多式聯(lián)運是降低全社會物流成本、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵抓手。近年來，我國多式聯(lián)運設(shè)施體系逐步完善，但部分區(qū)域和節(jié)點仍面臨聯(lián)動不足、配套滯后等現(xiàn)實瓶頸。如何打通物流梗阻，將“堵點”化為“通途”，成為亟待解決的現(xiàn)實考量。

近日，交通運輸部、國家發(fā)展改革委、財政部等八部門聯(lián)合印發(fā)《實施多式聯(lián)運攻堅 打通堵點卡點行動方案（2026—2030年）》（以下簡稱《行動方案》），聚焦主要港口、重點內(nèi)陸港、大型物流園區(qū)、規(guī)模化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中歐（亞）班列集結(jié)中心五大載體，系統(tǒng)部署現(xiàn)代化多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。《行動方案》明確提出，力爭用5年左右時間，推動約1000個主要貨運節(jié)點實現(xiàn)多式聯(lián)運功能升級，多式聯(lián)運1小時換裝率超過90%，沿海港口多式聯(lián)運港區(qū)鐵路進港率達到80%，長江干線主要港口鐵路進港率實現(xiàn)100%。

發(fā)展多式聯(lián)運，是完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系、發(fā)揮各種運輸方式比較優(yōu)勢、降低全社會物流成本的關(guān)鍵舉措。當前，我國多式聯(lián)運發(fā)展已取得階段性成效，各類聯(lián)運設(shè)施布局逐步完善，但部分區(qū)域、通道和節(jié)點仍面臨聯(lián)動性不足、設(shè)施配套不完善等問題。下一階段，應(yīng)緊扣《行動方案》部署，以五大類貨運節(jié)點為抓手，加快構(gòu)建現(xiàn)代化多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)，充分激發(fā)各運營主體協(xié)同效能，推動多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展。

主要港口是連接國際貿(mào)易與國內(nèi)流通的重要門戶，也是鐵水聯(lián)運、江（河）海聯(lián)運的主要承載地。目前，全國共有主要港口63個，其中沿海主要港口27個、內(nèi)河主要港口36個，已形成以上海港、寧波舟山港、深圳港、青島港等樞紐港口為代表的世界級港口群。近年來，我國主要港口多式聯(lián)運發(fā)展取得一定成效，部分港口率先推進設(shè)施升級和功能優(yōu)化，逐步實現(xiàn)鐵路與港口高效銜接。例如，寧波舟山港、廣州南沙港、廣西欽州港等推進鐵路裝卸區(qū)與港口堆場直通共享，大幅縮短了貨物中轉(zhuǎn)時間。但多數(shù)港口仍存在集疏運體系不完善、各主體協(xié)同不暢、與內(nèi)陸港聯(lián)動不足等問題。

為此，應(yīng)重點圍繞高效組織、陸海聯(lián)動、數(shù)智賦能、一體運營四個方面，著力提升主要港口多式聯(lián)運功能。一是高效組織方面，完善港口集疏運體系，“一港一策”推進鐵路直通重點港口規(guī)模化港區(qū)碼頭堆場，加強港口短支航道和集疏運公路建設(shè)，減少貨物二次裝卸、轉(zhuǎn)運和堆存；二是陸海聯(lián)動方面，具備條件的港口可通過規(guī)劃專用貨運通道優(yōu)化陸海聯(lián)動布局，并依托內(nèi)陸港強化與內(nèi)陸地區(qū)聯(lián)動，有效提升港口節(jié)點的輻射力和吸引力；三是數(shù)智賦能方面，加快數(shù)據(jù)互聯(lián)互通與裝備數(shù)智化改造，搭建一體化信息協(xié)同平臺，整合貨物追蹤、運力調(diào)度、作業(yè)流程等全鏈條信息，實現(xiàn)集裝箱裝卸、中轉(zhuǎn)、查驗等環(huán)節(jié)智能化作業(yè)，推廣自動化軌道式龍門吊、自動引導車、無人集卡等專業(yè)化設(shè)備應(yīng)用，提升作業(yè)效率和準確性；四是一體運營方面，優(yōu)化進港鐵路運營管理機制，由港口統(tǒng)一負責多式聯(lián)運及共享場站的生產(chǎn)組織、轉(zhuǎn)運銜接、貨運組織和安全管理，統(tǒng)籌多式聯(lián)運列車接發(fā)、場內(nèi)調(diào)車、設(shè)施設(shè)備共享等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)運營組織一體化。

內(nèi)陸港是在內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)的物流節(jié)點，具備貨物存儲、中轉(zhuǎn)與分撥集散等與港口相似的物流功能，并可提供通關(guān)、報檢等服務(wù)。目前，我國不同類型的內(nèi)陸港已超過300個，其中具備陸港代碼的有179個，廣泛分布于交通樞紐城市，承擔集裝箱集散、國際班列組織及區(qū)域物流集聚等功能，成為多式聯(lián)運體系的重要支撐。例如，寧波舟山港在義烏打造蘇溪國際陸港，實現(xiàn)了設(shè)施一體化、場站自動化、信息一體化及港務(wù)船務(wù)關(guān)務(wù)一體化。

下一步，應(yīng)對標先進經(jīng)驗，聚焦布局優(yōu)化、功能完善和流程協(xié)同，推進公共內(nèi)陸港陸海聯(lián)動提質(zhì)增效。一是布局優(yōu)化方面，統(tǒng)籌推進內(nèi)陸港布局與改造升級，結(jié)合內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和運輸需求優(yōu)化空間布局，重點完善中西部內(nèi)陸港設(shè)施，推動內(nèi)陸港與沿海港口、產(chǎn)業(yè)園區(qū)精準對接，避免同質(zhì)化建設(shè)；二是功能完善方面，強化公共內(nèi)陸港集裝箱提還箱點功能，配備完善的存儲、裝卸、查驗設(shè)施，實現(xiàn)集裝箱就近提還、便捷流轉(zhuǎn)，提升內(nèi)陸貨物集散效率；三是流程協(xié)同方面，推進關(guān)務(wù)、港務(wù)、船務(wù)前置，將沿海港口的報關(guān)、報檢、訂艙等功能延伸至內(nèi)陸港，實現(xiàn)“內(nèi)陸報關(guān)、港口放行”，簡化通關(guān)流程、提升通關(guān)效率，推動內(nèi)陸港與沿海港口無縫銜接、協(xié)同聯(lián)動。

中歐（亞）班列集結(jié)中心是跨境多式聯(lián)運的核心樞紐，是支撐班列高效開行、連接內(nèi)陸腹地與國際市場、打通國際聯(lián)運通道的關(guān)鍵載體。目前，全國已布局建設(shè)沈陽、天津—石家莊、濟南—青島、連云港—徐州、金華（義烏）、合肥、鄭州、武漢、長沙、廣州、成都—重慶、昆明、西安、烏魯木齊等14個集結(jié)中心，主要分布在中西部核心城市和沿海樞紐周邊，承擔班列組織、貨源集拼、通關(guān)服務(wù)及線路協(xié)調(diào)等功能，逐步形成覆蓋歐亞大陸的跨境聯(lián)運節(jié)點網(wǎng)絡(luò)。當前，我國集結(jié)中心建設(shè)成效顯著，部分中心通過設(shè)施升級和服務(wù)優(yōu)化持續(xù)提升開行效能，但仍有部分中心存在貨物集結(jié)能力不足、中轉(zhuǎn)銜接不暢、口岸服務(wù)配套不完善、數(shù)智化水平偏低等問題，制約了運行效能的充分釋放。

為此，應(yīng)重點聚焦功能強化、服務(wù)提升和數(shù)智賦能，著力提升集結(jié)中心運行效能。一是功能強化方面，完善貨物集散、倉儲、分揀、換裝等配套設(shè)施，補強編組站及裝卸車站到發(fā)線等設(shè)施，提升貨物集聚能力，保障班列滿載率；二是服務(wù)提升方面，在腹地范圍內(nèi)開行支線班列和組貨班列，加強與國際聯(lián)運節(jié)點的協(xié)同合作，提升班列運行效率和穩(wěn)定性；完善口岸服務(wù)配套，實現(xiàn)“集貨、報關(guān)、中轉(zhuǎn)、發(fā)運”全流程一體化運作；三是數(shù)智賦能方面，推進集結(jié)中心數(shù)智化改造，探索搭建跨境聯(lián)運信息協(xié)同平臺，整合貨源、運力、通關(guān)、物流等全鏈條信息，實現(xiàn)貨物全程可視化追蹤和運力智能調(diào)度。

大型物流園區(qū)一般指占地約500畝、年貨物吞吐量在150萬噸以上的物流園區(qū)，是集聚物流資源、統(tǒng)籌貨運組織的關(guān)鍵節(jié)點。目前，我國大型物流園區(qū)超過2000家，正逐步向?qū)I(yè)化、數(shù)智化轉(zhuǎn)型。部分園區(qū)精準對接產(chǎn)業(yè)需求，優(yōu)化功能布局、升級轉(zhuǎn)運設(shè)施，運營效能突出，但仍有部分園區(qū)存在功能布局混亂、轉(zhuǎn)運設(shè)施不足、數(shù)智化水平偏低、與周邊聯(lián)運節(jié)點銜接不暢等問題，難以滿足多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展需求。

為此，應(yīng)重點聚焦布局協(xié)同、設(shè)施升級、數(shù)智賦能和運營優(yōu)化，推動大型物流園區(qū)更新提質(zhì)。一是布局協(xié)同方面，新建或改擴建大型物流園區(qū)需與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)，明確功能定位，避免同質(zhì)化建設(shè)，推動園區(qū)與港口、鐵路場站、產(chǎn)業(yè)園區(qū)高效聯(lián)通；二是設(shè)施升級方面，確保園區(qū)通鐵路專用線和一級及以上集疏運公路，集中布設(shè)貨運中轉(zhuǎn)、倉儲分揀、裝卸換裝等功能區(qū)，配備標準化、智能化轉(zhuǎn)運設(shè)施，提升內(nèi)聯(lián)外通水平與多式聯(lián)運組織效率；三是數(shù)智賦能方面，推動園區(qū)提升數(shù)智化水平，搭建一體化信息協(xié)同平臺，實現(xiàn)信息實時共享和一體調(diào)度；四是運營優(yōu)化方面，優(yōu)化園區(qū)運營管理，整合物流企業(yè)、貨代企業(yè)及配套服務(wù)企業(yè)資源，推動資源集約化利用，提升綜合服務(wù)效能。

規(guī)模化產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚與物流需求高度耦合的重要空間載體，也是多式聯(lián)運需求的核心生成地。目前，我國規(guī)模化產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量眾多，其中國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、先進制造業(yè)集群、大型資源礦區(qū)產(chǎn)區(qū)等貨物運輸需求旺盛，是多式聯(lián)運的重要服務(wù)對象。當前，重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)已率先布局多式聯(lián)運相關(guān)設(shè)施，打造“園中園”模式，提升貨物轉(zhuǎn)運效率，但仍有部分園區(qū)存在聯(lián)運功能不足、配套設(shè)施不完善、與多式聯(lián)運樞紐銜接不暢等問題，難以滿足高效轉(zhuǎn)運需求。

為此，應(yīng)重點聚焦功能配置、設(shè)施完善和聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動，推動規(guī)模化產(chǎn)業(yè)園區(qū)交通聯(lián)網(wǎng)提質(zhì)。一是功能配置方面，以國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、先進制造業(yè)集群、大型資源礦區(qū)產(chǎn)區(qū)為重點，規(guī)劃建設(shè)多式聯(lián)運“園中園”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與多式聯(lián)運協(xié)同賦能；二是設(shè)施完善方面，完善園區(qū)內(nèi)海關(guān)監(jiān)管設(shè)施、貨物分撥中心、冷藏庫、高標倉、期貨交割倉等配套設(shè)施，適配不同類型貨物的運輸和存儲需求，提升貨物處理能力；三是聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動方面，推動園區(qū)與多式聯(lián)運樞紐、集疏運通道高效聯(lián)通，構(gòu)建“園區(qū)+樞紐+通道”的聯(lián)運格局，優(yōu)化園區(qū)與外部聯(lián)運節(jié)點的銜接流程，提升貨物轉(zhuǎn)運效率。

多式聯(lián)運，不只是多種運輸方式的簡單疊加，而是一場從“各自為政”到“系統(tǒng)集成”的物流組織變革。以《行動方案》為指引，聚焦五大載體補短板、強聯(lián)動、提效能，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、標準化、數(shù)智化的多式聯(lián)運體系，這不僅是破解當前堵點卡點的現(xiàn)實之需，更是降低全社會物流成本、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的長遠之策。下一步，應(yīng)以樞紐能級提升為支點，以信息互聯(lián)互通為紐帶，以運營組織一體化為核心，推動多式聯(lián)運從“有”向“優(yōu)”跨越，讓貨物在各類運輸方式之間一路暢行。（作者甘家華系交通運輸部規(guī)劃研究院?城市交通與現(xiàn)代物流研究所副所長；成倩倩系交通運輸部規(guī)劃研究院、城市交通與現(xiàn)代物流研究所工程師；蔡琳琳系藍海研究院秘書長）

來源：物流時代周刊