2012年6月5日至6月17日，中國能源網(wǎng)研究中心頁(yè)巖氣課題組對美國的頁(yè)巖氣進(jìn)行了考察調研。
    12天內，課題組走訪(fǎng)了20多家相關(guān)機構，與50多位美國專(zhuān)家、政府官員、企業(yè)高管進(jìn)行了交談，成果顯著(zhù)。
    課題組考察的監管機構有：賓夕法尼亞州監管機構（賓州自然資源保護部、賓州環(huán)保部）、美國聯(lián)邦監管機構（能源部、國務(wù)院、內政部、商務(wù)部、環(huán)保署、聯(lián)邦能源監管委員會(huì )）和德克薩斯州監管機構（鐵路委員會(huì )、環(huán)境質(zhì)量委員會(huì )、交通部）。
    課題組考察的研究機構主要有：燃氣技術(shù)研究院（GTI）、陶氏化學(xué)、劍橋能源、戰略與國際研究中心、德州大學(xué)奧斯汀分校、Vinson & Elkins LLP律師事務(wù)所和斯倫貝謝公司等。

賓夕法尼亞州的監管機構（哈里斯堡）

    賓夕法尼亞州(Pennsylvania -- PA)位于美國東北部，為立國13州之一。     賓州的公有土地居多，靠近紐約等經(jīng)濟發(fā)達地區，其監管模式被認為是全美頁(yè)巖氣監管的典范，被業(yè)界廣為稱(chēng)贊�？疾炱陂g，課題組拜訪(fǎng)了賓州自然資源保護部（DNCR）以及賓州環(huán)保部(DEP），了解了州政府在頁(yè)巖氣環(huán)境監管中的職責和分工，及公有林地上的礦權租賃制度等。

聯(lián)邦監管機構（華盛頓）

    在華盛頓，課題組先后會(huì )見(jiàn)了美國聯(lián)邦監管機構——能源部（DOE）、內政部（DOI）、商務(wù)部（DOC）、環(huán)保署（EPA）、國務(wù)院（DOS）以及聯(lián)邦能源監管委員會(huì )（FERC）的相關(guān)負責人。通過(guò)與他們的交流，了解到了聯(lián)邦政府各機構在頁(yè)巖氣監管中所扮演的不同角色及與地方政府的不同分工。
    美國政府對頁(yè)巖氣發(fā)展的財政支持，主要集中于對技術(shù)的研發(fā)上。據美國能源部助理部長(cháng)Christopher Smith介紹，在頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政府通過(guò)“頁(yè)巖氣東部工程”等項目，優(yōu)先選擇對頁(yè)巖氣關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)進(jìn)行資金支持，并沒(méi)有選擇對頁(yè)巖氣生產(chǎn)或銷(xiāo)售進(jìn)行價(jià)格補貼，這對美國頁(yè)巖氣開(kāi)采技術(shù)成熟起到了相當關(guān)鍵的作用。

德克薩斯州的監管機構

    德克薩斯州（Texas）是美國南方最大的一州，也是全美第二大州。作為美國油氣開(kāi)發(fā)生產(chǎn)第一州，德州的監管體系非常健全，主要監管機構包括德州鐵路委員會(huì )（RRC）、德州環(huán)境質(zhì)量委員會(huì )（TCEQ）和德州交通部（DOT）。
    德州鐵路委員會(huì )是德州最主要的監管機構，它是德州最古老的監管機構，距今擁有120年的監管歷史（超過(guò)90年的油氣監管歷史）。德州環(huán)境質(zhì)量委員會(huì )主要負責監管與頁(yè)巖氣開(kāi)采相關(guān)的空氣污染、固體廢物處理等問(wèn)題和以及頒布地表水使用許可證。德州交通部則負責頁(yè)巖氣開(kāi)采有關(guān)的道路運輸和維護。

美國天然氣技術(shù)研究院（GTI）

    GTI是燃氣領(lǐng)域知名的科研機構，致力于涉及天然氣勘探、開(kāi)采、輸送、使用等過(guò)程的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng )新。
    GTI項目負責人Trevor Smith向課題組介紹了GTI的發(fā)展歷程和目前最新的天然氣技術(shù)研發(fā)情況。他提到，正是技術(shù)研發(fā)與創(chuàng )新突破推動(dòng)了美國頁(yè)巖氣革命。中國政府也應引進(jìn)目前適用的頁(yè)巖氣開(kāi)采技術(shù)，并加大下一代新技術(shù)研發(fā)的投入。

陶氏化學(xué)

    作為一家擁有百年歷史的多元化企業(yè)，陶氏化學(xué)在天然氣下游行業(yè)實(shí)力雄厚。陶氏化學(xué)副總裁J.R. Fitterling介紹到，美國頁(yè)巖氣的快速發(fā)展大大降低了天然氣的價(jià)格，也促進(jìn)了美國重化工業(yè)的復蘇。據有關(guān)資料顯示，未來(lái)幾年內，美國石油化工業(yè)新增產(chǎn)能投資將達到162億美元。這些投資將帶來(lái)1.7萬(wàn)個(gè)直接就業(yè)機會(huì )和39.5萬(wàn)個(gè)間接就業(yè)機會(huì )。

戰略與國際研究中心（CSIS）

    高級研究員David Pumhrey。Pumhrey在國家能源合作和國際能源安全領(lǐng)域有著(zhù)豐富的經(jīng)驗。在他看來(lái)，美國頁(yè)巖氣發(fā)展的成功取決于五個(gè)因素：一是高氣價(jià)吸引了大量的投資；二是私有土地促進(jìn)了頁(yè)巖氣的快速發(fā)展；第三是美國在開(kāi)采非常規資源過(guò)程中摸索出的技術(shù)和經(jīng)驗；第四完善到位的基礎設施；第五得益于美國富有競爭力的石油天然氣工業(yè)。

切薩皮克公司井場(chǎng)

    在井場(chǎng)，考察組親眼看到用于頁(yè)巖油開(kāi)采的鉆井設備、壓裂機組、監測儀器等在有條不紊地工作，開(kāi)采現場(chǎng)給大家留下了十分深刻的印象。

    通過(guò)對美國頁(yè)巖氣的考察，我們深刻地感受到：美國頁(yè)巖氣的成功，不僅取決于諸多企業(yè)長(cháng)期不懈的努力和不懼怕風(fēng)險的企業(yè)家精神，同時(shí)也是聯(lián)邦和州政府各級行之有效的管理體制下的成果。頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)相關(guān)的政府監管和環(huán)境問(wèn)題，不僅是當前頁(yè)巖氣發(fā)展關(guān)注的焦點(diǎn)，也是我們可以從美國成功經(jīng)驗上學(xué)習的主要內容。結合目前中國頁(yè)巖氣發(fā)展的現狀和特點(diǎn)，我們需要探索出一條適合于我國國情的發(fā)展道路，同時(shí)建立有效、公平、透明的頁(yè)巖氣監管體系。