減排提速，中國碳交易規則呼之欲出

哥本哈根會(huì )議之后，伴隨中國對世界做出的減排承諾，中國進(jìn)入低碳經(jīng)濟高速發(fā)展期，以京津滬為代表的近十家碳交易平臺相繼成立，兩會(huì )期間的“低碳提案”扎堆涌現，各個(gè)以“低碳經(jīng)濟”為主題的學(xué)術(shù)研討會(huì )議紛紛召開(kāi)，這一切都指向了同一個(gè)詞語(yǔ)——中國碳交易市場(chǎng)化。
外有發(fā)達國家熱火朝天的碳交易市場(chǎng)和運作相對成熟的CDM機制，內有自愿減排的初步行動(dòng)，中國碳交易從立法到具體實(shí)施，既有相當多的成熟經(jīng)驗可以借鑒，又有自己的獨特困難需要克服。行業(yè)內普遍關(guān)注的是：在中國碳交易市場(chǎng)化的過(guò)程中，咨詢(xún)機構該如何定位？中國碳交易產(chǎn)業(yè)鏈又該如何建立？

咨詢(xún)公司將積極參與

“國家關(guān)于自愿減排貿易規則正在積極制定中。”在日前舉行的“中日合作CDM管理能力建設項目第五次研討會(huì )”上，國家發(fā)展改革委應對氣候變化司副司長(cháng)孫翠華透露。這項規則其實(shí)就是關(guān)于碳交易的法則。有感于在自愿減排項目中，國家在認證方面還缺乏經(jīng)驗，因此，在中國碳交易市場(chǎng)一系列的法律以及方法學(xué)的制定上，孫翠華說(shuō)，希望得到咨詢(xún)公司的幫助。

國內對低碳經(jīng)濟的真正關(guān)注，從哥本哈根會(huì )議開(kāi)始，隨著(zhù)兩會(huì )的召開(kāi)而達到高潮，不過(guò)半年時(shí)間。政府方面也缺乏相關(guān)經(jīng)驗，在政策制定和具體規劃上難免捉襟見(jiàn)肘。而國內的CDM咨詢(xún)機構作為低碳經(jīng)濟的先鋒，則早在幾年前就一直活躍在節能減排的第一線(xiàn)，參與到了CDM項目申請的每一個(gè)環(huán)節。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，國內的咨詢(xún)機構已有了長(cháng)足發(fā)展，不少優(yōu)秀的咨詢(xún)機構都做出了突出的業(yè)績(jì)，比如清能投資咨詢(xún)（北京）有限公司已有30個(gè)項目在聯(lián)合國EB注冊。

成功業(yè)績(jì)的背后，是咨詢(xún)機構的豐富經(jīng)驗和專(zhuān)業(yè)技術(shù)。在中國自愿減排貿易規則的制定過(guò)程中，政府有必要借助咨詢(xún)機構的力量，更合理、更全面、更專(zhuān)業(yè)的進(jìn)行相關(guān)規則的制定。在這種情況下，清能投資總經(jīng)理雷雯認為，有實(shí)力的咨詢(xún)機構，一方面要保持自己低碳經(jīng)濟“先鋒”的作用，繼續為節能減排貢獻力量；另一方面還要積極參與國家相關(guān)政策的制定，勇于承擔這個(gè)光榮而艱巨的使命。

碳交易產(chǎn)業(yè)鏈如何構建

國家發(fā)改委副主任解振華曾經(jīng)表示，中國將試行碳排放強度考核制度，在特定區域或行業(yè)內探索性開(kāi)展碳排放交易。2010年3月10日十一屆全國人大三次會(huì )議上，解振華再次論及這個(gè)問(wèn)題：2010年將強化節能減排任務(wù)責任制和問(wèn)責制，并強調，在推進(jìn)節能減排目標的九項措施中，“強化目標責任考核”要排在第一位，各省2009年和2010年目標完成情況將接受評價(jià)和考核。

具體到市場(chǎng)上，中國碳交易產(chǎn)業(yè)鏈應該怎么構建？記者通過(guò)采訪(fǎng)政府官員、行業(yè)專(zhuān)家，以及以清能投資為代表的咨詢(xún)機構，結合各方面意見(jiàn)，提出四點(diǎn)建議：首先是政策支持，由國家頒布相關(guān)政策及標準，以政府的公信力與權威性支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展；其次鼓勵學(xué)術(shù)研究，要涉及到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面，制定針對不同行業(yè)的方法學(xué)等等；三是建立健全市場(chǎng)運作機制，可以通過(guò)“減排任務(wù)分解和責任分配”以及鼓勵產(chǎn)業(yè)投資等辦法確立買(mǎi)方和賣(mài)方，完善碳交易平臺，引入咨詢(xún)和認證機構，建立完整產(chǎn)業(yè)鏈；四是通過(guò)加強國民減排意識教育，引導全民減排，營(yíng)造終端大市場(chǎng)。

至于碳強度的配額如何分解到地方和企業(yè)，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長(cháng)馮飛說(shuō)：“我們目前就要在一些行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，主要是一些能源行業(yè)和高耗能的制造業(yè)，我們要從中學(xué)習一些經(jīng)驗。”

國外經(jīng)驗，借鑒但不可照搬

發(fā)達國家的已有經(jīng)驗值得中國借鑒。目前，發(fā)達國家的減排主要通過(guò)兩方面實(shí)現：一方面，頒布相關(guān)法律政策，英國在2007年推出了全球第一部《氣候變化法案》，2009年又成為世界上第一個(gè)立法約束“碳預算”的國家；日本于2009年公布了名為《綠色經(jīng)濟與社會(huì )變革》的改革政策草案；美國于2009年通過(guò)了《美國清潔能源安全法案》；另一方面，他們往往還有其他手段作為輔佐，比如大力發(fā)展低碳技術(shù)、倡導可持續能源，以及利用財政補貼、稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟手段來(lái)保證減排的順利實(shí)施。

來(lái)自荷蘭的碳購買(mǎi)商——荷蘭中國碳基金北京代表處首席代表吳亮先生認為，中國在碳交易規則的制定當中，首先，要凸顯政府的公信力，正確引導政策走向；其次，要確保核查核證透明化，在自愿減排交易中，避免買(mǎi)空賣(mài)空；第三，借鑒已有的CDM機制和其他經(jīng)驗，但由于中國節能減排有自己的方式和特點(diǎn)，所以碳交易也要有適合自己的、創(chuàng )新的方式，不能完全照搬已有模式。

2012年之后碳交易將如何進(jìn)行？這是大家普遍關(guān)注的問(wèn)題，也是制定中國碳交易規則需要考慮的問(wèn)題。對此，國家氣候中心副主任呂學(xué)都表示，“2012年后中國CDM需求市場(chǎng)依然存在，并且有擴大空間的可能。”馮飛則表示：“碳交易一定要搞，也有必要搞。”金融危機和哥本哈根的陰影是暫時(shí)的，而氣候、能源和環(huán)境危機則是事關(guān)人類(lèi)長(cháng)期生存和健康發(fā)展的基本問(wèn)題，需要國際社會(huì )攜手努力、共同應對。只要這個(gè)大背景在，CDM機制和碳交易就一定能夠持續穩定的發(fā)展下去。