背景資料：聯(lián)合國氣候變化框架公約

【《公約》的制定】1992年6月在巴西里約熱內盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì )上，150多個(gè)國家制定了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(United Nations Framework Convention on Climate Change，簡(jiǎn)稱(chēng)《框架公約》)?！豆s》的最終目標是將大氣中溫室氣體濃度穩定在不對氣候系統造成危害的水平。

《框架公約》是世界上第一個(gè)為全面控制二氧化碳等溫室氣體 排放，應對全球氣候變暖給人類(lèi)經(jīng)濟和社會(huì )帶來(lái)不利影響的國際公約，也是國際社會(huì )在應對全球氣候變化問(wèn)題 上進(jìn)行國際合作的一個(gè)基本框架。據統計，目前已有190多個(gè)國家批準了《公約》 ，這些國家被稱(chēng)為《公約》締約方。

《公約》締約方作出了許多旨在解決氣候變化問(wèn)題的承諾。每個(gè)締約方都必須定期提交專(zhuān)項報告，其內容必須包含該締約方的溫室氣體排放信息，并說(shuō)明為實(shí)施《公約》所執行的計劃及具體措施。

《公約》于1994年3月生效，奠定了應對氣候變化國際合作的法律基礎，是具有權威性、普遍性、全面性的國際框架。

《公約》由序言及26條正文組成。公約有法律約束力，旨在控制大氣中二氧化碳、甲烷和其他溫室氣體的排放，將溫室氣體的濃度穩定在使氣候系統免 遭破壞的水平上。公約對發(fā)達國家和發(fā)展中國家規定的義務(wù)以及履行義務(wù)的程序有所區別。公約要求發(fā)達國家作為溫室氣體的排放大戶(hù)，采取具體措施限制溫室氣體 的排放，并向發(fā)展中國家提供資金以支付他們履行公約義務(wù)所需的費用。發(fā)展中國家則不承擔具有法律約束力的限控義務(wù)。

【《公約》締約方大會(huì )】

《公約》規定每年舉行一次締約方大會(huì )。自1995年3月28日首次締約方大會(huì )在柏林舉行以來(lái)，締約方每年都召開(kāi)會(huì )議。

第2至第6次締約方大會(huì )分別在日內瓦、京都、布宜諾斯艾利斯、波恩和海牙舉行。1997年12月，第3次締約方大會(huì )在日本京都舉行，會(huì )議通過(guò)了 《京都議定書(shū)》，對2012年前主要發(fā)達國家減排溫室氣體的種類(lèi)、減排時(shí)間表和額度等作出了具體規定?！毒┒甲h定書(shū)》于2005年開(kāi)始生效。根據這份議定 書(shū)，從2008年到2012年間，主要工業(yè)發(fā)達國家的溫室氣體排放量要在1990年的基礎上平均減少5.2%，其中歐盟將6種溫室氣體的排放量削減8%， 美國削減7%，日本削減6%。

1995年聯(lián)合國氣候變化框架公約第1次締約方大會(huì )

1995年4月7日，為期11天的聯(lián)合國《氣候變化框架公約》締約方第一屆會(huì )議在德國柏林國際會(huì )議中心閉幕，會(huì )議通過(guò)了《柏林授權書(shū)》等文件。 文件認為，現有《氣候變化框架公約》所規定的義務(wù)是不充分的，同意立即開(kāi)始談判，就2000年后應該采取何種適當的行動(dòng)來(lái)保護氣候進(jìn)行磋商，以期最遲于 1997年簽訂一項議定書(shū)，議定書(shū)應明確規定在一定期限內發(fā)達國家所應限制和減少的溫室氣體排放量。

1996年聯(lián)合國氣候變化框架公約第2次締約方大會(huì )

1996年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二次締約方大會(huì )(COP2,1996,7 8～19,日內瓦)，就“柏林授權”所涉及的“議定書(shū)”起草問(wèn)題進(jìn)行討論，未獲一致意見(jiàn)，決定由全體締約方參加的“特設小組”繼續討論，并向COP3報告 結果。通過(guò)的其他決定涉及發(fā)展中國家準備開(kāi)始信息通報、技術(shù)轉讓、共同執行活動(dòng)等。

1997年聯(lián)合國氣候變化框架公約第3次締約方大會(huì )

1997年12月11日，第3次締約方大會(huì )在日本京都召開(kāi)。149個(gè)國家和地區的代表通過(guò)了《京都議定書(shū)》，它規定從2008到2012年期 間，主要工業(yè)發(fā)達國家的溫室氣體排放量要在1990年的基礎上平均減少5.2%，其中歐盟將6種溫室氣體的排放削減8%，美國削減7%，日本削減6%。但 是2000年11份在海牙召開(kāi)的第6次締約方大會(huì )期間，世界上最大的溫室氣體排放國美國堅持要大幅度折扣它的減排指標，因而使會(huì )議陷入僵局，大會(huì )主辦者不 得不宣布休會(huì )，將會(huì )議延期到2001年7月在波恩繼續舉行。

1998年聯(lián)合國氣候變化框架公約第4次締約方大會(huì )

1998年聯(lián)合國氣候變化框架公約第四次締約方大會(huì )(COP4,1998年11 2～14,布宜諾斯艾利斯)。大會(huì )上，一直以整體出現的發(fā)展中國家集團分化為3個(gè)集團，一是環(huán)境脆弱、易受氣候變化影響，自身排放量很小的小島國聯(lián)盟 (AOSIS)，他們自愿承擔減排目標；二是期待CDM的國家，期望以此獲取外匯收入，如墨西哥、巴西和最不發(fā)達的非洲國家；三是中國和印度，堅持目前不 承諾減排義務(wù)。

1999年聯(lián)合國氣候變化框架公約第5次締約方大會(huì )

1999年聯(lián)合國氣候變化框架公約第五次締約方大會(huì )(COP5,1999,10 25～11 5,波恩)。通過(guò)了《公約》附件—所列締約方國家信息通報編制指南、溫室氣體清單技術(shù)審查指南、全球氣候觀(guān)測系統報告編寫(xiě)指南，并就技術(shù)開(kāi)發(fā)與轉讓、發(fā)展 中國家及經(jīng)濟轉型期國家的能力建設問(wèn)題進(jìn)行了協(xié)商。

2000年11月份在海牙召開(kāi)的第6次締約方大會(huì )期間，世界上最大的溫室氣體排放國美國堅持要大幅度折扣它的減排指標，因而使會(huì )議陷入僵局，大會(huì )主辦者不得不宣布休會(huì )，將會(huì )議延期到2001年7月在波恩繼續舉行。

2001年，第7次締約方大會(huì )在摩洛哥馬拉喀什舉行。2001年11月在摩洛哥的馬拉喀什召開(kāi)的聯(lián)合國氣候變化框架公約第7次締約方大會(huì )上，通 過(guò)了有關(guān)京都議定書(shū)履約問(wèn)題(尤其是CDM)的一攬子高級別政治決定，形成馬拉喀什協(xié)議文件。該協(xié)議為京都議定書(shū)附件一締約方批準京都議定書(shū)并使其生效鋪 平了道路。

2002年10月，第8次締約方大會(huì )在印度新德里舉行。會(huì )議通過(guò)的《德里宣言》強調抑制氣候變化必須在可持續發(fā)展的框架內進(jìn)行，這表明減少溫室 氣體的排放與可持續發(fā)展仍然是各締約國今后履約的重要任務(wù)?！靶浴敝厣炅恕毒┒甲h定書(shū)》的要求，敦促工業(yè)化國家在2012年年底以前把溫室氣體的排放量 在1990年的基礎上減少5.2%

2003年12月，第9次締約方大會(huì )在意大利米蘭舉行。這些國家和地區溫室氣體排放量占世界總量的60%。

2004年12月，第10次締約方大會(huì )在阿根廷布宜諾斯艾利斯舉行?！”敬未髸?huì )期間，與會(huì )代表圍繞《聯(lián)合國氣候變化框架公約》生效10周年來(lái)取 得的成就和未來(lái)面臨的挑戰、氣候變化帶來(lái)的影響、溫室氣體減排政策以及在公約框架下的技術(shù)轉讓、資金機制、能力建設等重要問(wèn)題進(jìn)行了討論。

2005年11月，第11次締約方大會(huì )在加拿大蒙特利爾市舉行。來(lái)自全世界189個(gè)國家的近萬(wàn)名代表參加了此次會(huì )議，并最終達成了40多項重要 決定。其中包括啟動(dòng)《京都議定書(shū)》新二階段溫室氣體減排談判，以進(jìn)一步推動(dòng)和強化各國的共同行動(dòng)，切實(shí)遏制全球氣候變暖的勢頭。 本次大會(huì )取得的重要成果被稱(chēng)為“控制氣候變化的蒙特利爾路線(xiàn)圖”。

2006年11月，第12次締約方大會(huì )在肯尼亞首都內羅畢舉行。這次大會(huì )取得了2項重要成果：一是達成包括“內羅畢工作計劃”在內的幾十項決 定，以幫助發(fā)展中國家提高應對氣候變化的能力；二是在管理“適應基金”的問(wèn)題上取得一致，基金將用于支持發(fā)展中國家具體的適應氣候變化活動(dòng)。

2007年12月，第13次締約方大會(huì )在印度尼西亞巴厘島舉行，會(huì )議著(zhù)重討論“后京都”問(wèn)題，即《京都議定書(shū)》第一承諾期在2012年到期后如 何進(jìn)一步降低溫室氣體的排放。15日，聯(lián)合國氣候變化大會(huì )通過(guò)了“巴厘島路線(xiàn)圖”，啟動(dòng)了加強《公約》和《京都議定書(shū)》全面實(shí)施的談判進(jìn)程，致力于在 2009年年底前完成《京都議定書(shū)》第一承諾期2012年到期后全球應對氣候變化新安排的談判并簽署有關(guān)協(xié)議。

2008年7月8日，八國集團領(lǐng)導人在八國集團首腦會(huì )議上就溫室氣體長(cháng)期減排目標達成一致。八國集團領(lǐng)導人在一份聲明中說(shuō)，八國尋求與《聯(lián)合國 氣候變化框架公約》其他締約國共同實(shí)現到2050年將全球溫室氣體排放量減少至少一半的長(cháng)期目標，并在公約相關(guān)談判中與這些國家討論并通過(guò)這一目標。

2008年12月，第14次締約方大會(huì )在波蘭波茲南市舉行。

2009年聯(lián)合國氣候變化框架公約第15次締約方會(huì )議。2009年12月7日起，192個(gè)國家的環(huán)境部長(cháng)和其他官員們將在哥本哈根召開(kāi)聯(lián)合國氣 候會(huì )議，商討《京都議定書(shū)》一期承諾到期后的后續方案，就未來(lái)應對氣候變化的全球行動(dòng)簽署新的協(xié)議。這是繼《京都議定書(shū)》后又一具有劃時(shí)代意義的全球氣候 協(xié)議書(shū)，毫無(wú)疑問(wèn)，對地球今后的氣候變化走向產(chǎn)生決定性的影響。這是一次被喻為“拯救人類(lèi)的最后一次機會(huì )”的會(huì )議。。會(huì )議將在現代化的Bella中心舉 行，為期兩周。聯(lián)合國氣候會(huì )議一年召開(kāi)一次，其前身為1992年在里約熱內盧召開(kāi)的地球峰會(huì )，地球峰會(huì )的目的是協(xié)調應對氣候變化而采取的國際行動(dòng)。

【《公約》目標】

2008年7月8日，八國集團領(lǐng)導人在八國集團首腦會(huì )議上就溫室氣體長(cháng)期減排目標達成一致。八國集團領(lǐng)導人在一份聲明中說(shuō)，八國尋求與《聯(lián)合國 氣候變化框架公約》其他締約國共同實(shí)現到2050年將全球溫室氣體排放量減少至少一半的長(cháng)期目標，并在公約相關(guān)談判中與這些國家討論并通過(guò)這一目標。 2009年7月8日，八國集團領(lǐng)導人表示，愿與其他國家一起到2050年使全球溫室氣體排放量至少減半，并且發(fā)達國家排放總量屆時(shí)應減少80%以上。7月 9日，經(jīng)濟大國能源安全和氣候變化論壇領(lǐng)導人會(huì )議發(fā)表宣言，強調將全力應對氣候變化帶來(lái)的挑戰?！?/p>

2009年9月22日，聯(lián)合國氣候變化峰會(huì )在聯(lián)紐約聯(lián)合國總部舉行，中國國家主席胡錦濤出席峰會(huì )開(kāi)幕式并發(fā)表題為《攜手應對氣候變化挑戰》的重要講話(huà)。

2009年12月，聯(lián)合國氣候變化大會(huì )將在丹麥首都哥本哈根舉行，屆時(shí)與會(huì )各國將就2012年后全球應對氣候變化的新安排達成一致，對全球合作應對氣候變化具有重要意義。