《天然氣定價(jià)與監管：中國面臨的挑戰與國際經(jīng)驗借鑒》

報告發(fā)布會(huì )在歐盟駐華代表處召開(kāi)

    9月11日上午，由英國大使館中國繁榮基金（SPF）項目資助，國際能源署（IEA）聯(lián)合中國能源網(wǎng)和歐盟駐華代表處共同舉辦的“《天然氣定價(jià)與監管：中國面臨的挑戰與國際經(jīng)驗借鑒》報告發(fā)布會(huì )”在歐盟駐華代表處順利召開(kāi)。

    參加發(fā)布會(huì )的嘉賓有歐盟駐華大使艾德和（Markus Ederer）、英國駐華大使吳思田（Sebastian Wood）、國際能源署總干事Matia van der Hoeven女士、國家能源局油氣司副司長(cháng)楊雷、中國能源網(wǎng)CEO馮麗雯、中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平等。

    《天然氣定價(jià)與監管：中國面臨的挑戰與國際經(jīng)驗借鑒》報告是在中國國家能源局的支持下，由國際能源署和中國能源網(wǎng)研究中心共同合作完成的。該項目由英國駐華大使館SPF提供資助，并得到了中國政府機構、國際組織、國內外能源公司、咨詢(xún)公司及研究中心的大力支持。【查看詳細】

    Maria van der Hoeven 女士表示，在2011年的世界能源展望（World Energy Outlook）中IEA認為世界可能正在進(jìn)入天然氣的黃金時(shí)代，而中國目前致力于天然氣的發(fā)展可能是中國確實(shí)在通往黃金時(shí)代路上的信號。

    她表示，中國設定了到2015年將天然氣在一次能源消費中的比例翻一番的目標，這使中國遇到了前所未有的挑戰。未來(lái)預期的天然氣消費的急速上升正在吸引大量新的天然氣供給，以及進(jìn)口、運輸、配送、儲存等各環(huán)節基礎設施的快速建設，并很可能伴隨著(zhù)對定價(jià)系統進(jìn)行重大的改革。因為定價(jià)問(wèn)題和市場(chǎng)所有其他方面的問(wèn)題都糾纏在一起。定價(jià)問(wèn)題影響著(zhù)價(jià)格更貴的天然氣的進(jìn)口以及對天然氣生產(chǎn)和基礎設施建設的激勵。

    她認為，在定價(jià)系統中存在著(zhù)結構性的問(wèn)題，例如在大型工業(yè)用戶(hù)和居民用戶(hù)之間存在的交叉補貼。而且現存的定價(jià)結構沒(méi)能有效激勵上游的發(fā)展，即使它給予遠距離管道以很高回報�，F存的定價(jià)結構同樣不能保證及時(shí)、有序地對必要的基礎設施建設進(jìn)行投資。而在定價(jià)方式上她表示改革的方向可以選擇繼續現行與替代燃料掛鉤的定價(jià)方式，或繼續改革采取定價(jià)中心定價(jià)方式。【查看詳細】

    國家能源局油氣司副司長(cháng)楊雷，代表國家能源局發(fā)表了對此次研究成果的看法。他表示，本次研究成果非常具有參考價(jià)值。中國目前是一個(gè)天然氣的消費大國，同時(shí)也是生產(chǎn)大國。去年我國消費天然氣1300億立方，同時(shí)生產(chǎn)了1000億立方左右，進(jìn)口300億立方。中國正在走向天然氣發(fā)展的黃金時(shí)代毋庸置疑。

    楊雷同時(shí)回應了一些報告中提出的問(wèn)題。比如在第三方準入方面，他表示，目前國家非常重視此項建設。其中一項工作是制訂了《天然氣基礎設施建設民營(yíng)管理條例》。希望從法律的角度來(lái)確認管道作為一種自然壟斷的環(huán)節是第三方可以公平準入的。當然這也有一些歷史發(fā)展問(wèn)題需要協(xié)調。在實(shí)踐中，很多地方的民營(yíng)管道建設已經(jīng)有了很好的發(fā)展，河南省最終達到城市門(mén)站的天然氣有70%是由民營(yíng)管道送達的。

    在市場(chǎng)化建設方面，對于目前天然氣定價(jià)問(wèn)題政府也做了很多嘗試，比如，在上半年發(fā)布的頁(yè)巖氣十二五規劃中，就明確提出，頁(yè)巖氣價(jià)格是由市場(chǎng)定價(jià)的。當然市場(chǎng)化需要監管，沒(méi)有監管的市場(chǎng)化會(huì )造成更大的混亂。這些問(wèn)題都是目前中國政府正在探討的問(wèn)題。在上游方面，今年頁(yè)巖氣作為獨立礦種已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行第二輪招標，民營(yíng)企業(yè)只要達到標準都可以參與。這也說(shuō)明在如何開(kāi)放市場(chǎng)方面政府正在做出努力。

    中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平進(jìn)行了總結發(fā)言。他表示，中國天然氣發(fā)展需要良好運轉的市場(chǎng)作為基礎。而本次研究用國際上幾百年的發(fā)展經(jīng)驗為中國天然氣市場(chǎng)化建設發(fā)展指明了方向。中國應借鑒歐洲美國的成功經(jīng)驗，通過(guò)此次天然氣價(jià)改革，進(jìn)而推進(jìn)完善中國市場(chǎng)化經(jīng)濟建設，或許將是中國的一次“再改革開(kāi)放”。希望我們共同努力迎接天然氣的黃金時(shí)代。