二氧化硫和氮氧化物治理。石油石化、有色、建材等行業(yè)的工業(yè)窯爐要進(jìn)行脫硫改造。
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        切實(shí)解決突出環(huán)境問(wèn)題
        摘要:環(huán)境問(wèn)題不斷加劇,要求我們適時(shí)提高環(huán)境風(fēng)險防控水平。環(huán)境風(fēng)險調控評估、環(huán)境風(fēng)險評估體系、重點(diǎn)污染源的專(zhuān)項調查都是環(huán)境問(wèn)題防控的重要一環(huán)。日本核泄露以來(lái),核安全日益受到各方關(guān)注,如何做好核安全防控就顯得尤為重要。另外,重金屬污染事件呈高發(fā)態(tài)勢,固體廢物安全處理處置、化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控體系都成為環(huán)境問(wèn)題防控的重點(diǎn)。
        (一)改善水環(huán)境質(zhì)量
                嚴格保護飲用水水源地。深化重點(diǎn)流域水污染防治,抓好其他流域水污染防治。綜合防控海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞。堅持陸海統籌、河海兼顧,推進(jìn)渤海等重點(diǎn)海域綜合治理。加強海岸防護林建設,保護和恢復濱海濕地、紅樹(shù)林、珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統。加強海洋生物多樣性保護。.加強重點(diǎn)行業(yè)地下水環(huán)境監管。取締滲井、滲坑等地下水污染源,切斷廢棄鉆井、礦井等污染途徑。
        (二)實(shí)施多種大氣污染物綜合控制
                深化顆粒物污染控制。加強石化行業(yè)生產(chǎn)、輸送和存儲過(guò)程揮發(fā)性有機污染物排放控制。鼓勵使用水性、低毒或低揮發(fā)性的有機溶劑,推進(jìn)精細化工行業(yè)有機廢氣污染治理,加強有機廢氣回收利用。實(shí)施城市清潔空氣行動(dòng)。加強城鄉聲環(huán)境質(zhì)量管理。加大交通、施工、工業(yè)、社會(huì )生活等領(lǐng)域噪聲污染防治力度。研究建立建設項目用地土壤環(huán)境質(zhì)量評估與備案制度及污染土壤調查、評估和修復制度,明確治理、修復的責任主體和要求。
        (三)強化生態(tài)保護和監管
                加強生態(tài)環(huán)境監測與評估體系建設,開(kāi)展生態(tài)系統結構和功能的連續監測和定期評估。實(shí)施生態(tài)保護和修復工程。嚴格控制重點(diǎn)生態(tài)功能區污染物排放總量和產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標準。.提升自然保護區建設與監管水平。加強生物多樣性保護。推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境監管。實(shí)施礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復保證金制度。
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        完善環(huán)境保護基本公共服務(wù)體系
        摘要:公共服務(wù)體系同樣適合于環(huán)境保護領(lǐng)域,推動(dòng)環(huán)境保護公共服務(wù)體系均等化是一項不懈地任務(wù)。而在當前環(huán)境領(lǐng)域,公共服務(wù)體系卻不慎均等,尤其農村公共服務(wù)體系嚴重缺失,這已經(jīng)深深的影響到經(jīng)濟社會(huì )的又好又快發(fā)展。在新農村建設不斷向前推進(jìn)的過(guò)程中,農村環(huán)境保護成為當前以及今后一段時(shí)間環(huán)境保護的重點(diǎn)。
        (一)推進(jìn)環(huán)境保護基本公共服務(wù)均等化。
                制定國家環(huán)境功能區劃。根據不同地區主要環(huán)境功能差異,以維護環(huán)境健康、保育自然生態(tài)安全、保障食品產(chǎn)地環(huán)境安全等為目標,結合全國主體功能區規劃,編制國家環(huán)境功能區劃。推進(jìn)區域環(huán)境保護基本公共服務(wù)均等化。中央財政通過(guò)一般性轉移支付和生態(tài)補償等措施,加大對西部地區、禁止開(kāi)發(fā)區域和限制開(kāi)發(fā)區域、特殊困難地區的支持力度,提高環(huán)境保護基本公共服務(wù)供給水平。
        (二)提高農村環(huán)境保護工作水平。
                開(kāi)展農村飲用水水源地調查評估,推進(jìn)農村飲用水水源保護區或保護范圍的劃定工作。提高農村生活污水和垃圾處理水平。提高農村種植、養殖業(yè)污染防治水平。推動(dòng)生態(tài)農業(yè)和有機農業(yè)發(fā)展。實(shí)行農村環(huán)境綜合整治目標責任制,實(shí)施農村清潔工程,開(kāi)發(fā)推廣適用的綜合整治模式與技術(shù),著(zhù)力解決環(huán)境污染問(wèn)題突出的村莊和集鎮,到2015年完成6萬(wàn)個(gè)建制村的環(huán)境綜合整治。
        (三)加強環(huán)境監管體系建設。
                完善污染減排統計、監測、考核體系。加強污染源自動(dòng)監控系統建設、監督管理和運行維護。利用物聯(lián)網(wǎng)和電子標識等手段,對危險化學(xué)品等存儲、運輸等環(huán)節實(shí)施全過(guò)程監控。以中西部地區縣級和部分地市級監測監察機構為重點(diǎn),推進(jìn)基層環(huán)境監測執法業(yè)務(wù)用房建設。開(kāi)展農業(yè)和農村環(huán)境統計。研究建立核與輻射安全監管及核安全重要崗位人員技術(shù)資質(zhì)管理制度。培養引進(jìn)高端人才。
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        完善環(huán)境保護政策措施
        摘要:早在上世紀80年代,國家便提出環(huán)境保護是基本國策,90年代大力實(shí)施可持續發(fā)展戰略。進(jìn)入新世紀,黨和國家提出樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,建設生態(tài)文明,推動(dòng)我國環(huán)境保護從認識到實(shí)踐發(fā)生了重要變化。國策、戰略層面的規劃固然重要,切實(shí)的環(huán)保政策更是必不可少,落實(shí)環(huán)境目標責任制、完善綜合決策機制、加強法規體系建設、完善環(huán)境經(jīng)濟政策、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)等都是下一步的重點(diǎn)。
        (一)落實(shí)環(huán)境目標責任制。
                1.制定生態(tài)文明建設指標體系,納入地方各級人民政府政績(jì)考核。實(shí)行環(huán)境保護一票否決制。對未完成環(huán)保目標任務(wù)或對發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件負有責任的地方政府要進(jìn)行約談,實(shí)施區域限批,并追究有關(guān)領(lǐng)導責任。
        (二)加強法規體系建設。
                3.加強環(huán)境保護法、大氣污染防治法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、環(huán)境影響評價(jià)法等法律修訂的基礎研究工作,研究擬訂污染物總量控制、飲用水水源保護、土壤環(huán)境保護、排污許可證管理、畜禽養殖污染防治、機動(dòng)車(chē)污染防治、有毒有害化學(xué)品管理、核安全與放射性污染防治、環(huán)境污染損害賠償等法律法規。
        (三)完善環(huán)境經(jīng)濟政策。
                5.落實(shí)燃煤電廠(chǎng)煙氣脫硫電價(jià)政策,研究制定脫硝電價(jià)政策,對污水處理、污泥無(wú)害化處理設施、非電力行業(yè)脫硫脫硝和垃圾處理設施等企業(yè)實(shí)行政策優(yōu)惠。對非居民用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度,對高耗水行業(yè)實(shí)行差別水價(jià)政策。研究鼓勵企業(yè)廢水“零排放”的政策措施。健全排污權有償取得和使用制度,發(fā)展排污權交易市場(chǎng)。推進(jìn)環(huán)境稅費改革。
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        加強重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防控
        摘要:環(huán)境問(wèn)題不斷加劇,要求我們適時(shí)提高環(huán)境風(fēng)險防控水平。環(huán)境風(fēng)險調控評估、環(huán)境風(fēng)險評估體系、重點(diǎn)污染源的專(zhuān)項調查都是環(huán)境問(wèn)題防控的重要一環(huán)。日本核泄露以來(lái),核安全日益受到各方關(guān)注,如何做好核安全防控就顯得尤為重要。另外,重金屬污染事件呈高發(fā)態(tài)勢,固體廢物安全處理處置、化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控體系都成為環(huán)境問(wèn)題防控的重點(diǎn)。
        (一)推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險全過(guò)程管理
                開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險調查與評估。以排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和生產(chǎn)使用危險化學(xué)品的企業(yè)為重點(diǎn),全面調查重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險源和環(huán)境敏感點(diǎn),建立環(huán)境風(fēng)險源數據庫。研究環(huán)境風(fēng)險的產(chǎn)生、傳播、防控機制。開(kāi)展環(huán)境污染與健康損害調查,建立環(huán)境與健康風(fēng)險評估體系。完善以預防為主的環(huán)境風(fēng)險管理制度,落實(shí)企業(yè)主體責任。
        (二)加強核與輻射安全管理。
                提高核能與核技術(shù)利用安全水平。加強重大自然災害對核設施影響的分析和預測預警。進(jìn)一步提高核安全設備設計、制造、安裝、運行的可靠性。加強研究堆和核燃料循環(huán)設施的安全整改,對不能滿(mǎn)足安全要求的設施要限制運行或逐步關(guān)停。規范核技術(shù)利用行為,開(kāi)展核技術(shù)利用單位綜合安全檢查,對安全隱患大的核技術(shù)利用項目實(shí)施強制退役。9.加強核與輻射安全監管。完善核與輻射安全審評方法。
        (三)遏制重金屬污染事件高發(fā)態(tài)勢。
                在重金屬污染綜合防治重點(diǎn)區域實(shí)施重點(diǎn)重金屬污染物排放總量控制。加強重點(diǎn)行業(yè)和區域重金屬污染防治。以有色金屬礦(含伴生礦)采選業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等行業(yè)為重點(diǎn),加大防控力度,加快重金屬相關(guān)企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰步伐。合理調整重金屬相關(guān)企業(yè)布局,逐步提高行業(yè)準入門(mén)檻,嚴格落實(shí)衛生防護距離。堅持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能等量置換或減量置換,禁止在重點(diǎn)區域新改擴建增加重金屬污染物排放量的項目。
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        專(zhuān)題策劃:周忠祥    設計/制作:鄧萌 許亮    出品:中國能源網(wǎng)內容中心
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